Решение Приморское УФАС России от 21.11.2025 N 025/07/3-1178/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика: <...> - представитель по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия комиссии Заказчика - ООО "В" при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на Лот N 22_25 "Выполнение работ по погрузке/выгрузке различных видов автомобильного транспорта, спецтехники, прибывающих на причалы с судов /на суда / железнодорожный транспорт/автотранспорт/склад, а также работ, сопутствующих погрузке/выгрузке груза" (извещение N 32515129333).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как неправомерно отказала в допуске заявке Заявителя, а также Заказчиком допущены нарушения в части порядка составления протокола.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ООО "П" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с итоговым протоколом N 22_25 от 15.10.2025 на участие в закупке подано 3 заявки, из них отклонено 3 по следующим основаниям:

- Участнику N 1, на основании п. 17.2.4 Части 2 Документации о закупке - несоответствия Участника закупки и/или поданной им заявки требованиям, установленным Документацией о закупке;

- Участнику N 2, на основании п. 17.2.4 Части 2 Документации о закупке - несоответствия Участника закупки и/или поданной им заявки требованиям, установленным Документацией о закупке;

- Участнику N 3, на основании 17.2.4 Части 2 Документации о закупке - несоответствия Участника закупки и/или поданной им заявки требованиям, установленным Документацией о закупке.

Частью 27 статьи 3.4 Закона о закупках определено, что Заказчик составляет итоговый протокол в соответствии с требованиями части 14 статьи 3.2 настоящего Федерального закона и размещает его на электронной площадке и в единой информационной системе.

В силу пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.

Согласно доводам Заказчика, положения части 14 статьи 3.2 Закона о закупках не содержат указание на необходимость отражения в протоколе детального обоснования принятого решения, в связи с чем, Заказчик полагает, что при составлении протокола подведения итогов не допущено нарушений требований действующего законодательства.

Вопреки доводам Заказчика, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что протокол должен содержать положения документации, которым не соответствует поданная заявка, что прямо закреплено подпунктом "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

Так, пункт 17.2.4 Части 2 Документации о закупке является основанием для отклонения заявки, но не раскрывает положения, которым не соответствует поданная заявка.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

Ответственность за которое предусмотрена статьей 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что заявка Заявителя отклонена в связи со следующим:

Согласно пункту 11.2 Документации о закупке (Часть 2) заявка должна быть оформлена в соответствии с требованиями Приложения N 3 Документации о закупке. Согласно пунктам 13.12 - 13.14 Документации о закупке (Часть 2) Таблицы и формы в заявке на участие в закупке должны быть заполнены по всем графам, заполнение которых предусмотрено настоящей Документацией о закупке, приложениями к ней и/или соответствующими формами. Причины отсутствия информации в отдельных графах, равно как отсутствие таблиц или форм должны быть обоснованы. В графы, таблицы, формы, которые Участник закупки не заполняет, должна быть внесена запись: "Графа/таблица/форма не применяется по причине".

В заявке ООО "П" выявлены несоответствия вышеуказанным требованиям в формах 2, 4.

В форме 2 "Сведения об участнике конкурса в электронной форме" необходимо в том числе отразить следующие сведения:

В соответствии с инструкцией по заполнению формы, заполненная Участником анкета должна содержать все сведения, указанные в таблице. В случае отсутствия каких-либо данных указать слово "нет".

В спорной графе Участником не отражены сведения "телефоны банка", что не соответствует инструкции по заполнению формы, а также пункту 13.12 Документации о закупке (часть 2).

В форме 2 "Сведения об участнике конкурса в электронной форме" необходимо в том числе отразить следующие сведения:

По результатам рассмотрения заявки установлено, что участником в отношении спорной позиции в форме 2 указано следующее.

Приказом ФНС России от 12.09.2016 N ММВ-7-14/481@ "Об утверждении формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, признании утратившими силу отдельных приказов и отдельных положений приказов Федеральной налоговой службы" отменена выдача свидетельства о государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя.

С 1 января 2017 года в связи с вступлением в силу приказа ФНС России от 12.09.2016 N ММВ-7-14/481@, документом, подтверждающим факт внесения записи в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, является Лист записи (форма N Р50007), а свидетельства о постановке на учет оформляются без использования бланка строгой отчетности.

В настоящее время форма и содержание документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц - форма N Р50007 "Лист записи Единого государственного реестра юридических лиц", утверждены приказом Федеральной налоговой службы от 06.11.2020 N ЕД-7-14/794@.

Учитывая изложенное, требования Заказчика к участникам Закупки, содержащиеся в форме 2 Документации о закупке, составлены шаблонно без учета актуализации требований законодательства относительно регистрационных документов юридического лица.

Относительно предоставления участником закупки недостоверных сведений в составе заявки относительно налогового органа Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ наименование регистрирующего органа: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 15 по Приморскому краю.

При этом, согласно листа записи Единого государственного реестра юридических лиц наименование налогового органа: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 14 по Приморскому краю.

При указанных обстоятельствах, не представляется возможным прийти к выводу о том, что участником закупки предоставлены недостоверные сведения относительно наименования налогового органа, поскольку сведения, содержащиеся в заявке, соответствуют сведениям в листе записи по форме N Р50007 от 10.11.2021 года.

Пунктом 18 части 1 Документации о закупке определены следующие требования к составу заявки на участие в закупке:

1) первая часть заявки:

- предложение на участие в закупке по форме 1 Приложения N 3 Документации о закупке.

Документы, входящие в состав первой части заявки, не должны подаваться на фирменном бланке Участника или иным образом содержать сведения, идентифицирующие его (наименование, адрес местонахождения, номер контактного телефона, адрес электронной почты, сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и т.п.).

В случае обнаружения в первой части заявки сведений об Участнике и/или его ценовом предложении, такая заявка подлежит отклонению.

2) вторая часть заявки:

1. Копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени Участника закупки, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если Участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, если Участником такой закупки является юридическое лицо;

2. Сведения об участнике по форме 2 Приложения N 3 Документации о закупке;

3. Коммерческое предложение по форме 3 Приложения N 3 Документации о закупке;

4. Копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника закупки заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие закупке (если требование об обеспечении заявок установлено пунктом 10 Части 1 Документации о закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено пунктом 11 Части 1 Документации о закупке) является крупной сделкой;

5. Документы, указанные в пункте 19 Части 1 Документации о закупке.

В свою очередь форма 4, на несоответствие которой указывает Заказчик, является документом, который участники закупки предоставляют в качестве подтверждения наличия необходимых кадровых ресурсов для оценки в конкурсе.

В силу положений части 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Аналогичное положение закреплено в пункте 202 Положения о закупках.

Кроме того, в соответствии с пунктом 17.11 Документации о закупке если по каким-либо причинам Участник в соответствии с установленными критериями оценки, представил информацию частично, заявка по соответствующим критериям оценивается на основании имеющейся в составе заявки информации. Если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям Документации о закупке, оценка заявки по соответствующим критериям осуществляется без учета информации, указанной в таких документах.

Из указанных положений следует, что отсутствие информации в документах, предусмотренных в качестве оценки заявки, не является основанием для отклонения заявки.

В силу пункта 11.11 Документации о закупке (часть 2) заявка должна содержать всю требуемую пунктом 18 Части 1 Документации о закупке информацию и документы, быть оформлена в соответствии с требованиями Приложения N 3 Документации о закупке.

В Приложении N 3 Документации о закупке к форме N 4 отсутствует инструкция к заполнению.

При этом, пунктом 13.12. Документации о закупке (часть 2) Таблицы и формы в заявке на участие в закупке должны быть заполнены по всем графам, заполнение которых предусмотрено настоящей Документацией о закупке, приложениями к ней и/или соответствующими формами. Причина отсутствия информации в отдельных графах, равно как отсутствие таблиц или форм должны быть обоснованы.

13.13. В графы, которые Участник закупки не заполняет, должна быть внесена запись: "Графа не применяется по причине ______".

Пунктом 17.2.4 Документации о закупке (часть 2) установлено, что основанием для отклонения заявки является 17.2.4. несоответствия Участника закупки и/или поданной им заявки требованиям, установленным Документацией о закупке.

Указанное свидетельствует о наличии противоречий в документации о закупке, поскольку с одной стороны положения документации указывают на невозможность отклонения заявки ввиду отсутствия какой-либо информации в форме N 4, с другой стороны, позволяют комиссии отклонить заявку участника в связи с непредставлением такой информации.

Согласно положениям части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

При этом в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона о закупках комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела.

Таким образом, при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика. К аналогичным выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-2160 (дело N А40-251394/2020).

Поскольку положения документации содержат противоречия, а также требования к сведениям относительно документа (Свидетельство о государственной регистрации юридического лица, который не выдается юридическим лицам, созданным после 01.01.2017) которые повлекли отклонения заявки, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, выразившееся в несоблюдении принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации по отношению к участникам закупки.

Также Комиссия приходит к выводу о необходимости в выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии Заказчика - ООО "В" при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на Лот N 22_25 "Выполнение работ по погрузке/выгрузке различных видов автомобильного транспорта, спецтехники, прибывающих на причалы с судов /на суда / железнодорожный транспорт/автотранспорт/склад, а также работ, сопутствующих погрузке/выгрузке груза" (извещение N 32515129333) обоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение пункта 5 части 14 статьи 3.2, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.