Решение Новосибирское УФАС России от 21.11.2025 N 054/01/18.1-3061/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью ООО "Д" (далее - ООО "Д") (вх. N 23448/25 от 10.11.2025 г.) на действия организатора торгов администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска при проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом: г. Новосибирск, ул. <...> (извещение N <...>, лот N 1, на сайте <...>),

в присутствии представителя ООО "Д" - <...> (представитель по доверенности N б/н от 10.07.2025 г.),

в присутствии представителей администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска - <...> (представитель по доверенности N 51/02-18/2878 от 12.08.2025 г.), <...> (представитель по доверенности N 51/02-04104 от 18.12.2024 г.), <...> (представитель по доверенности N 51/02-2889 от 13.08.2025 г.),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Д" (вх. N 23448/25 от 10.11.2025 г.) на действия организатора торгов администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска при проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом: г. Новосибирск, ул. <...> (извещение N <...>, лот N 1, на сайте <...>).

Заявитель сообщает следующее.

Согласно протоколу конкурса N 2 от 31.10.2025 года, принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе претендентов: в связи с несоответствием участников конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15, пунктом 53 Правил N 75, а именно:

- ООО "Д" наличие в документах, определенных пунктом 53 Правил N 75, недостоверных сведений (п. п. 2 п. 53 ПравилN 75).

ООО "Д" представлено платежное поручение о внесении средств на счет, указанный в конкурсной документации.

На основании вышеизложенного, ООО "Д" просит признать действия администрации неправомерными, протокол конкурса отменить, признать ООО "Д" лицом, допущенным для участия в конкурсе.

Администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска представила в Новосибирское УФАС России следующие возражения на жалобу (вх. N 23958/25 от 17.11.2025 г.).

Администрацией конкурс проведен в соответствии с частями 4 и 5 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75).

Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирным домом в отношении объекта конкурса. Объектом конкурса является общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления, которым проводится конкурс.

Многоквартирный дом N 3/1 по ул. Кавалерийская, с 2021 года по результатам открытого конкурса находился в управлении управляющей организации ХП "НУК".

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками N 1 на участие в конкурсе от 29.10.2025 года поступили две заявки на участие в конкурсе от следующих организаций:

1) ООО "А";

2) ООО "Д".

На основании результата рассмотрения заявок на участие в конкурсе, в соответствие п. 18 Правил N 75, протоколом рассмотрения заявок N 2 от 31.10.2025 года отказано в допуске к участию в конкурсе всем претендентам, а именно, ООО "Д" по следующим основаниям:

- наличие в документах, определенных пунктом 53 Правил N 75, недостоверных сведений (п. п. 2 п. 53 ПравилN 75).

Организатором конкурса велась аудиозапись вскрытия и рассмотрения конвертов.

Решение было принято после проведения созданной рабочей группой детальной оценки соответствия заявок требованиям законодательства на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: ул. Кавалерийская, 3/1.

Так, согласно пункту 38 Правил N 75 в извещении о проведении конкурса, указываются следующие требования:

1) основание проведения конкурса и нормативные правовые акты, на основании которых проводится конкурс;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер телефона организатора конкурса и специализированной организации;

3) характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) наименование работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом (далее - работы и услуги);

5) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг;

6) перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

7) адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;

8) место, порядок и срок подачи заявок на участие в конкурсе, установленный в соответствии с пунктом 52 настоящих Правил;

9) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе;

10) место, дата и время проведения конкурса;

11) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе.

В информационной карте конкурсной документации, размещенной 29.09.2025 на сайте <...> (извещение N <...>), содержатся сведения, согласно п. 38 Правил N 75.

Согласно пункту 15 Правил N 75 при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российский- Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный ° период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 16 Правил N 75 требования, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам.

Согласно пункту 17 Правил N 75 конкурсной комиссией осуществлена проверка соответствия претендента требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Правил N 75.

Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Так, согласно пункту 53 Правил N 75 заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1. сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для физического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений "государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Согласно п. 19 Правил N 75, в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктами 15 настоящих Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Пункт 20 Правил N 75 предусматривает, что отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.

По результатам проверки рабочей группы, установлено наличие в представленных документах, определенных пунктом 53 Правил N 75 недостоверных сведений.

Претендентом на участие в конкурсе ООО "Д" представлено в заявке платежное поручение N 91 от 28.07.2025.

Конкурсная документация по адресу: ул. Кавалерийская, 3/1 была размещена на официальном сайте torgi.gov.ru только 29.09.2025 года.

На основании изложенного, в действиях администрации отсутствуют нарушения при проведении открытого конкурса.

Дополнительно податель жалобы сообщил следующее.

Отказывая участникам конкурса (извещение N <...>, лот N 1 размещенное в ГИС Торги от 29.09.2025) в допуске к участию в конкурсе, администрация посчитала нарушенными следующие требования постановления правительства N 75:

ООО "Д" ч. 2.2 п 53. Заявка на участие в конкурсе включает в себя:

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

Документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

При исследовании правомерности, необходимо обратить внимание на терминологию ЦБ РФ, в части определения, что такое счет:

В соответствии с Инструкцией Банка России от 30.06.2021 N 204-И (ред. от 27.12.2024)

Глава 2. Виды счетов

2.1. Текущие счета открываются физическим лицам для совершения операций, не связанных с ведением предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или с частной практикой, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", не являющимся индивидуальными предпринимателями или физическими лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, для совершения операций при ведении деятельности, в связи с которой указанные физические лица применяют специальный налоговый режим.

2.2. Расчетные счета открываются юридическим лицам, в том числе для совершения операций их филиалами (представительствами), не являющимся кредитными организациями, а также индивидуальным предпринимателям или физическим лицам, занимающимся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, для совершения операций, связанных с предпринимательской деятельностью или с частной практикой.

Расчетные счета открываются кредитным организациям для совершения операций их представительствами, а также некоммерческим организациям для совершения операций, связанных с достижением целей, для которых некоммерческие организации созданы. Расчетный счет в соответствии с требованиями, установленны ми Банком России, открывается кредитной организации при изменении ее статуса на микрофинансовую компанию.

2.3. Счета, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации, открываются Федеральному казначейству (его территориальным органам) и иным субъектам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

2.4. Корреспондентские счета открываются кредитным организациям, иностранным банкам для совершения операций их филиалами, созданными на территории Российской Федерации, а также иным организациям в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором. Банку России открываются корреспондентские счета в иностранных валютах.

2.5. Корреспондентские субсчета открываются кредитным организациям для совершения операций их филиалами.

2.6. Публичные депозитные счета открываются нотариусу или иным лицам, которые в соответствии с законом могут принимать денежные средства в депозит, в целях приема и зачисления в пользу бенефициара денежных средств, поступающих от должника или иного указанного в законе лица.

2.7. Счета доверительного управления открываются доверительному управляющему для осуществления операций, связанных с деятельностью по доверительному управлению.

2.8. Специальные банковские счета (в том. числе залоговые счета, номинальные счета, счета эскроу) открываются клиентам в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации для осуществления предусмотренных им операций соответствующего вида.

2.9. Счета по вкладам и депозитам открываются соответственно физическим и юридическим лицам для учета денежных средств (драгоценного металла), размещаемых (размещаемого) в банках в целях получения доходов в виде процентов.

Именно счета открываются федеральному казначейству и его территориальным органам. Это полностью корреспондируется с частью 15 п б 75 Постановления правительства часть 15 п 6 6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

часть 53, п. 2 2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

Отсутствуют какие-либо требования к поступлению денежных средств на лицевой счет, расчетный счет. Есть требования только к поступлению денежных средств на счет. А счет может быть, только счетом федерального казначейства и его структурных подразделений.

К ООО "Д" абсурдные требования, денежные средства внесены сильно рано, до объявления конкурса, но запретов заранее внести денежные средства не установлено.

Конкурсная комиссия допустила нарушение.

Организатор торгов дополнительно представил следующие возражения на жалобу (вх. N 24276/25 от 20.11.2025 г.).

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75).

Согласно п. 13 Правил N 75, в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе претендент вносит средства на указанный в конкурсной документации счет.

Согласно п. 14 Правил N 75 размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составляет 5 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в многоквартирных домах, объекты конкурса которых объединены в один лот. По ул. <...>, извещение N <...> от 29.09.2025, размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составил 18 759,78 руб. (11880,80*31,58*5% = 18759,78).

Несоответствие суммы в платежном поручении сумме, указанной в конкурсной документации, является недостоверными данными, так как это свидетельствует о нарушении требований, установленных Правилами N 75 (п. 14, пп. 11 п. 38, п. 9 информационной карты конкурсной документации, извещение). Это указывает на то, что претендент намеренно вложил платежное поручение с недостоверной суммой. Данное обстоятельство указывает на нарушение ц.п.2 п. 53 ПравилN 75.

1. Денежные средства в сумме 20 850 руб. 80 коп. по информации отдела бухгалтерского учета поступили на счет 29.07.2025. Факт стал известен 30.10.2025, при проверке поступления денежных средств на счет администрации претендентов ООО "А" и ООО "Д" по извещению N 22000150140000000096 от 29.09.2025 года. Сумма в платежном поручении в заявке ООО "Д" не соответствует размеру обеспечения заявки по извещению N 22000150140000000096.

2. В соответствие Правилам. N 75 организатором конкурса создана постоянно действующая комиссия сроком полномочий 2 года.

Согласно п. 68 Правил N 75 конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

При проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками, назначается рабочая группа для детальной оценки соответствия заявок требованиям законодательства на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

При проверке соответствия претендента требованиям используется официальный сайт ГИС ЖКХ.

Отказ в допуске ООО "Д", основанием которого является п. 18, а обоснованием п. п. 2 п. 53 ПравилN 75 (указаны недостоверные сведения в платежном поручении) обоснован.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

29.09.2025 организатор торгов администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска разместил извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом: ул. <...> (извещение N <...>, лот N 1, на сайте <...>).

Дата и время начала подачи заявок - 29.09.2025 14:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок - 29.10.2025 15:00 (МСК+4).

Дата и время вскрытия конвертов с заявками - 29.10.2025 15:00 (МСК+4).

Дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе - 31.10.2025 10:00 (МСК+4).

Дата и время проведения конкурса - 03.11.2025 14:00 (МСК+4).

Согласно протоколу N 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 31.10.2025 года, принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе претендентов: в связи с несоответствием участников конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15, пунктом 53 Правил N 75, а именно: ООО "Д" наличие в документах, определенных пунктом 53 Правил N 75, недостоверных сведений (п. п. 2 п. 53 Правил N 75).

При проведении конкурса устанавливается в том числе, требование к претендентам о внесении претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации (п. п. 6 п. 15 Правил N 75).

В извещении о проведении конкурса, в том числе, указывается размер обеспечения заявки на участие в конкурсе (п. 38 Правил N 75).

Требования, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам (п. 16 Правил N 75).

Согласно п. п. 2 п. 53 Правил N 75, заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе, документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Согласно п. 18 Правил N 75 основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Согласно п. 19 Правил N 75, в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктами 15 настоящих Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Установлено, что в представленной заявке участие в конкурсе ООО "Д" задекларировало платежное поручение N 91 от 28.07.2025 на сумму 20 850 руб. 80 коп.

Указанное платежное поручение было не атрибутировано организатором торгов как достоверное, т.к. согласно п. 9 Информационной карты, при проведении данного конкурса размер обеспечения заявки составлял 18 759, руб. 78 коп.

Кроме того, дата платежа - за два месяца до публикации извещения о проведении торгов.

Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает, что действительно, порядок внесения претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе правилами N 75 подробно не детализирован.

Однако вся совокупность действий и обстоятельств конкретной жалобы, действий ООО "Д" ввела в заблуждение конкурсную комиссию организатора торгов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, относительно принадлежности поступивших денежных средств, а именно внесение денежных средств задолго (за 2 месяца) до даты проведения торгов по выбору управляющей организации для управления рассматриваемым многоквартирным домом, не соответствие суммы, указанной в платежном поручении N 91 от 28.07.2025, и суммы, указанной в п. 9 Информационной карты.

Согласно представленной информации, указанные денежные средства были возвращены ООО "Д" 30.10.2025 г.

Дополнительно Комиссия отмечает, что при наличии правовой неопределенности всех доводов на момент рассмотрения жалобы на счету организатора торгов отсутствуют необходимые денежные средства в виде обеспечения заявки на участие в конкурсе (т.е. фактически возврат на стадию оценок не возможен), конкурс признан несостоявшимся.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью ООО "Д" (вх. N 23448/25 от 10.11.2025 г.) на действия организатора торгов администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска при проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом: г. Новосибирск, ул. <...> (извещение N <...>, лот N 1, на сайте <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.