Решение Хабаровское УФАС России от 21.11.2025 N 027/10/18.1-1907/2025

Резолютивная часть жалобы объявлена 21 ноября 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 ноября 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедур торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства, в составе:

в присутствии:

- от Организатора торгов - ООО "РА" - * (доверенность), *(доверенность);

- заявителя - АО "С" - * (доверенность);

рассмотрев жалобу АО "С" (вх. N 17517/25 от 12.11.2025) и материалы дела N 027/10/18.1-1907/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба АО "С" (вх. N 17517/25 от 12.11.2025) на действия ООО "РА" - организатора торгов по оказанию услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Индустриального и Железнодорожного района городского округа "Город Хабаровск" (извещение N 2200700007725000009), Центрального района городского округа "Город Хабаровск" (извещение N 2200700007725000011), на территории Краснофлотского района городского округа "Город Хабаровск" (извещение N 2200700007725000012), на территории Кировского района городского округа "Город Хабаровск" (извещение N 2200700007725000013).

Доводы жалобы сводятся к следующему:

ООО "РА" преднамеренно сформированы лоты по территориям Кировского, Краснофлотского и Центрального районов г. Хабаровска для субъектов малого и среднего предпринимательства, ограничивающие участие хозяйствующих субъектов в торгах, в том числе АО "С", как потенциального участника.

Торги N 2200700007725000009 искусственно укрупнены, в один лот включены два района, что ограничивает конкуренцию и создает препятствия для хозяйствующих субъектов.

Жалоба рассматривается в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Рассмотрев все представленные Заявителем, Организатором торгов материалы и документа, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС пришла к следующим выводам.

В части довода жалобы формировании лотов для малого и среднего предпринимательства.

ООО "РА" является Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в Зоне деятельности N 1 на территории Хабаровского края.

Во исполнение Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности N 1, заключенного 02 ноября 2024 года между министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Региональным оператором, и требований Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 (далее - Правила N 1133), ООО "РА" обязано проводить электронные аукционы, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в Зоне деятельности N 1 (пп. "а" п. 3 Правил N 1133).

27 октября 2025 года на сайте https://zakupki.gov.ru, на электронной площадке РТС-тендер на сайте: https://www.rts-tender.ru ООО "РА" размещены извещения о проведении электронных аукционов по оказанию услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Центрального района городского округа "Город Хабаровск" (извещение N 2200700007725000011), на территории Краснофлотского района городского округа "Город Хабаровск" (извещение N 2200700007725000012), на территории Кировского района городского округа "Город Хабаровск" (извещение N 2200700007725000013).

Начальная цена по извещению N 2200700007725000011 - 231 775 370, 83 руб., по извещению N 2200700007725000012 - 183 803 874, 52 руб., по извещению N 2200700007725000013 - 117 304 430, 45 руб.

Согласно извещению дата начала приема заявок 27 октября 2025 года, дата окончания приема заявок 12 ноября 2025 года, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта 12 ноября 2025 года, подведение итогов торгов 14 ноября 2025 года.

Организатором торгов по указанным электронным аукционам установлены ограничения в части возможности участия в них только субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 1133 Торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно пункту 9 Правил N 1133 услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на определенной территории в зоне деятельности регионального оператора выделяются в отдельный лот. В целях формирования лотов территория, в отношении которой региональный оператор обязан провести аукцион, разбивается не менее чем на 3 лота (территории).

Организатор аукциона вправе выделять в отдельные лоты услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов отдельных видов (классов опасности), образующихся на определенной территории в зоне деятельности организатора аукциона.

В отношении не менее 15 процентов объема услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, выделенных в отдельные лоты в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, проводятся аукционы, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края на территории Зоны деятельности N 1 образуется 181 574, 12 тонн ТКО в год, следовательно, в целях соблюдения требований пункта 9 Правил N 1133 необходимо провести торги для субъектов малого и среднего предпринимательства в диапазоне тоннажа от 27 236, 12 (что составляет 15 процентов) до 181 574, 12 (что составляет 100 процентов).

ООО "РА" во исполнение требований пункта 9 Правил N 1133 определено 5 лотов, в отношении которых проводятся 5 конкурентных процедур по заключению договоров на оказание услуг по транспортированию ТКО, то есть количество выставленных лотов превышает минимально установленное Правилами N 1133.

Требований к размеру, объему, кратности, процентному соотношению, равновеликости лотов действующим законодательством не установлено.

Законодательно установлен обязательный минимальный объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства. Максимальный объем данных закупок законодателем не определен. Из чего следует, что Региональный оператор вправе самостоятельно определить объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства при условии соблюдения требований пункта 9 Правил N 1133.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в целях проведения Аукционов территория г. Хабаровска и района имени Лазо Хабаровского края была разделена ООО "РА" на 5 лотов (общий объем - 181 574, 6 тонн, выделенные в отдельные закупки N 2200700007725000009, N 2200700007725000010, N 2200700007725000011, N 2200700007725000012, N 2200700007725000013.

Из них три лота (объем - 68 406, 29 тонн), по которым проводятся торги для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, в отношении 37, 67% объема услуг по транспортированию ТКО, выделенных в отдельные лоты, размещены электронные аукционы, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Из чего следует, что действия Организатора торгов не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации.

В связи с чем Комиссия считает довод жалобы необоснованным.

В части довода жалобы об искусственном укрупнении лота N 2200700007725000009.

05 сентября 2025 года ООО "РБ" размещено извещение о проведении электронного аукциона по оказанию услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Индустриального и Железнодорожного районов городского округа "Город Хабаровск" (извещение N 2200700007725000009).

По результатам проведения торгов 06 октября 2025 года заключен контракт N 22007000077250000090001 с ООО "Н" на сумму 849 251 900, 32 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Жалоба АО "С" на действия Регионального оператора при проведении торгов N 2200700007725000009 подана в Хабаровское УФАС России 12 ноября 2025 года, то есть за истечением срока на обжалование действий (бездействий заказчика) в связи с чем не подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В тоже время жалоба АО "С" на действия Регионального оператора при проведении торгов N 2200700007725000009 подлежит рассмотрению в порядке главы 9 ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу АО "С" (вх. N 17517/25 от 12.11.2025) на действия ООО "РА" - организатора торгов по оказанию услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Центрального района городского округа "Город Хабаровск" (извещение N 2200700007725000011), на территории Краснофлотского района городского округа "Город Хабаровск" (извещение N 2200700007725000012), на территории Кировского района городского округа "Город Хабаровск" (извещение N 2200700007725000013), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Хабаровского УФАС России от 12.11.2025 (исх. N НВ/12951/25).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.