Решение Северо-Осетинское УФАС России от 21.11.2025 N 015/06/106-791/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей ООО "Т" и АМС Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района РСО-Алания, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Т" далее - Заявитель) на действия муниципального заказчика - Администрацию местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского района РСО-Алания далее - АМС г. Ардон, Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0310200000325003088 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Благоустройство центральной площади в г. Ардоне" (далее - Аукцион),

17 ноября 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия АМС г. Ардон при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку согласно техническому заданию (приложение к контракту), срок сдачи проектно-сметной документации до 09.12.2025 г., а положительного заключения государственной экспертизы до 18.02.2026 г.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.03.2007 N 145, срок проведения государственной экспертизы проектной документации в объеме проверки достоверности определения сметной стоимости 30 рабочих дней. Указанный срок может быть продлен по инициативе заявителя не более чем на 20 рабочих дней, а в случаях и в порядке, определенных Правительством Российской Федерации, еще не более чем на 30 рабочих дней (п. п. 29, 29(1) Положения N 145).

Заявитель считает, что с учетом регламентов проведения закупочных (торговых) процедур, сроков подписания контракта, контракт может быть заключен не ранее 2 декабря 2025 г., соответственно для предоставления и сдачи проектной сметной документации у Исполнителя 7 календарных дней, при этом период прохождения экспертизы сметной стоимости выпадает на нерабочие дни (новогодние) и фактическое время для исполнения контракта является чрезмерно сжатым и не позволяющим полноценно провести проектные работы, качественно исполнить контракт, существенно ограничивая круг потенциальных участников, которые, осознавая объем работ, не могут принять участие из-за кратчайших сроков исполнения.

АМС г. Ардон не представило в материалы дела свои объяснения по доводам жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 10.11.2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) уполномоченным органом - Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000325003088 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту "Благоустройство центральной площади в г. Ардоне" с начальной (максимальной) ценой контракта 5 000 000,00 рублей, (далее - Извещение), в том числе проект контракта и Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе. Муниципальным заказчиком по указанному Аукциону является Администрация местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района РСО-Алания.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно Извещению, сроки исполнения контракта - 11.03.2026 года.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: проект контракта.

Из пункта 1.2. проекта муниципального контракта, приложенного к Извещению следует, что срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 11.03.2026 г. (Срок исполнения контракта установлен с даты заключения контракта и по истечении следующих периодов:

-срока оказания услуг - с даты заключения контракта по 09.12.2025 г., положительное заключение государственной экспертизы - 18.02.2026 г.;

-срока на осуществление приемки (3 дней с момента поставки товара для формирования документа о приемке Поставщиком и 3 рабочих дней следующих за днем поступления документа о приемке от Поставщика для подписания документа о приемке Заказчиком);

-срока оплаты - 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке).

Законодательством о контрактной системе не предусмотрены требования к минимальным срокам разработки проектно-сметной документации, следовательно, Заказчик определяет указанный срок самостоятельно.

В своих доводах о трудновыполнимом сроке поставки по контракту Заявитель исходит из собственных коммерческих интересов. Фактов, подтверждающих намеренное установление Заказчиком заведомо неисполнимых сроков для потенциального круга участников, Комиссии не представлено, как и не подтверждена возможность увеличения срока без ущерба для интересов Заказчика.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с ч. ст. 31 Закона о контрактной системе

Как указано в части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно Извещению, объектом закупки является разработка проектно-сметной документации по объекту "Благоустройство центральной площади в г. Ардоне", при этом Заказчик установил к участникам закупки требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: наличие у участника закупки права выполнять работы в области архитектурно-строительного проектирования по договору строительного подряда, осуществлять снос объектов капитального строительства по договору подряда, на подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе в соответствии с требованиями статьи 55.8 и статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, осуществление сноса объектов капитального строительства не является предметом рассматриваемой закупки.

То есть, в нарушение требований пункта 1 части 1 и части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчик установил требование к участникам закупки о наличии права осуществлять снос объектов капитального строительства по договору подряда, не предусмотренное законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки на разработку проектно-сметной документации.

Таким образом, действия должностного лица Заказчика - АМС г. Ардон, выразившиеся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать необоснованной жалобу ООО "Т" на действия муниципального заказчика - Администрацию местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского района РСО-Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000325003088 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Благоустройство центральной площади в г. Ардоне".

2. Признать муниципального заказчика - АМС г. Ардон нарушившим требования пункта 1 части 1 и части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. Выдать муниципальному заказчику - АМС г. Ардон предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров при проведении Аукциона.

4. Передать материалы дела N А281-11/25 (015/06/106-791/2025) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица АМС г. Ардон, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.