Решение Московское УФАС России от 21.11.2025 N 077/06/106-15053/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобу проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

УФНС России по г. Москве: П. (по дов. от 20.11.2025 Nб/н),

ООО "М": А. (по дов. от 21.11.2025 Nб/н), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия УФНС России по г. Москве (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по эксплуатационному обслуживанию зданий, помещений, инженерно-технических систем, оборудования объектов УФНС России по г. Москве, ИФНС России по г. Москве и межрайонных ИФНС России по г. Москве (Закупка N 0173100006825000032) (далее - конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает на неправомерность установления условия определения сопоставимости представленных к оценке сведений по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", исключительно контрактов (договоров) предметом которых является выполнение работ (оказание услуг) по обслуживанию объектов, общей площадью которых составляет не менее 135 тыс. кв. м.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Порядка для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Порядком, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пп."а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно пп."в" п. 28 Положения порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией Управления определено, что согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком установлен, в том числе, следующий порядок оценки заявок по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки":

"Для целей оценки заявок по детализированному показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" к оценке принимаются документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта оказания услуг, выполнения работ, связанного с предметом закупки, а именно:

1)Исполненный контракт (договор), предметом которого является оказание услуг (выполнение работ) по техническому обслуживанию зданий, сооружений и/или в области комплексного обслуживания зданий (помещений) общая площадь обслуживаемых объектов, по которым должна составлять не менее 135 тыс. кв. м (что составляет 50 процентов от общей площади объектов, подлежащих обслуживанию согласно требованиям Технического задания);

2) Акт (акты) приемки оказанных услуг, выполненных работ, составленные при исполнении такого контракта (договора). При этом последний такой акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика указал, что общая площадь обслуживаемых объектов в рамках данной закупочной процедуры составляет 271 994,30 м2, ввиду чего требование об общей площади по 1 контракту не менее 150 тыс. м2 установлено с целью оценить возможность участника закупки в срок оказывать услуги, предусмотренные контрактом. В рамках данной закупки, необходимо постоянное присутствие на объектах Заказчика персонала Исполнителя, необходимого и достаточного для оказания услуг.

Представитель Заказчика также обратил внимание, что отсутствие в заявке участника закупки информации и документов по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и не влечет принятие решения об отклонении заявки.

Таким образом, представитель Заказчика приходит к выводу, что сформированный порядок оценки заявок участников конкурса не противоречит требованиям Положения и Закона о контрактной системе.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ввиду установления оспариваемого порядка оценки, а также не представлено доказательств того обстоятельства, что оспариваемый порядок оценки нарушает права и законные интересы Заявителя, влечет за собой ограничение количества участников закупки, допускает субъективное рассмотрение и оценку комиссией Заказчика поданных заявок, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Положения, Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "М" на действия УФНС России по г. Москве необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.