Решение Свердловское УФАС России от 21.11.2025 N 066/10/18.1-3006/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 12.11.2025 N 513/25) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя Управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

при участии в качестве:

заявителя - <...> - лично;

организатора торгов - Администрация Тугулымского муниципального округа (623650, <...> Октября, д. N 1, далее - Администрация) - <...> (представитель по доверенности);

оператора электронной площадки - Общество с ограниченной ответственностью "Р" (121151, <...>, далее - ООО "РТС- тендер") - надлежаще извещено, участие не обеспечено, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. N 22843-ЛК/25 от 05.11.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Тугулымского муниципального округа, совершенные при организации и проведении торгов (торги N 21000033760000000056 на сайте https://torgi.gov.ru, торги N 21000033760000000056 на сайте https://www.rts-tender.ru/) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым N 66:29:3101001:201, площадью 4074 кв. м, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (Лот N 5),

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Рассмотрение жалобы было назначено на 13.11.2025. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх.N СВ/14921/25 от 10.11.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, tugulym@admtugmo.ru, заявитель - посредством электронной почты <...>.

Уведомлением о продлении срока принятия решения по жалобе (исх. N ДШ/15302/25 от 17.11.2025) назначены новые дата и время рассмотрения жалобы на 21.11.2025 в 11 час. 00 мин.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явилось Распоряжение Администрации Тугулымского муниципального округа свердловской области от 08.09.2025 N 370-р "О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся на территории

Тугулымского муниципального округа, в электронной форме".

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно аукционной документации на проведение электронного аукциона организатором является Администрация.

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 24.09.2025 на сайте - www.torgi.gov.ru (торги N 21000033760000000056), на сайте ЭТП https://i.rts-tender.ru (N 21000033760000000056).

Заявки на участие в аукционе принимались с 29.09.2025 с 08:00 (МСК+2) по 08.10.2025 в 17:00 (МСК+2).

Дата и время рассмотрения заявок - 09.10.2025.

Дата и время проведения аукциона - 13.10.2025 в 11:00 (МСК+2).

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу N U21000033760000000056-1 от 09.10.2025 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (далее - Протокол от 09.10.2025) на аукцион по лоту N 5 поступило 3 заявки, в том числе заявка <...>.

Следовательно, <...> вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие) организатора торгов.

Согласно Протоколу N U21000033760000000056-3 от 14.10.2025 о результатах аукциона (далее - Протокол от 09.09.2025), аукцион по лоту N 5 состоялся, <...> признан победителем торгов.

Обжалование совершенных при организации и проведении торгов действий (бездействия), согласно ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Протокол от 14.10.2025 размещен на сайте www.torgi.gov.ru 14.10.2025, в то время как жалоба <...> направлена 05.11.2025. т.е. в пределах установленного срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также и вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

<...> участвовал в торгах на торговой площадке "Р", стал победителем по Лоту N 5. Администрация направила на подписание проект договора аренды по итогам аукциона, где, в числе прочего, имеется пункт 4.4 договора, согласно которому с победителя требуется возмещение расходов, понесенных каким-то лицом в связи с постановкой земельного участка на кадастровый учет, что прямо противоречит п. 22 ст. 39.12 ЗК РФ.

Возражения

Договор аренды, направленный <...> на подписание, соответствует проекту договора аренды, который был размещен на торговой площадке РТС тендер в процедуре N 21000033760000000056. Согласно абз. 19 п. п. 4.4 данного договора предусмотрено условие, согласно которому в течение 3-х рабочих дней со дня проведения аукциона, компенсировать из собственных средств Заявителю, по инициативе и за счет средств которого были осуществлены действия по градостроительной подготовке земельного участка, который не стал победителем аукциона, понесенные им затраты по градостроительной подготовке земельного участка в сумме, указанной в платежных документах, подтверждающих оплату Заявителем работ по градостроительной подготовке земельного участка.

Если <...> принимал участие в торгах, значит <...> уже ознакомился и принял условия договора.

На основании вышеизложенного исключить абзац 19 подпункта 4.4 Договора аренды земельного участка N 70 от 23.10.2025 г. администрации Тугулымского муниципального округа не предоставляется возможным.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации, в случаи несогласия заявителя с результатом муниципальной услуги, он вправе обратиться в суд за оспариванием действий Администрации.

Вывод

Согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан.

Пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ установлен порядок образования земельного участка и подготовки аукциона в случае, когда проведение аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица, указанный порядок включает, в том числе: обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 20 ст. 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

В соответствии п. 22 ст. 39.12 ЗК РФ не допускается требовать от победителя аукциона, иного лица, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 и 25 настоящей статьи, возмещение расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении земельного участка, являющегося предметом указанных договоров, а также расходов, связанных с организацией и проведением аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.13 настоящего Кодекса.

Согласно п. п. 75 и 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Ничтожными являются условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный законодательный запрет.

Таким образом, имеет место нарушение организатором торгов пп. 22 ст. 39.12 ЗК РФ, что выразилось во включении в проект договора аренды земельного участка требования к победителю аукциона о возмещении расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении земельного участка, являющегося предметом договора.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Комиссия Свердловского УФАС России решила выдать организатору торгов - Администрации Тугулымского муниципального округа предписание о принятии всех зависящих от него мер по исключению из проекта договора абз. 19 п. 4.4 и направлению в адрес победителя <...> проекта договора аренды земельного участка с учетом внесенных в него изменений.

Нарушение процедуры и (или) порядка организации и проведения обязательных торгов образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Учитывая установленные ч. 16 и ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции особенности порядков принятия (только коллегиально) решения, являющегося результатом проведения в ходе осуществления государственного контроля (надзора) проверки (примечание к ст. 28.1 КоАП РФ), и его обжалования (только судебный), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса, а ст. 7.30.5 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц, в том числе органов местного самоуправления (дело N А60-54372/2015).

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми могут являться его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.30.5 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица, т.е. в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также место нахождения юридического лица.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ потерпевший, а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...> признать обоснованной.

2. Организатора торгов в лице Администрации Тугулымского муниципального округа признать нарушившим пп. 22 ст. 39.12 ЗК РФ, что выразилось во включении в проект договора аренды земельного участка требования к победителю аукциона о возмещении расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении земельного участка, являющегося предметом договора.

3. Выдать организатору торгов предписание.

4. Законному представителю Администрации Тугулымского муниципального округа надлежит явиться 22.12.2025 в 11 час. 00 мин. в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 11, 2 этаж, каб. 220) для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

5. Администрации Тугулымского муниципального округа надлежит обеспечить ознакомление с данным решением должностное лицо, ответственное за недопущение выявленного нарушения либо таковое допустившее, и его явку 22.12.2025 в 11 час. 00 мин. в Свердловское УФАС России (620014, <...> этаж, каб. 220) для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

6. Администрации Тугулымского муниципального округа в срок до 15.12.2025 предоставить в адрес Управления, первоначально по электронной почте (to66@fas.gov.ru) следующие документы (надлежаще заверенные их копии) и сведения в отношении Администрации и должностного лица:

- паспорт (первые две страницы и прописка), документ о назначении на должность, трудовой договор (контракт), должностную инструкцию (с отметкой об ознакомлении);

- письменное объяснение (ст. 26.3 КоАП РФ) и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.