Решение Крымское УФАС России от 21.11.2025 N 082/10/18.1-2729/2025

Резолютивная часть объявлена 20.11.2025

Решение в полном объеме изготовлено 21.11.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя (далее - Заявитель)) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Восходненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (далее - Организатор торгов, Администрация) при организации и проведении открытого электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Восход (извещение на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ N, лот N 1),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) О. торгов при организации и проведении открытого электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Восход (извещение на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ N, лот N 1).

В жалобе Заявитель указывает, что Организатор торгов в нарушение положений законодательства лишил Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

По мнению Заявителя оператор электронной площадки не произвел повторное блокирование средств из-за действий О. торгов, так как им был принят противоречащий закону протокол от 28.10.2025, из-за которого заявка Заявителя была отклонена.

Исследовав материалы жалобы, пояснения сторон и представленные документы, Комиссией установлено следующее.

24.09.2025 Организатором торгов опубликовано извещение на официальном сайте https://torgi.gov.ru/.

Основание для проведения аукциона - постановление администрации Восходненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым N 315 от 24 сентября 2025 г. "О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Восходненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым".

Дата начала подачи заявок: 25.09.2025 с 10 час. 00 мин.

Дата и время окончания подачи заявок: 25.10.2025 в 16 час. 00 мин.

Дата и время подведения итогов приема заявок (признание претендентов участниками аукциона) - 27.10.2025 в 10 час 00 мин

Дата проведения аукциона: 30.10.2025 в 10-00 в сети интернет по адресу - https://www.rts-tender.ru/ (Электронная торговая площадка "РТС-тендер").

28.10.2025 на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ Организатором торгов опубликован протокол рассмотрения заявок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 28.10.2025 Заявителю было отказано в допуске к участию в Аукционе на основании следующего:

"Непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), заявка на участие в аукционе не подписана"

Впоследствии 30.10.2025 Организатором торгов был размещен новый протокол рассмотрения заявок от 30.10.2025, согласно которому заявка Заявителя допущена к участию в Торгах, но задаток претендента не заблокирован.

Из пояснений О. торгов от 10.11.2025 N 2174/01-30 следует: "28 октября 2025 года был составлен протокол рассмотрения заявок в отношении лота: земельный участок с кадастровым номером площадью., Расположенный по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Восход, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. Номер извещения N, сайт извещения: https://torgi.gov.ru. Однако, Администрации Восходненского сельского поселения допустила ошибочные сведения, в связи с чем, были предприняты действия по отмене проткола и утверждения нового, с учетом допущенных ошибок. 30 октября 2025 годы был утвержден новый протокол рассмотрения заявок.

Организатор торгов исправил свою ошибку, повторно рассмотрев заявки. Проблема заявителя не в действии организатора торгов, а в том, что он не успел повторно внести задаток до повторного рассмотрения заявок, в связи с чем был не допущен к участию в аукционе".

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что изначально допустил ошибку при рассмотрении заявок и ошибочно отклонил заявку индивидуального предпринимателя., так как в ней не было рукописной подписи, хотя такого требования аукционная документация не содержала. При этом заявка была подписана электронной цифровой подписью. Позже Организатор торгов заметил ошибку и опубликовал новый протокол, где допустил Заявителя к участию в аукционе, вместе с тем Заявитель не смог участвовать в аукционе в связи с тем, что не успел повтрно внести задаток.

Исследовав заявку, Комиссия Управления установила, что заявка Заявителя подписана электронной цифровой подписью.

Оператор электронной площадки в своем письме () пояснил следующее: "28.10.2025 Организатор торговой процедуры N опубликовал протокол рассмотрения заявок. 28.10.2025 Организатор торговой процедуры N после размещения протокола рассмотрения заявок обратился к Оператору с просьбой предоставить техническую возможность допустить к участию ошибочно отклоненных им претендентов.

В соответствии с п. 4.9.3 Соглашения о ГО, в случае отказа Претенденту в допуске к участию в Торговой процедуре блокирование Гарантийного обеспечения в размере Задатка прекращается в течение 5 дней со дня публикации протокола рассмотрения заявок.

Так как денежные средства отклоненных претендентов были разблокированы функционалом Оператора в соответствии с п. 4.9.3 Соглашения о ГО и поскольку основания для повторной блокировки денежных средств участников в одностороннем порядке в рамках Регламента и Соглашения о ГО у оператора отсутствовали, в целях повторного блокирования денежных средств претендентов Оператор запросил у всех отклоненных претендентов согласия на повторное блокирование денежных средств в размере Гарантийного обеспечения и Гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг, поскольку основания для повторной блокировки денежных средств участников в одностороннем порядке в рамках Регламента и Соглашения о ГО у оператора отсутствовали.

В день, предшествующий дате проведения аукционного торга (30.10.2025 в 10:00 (здесь и далее Московское время)), было установлено, что от четырех претендентов поступили согласия на повторное блокирование денежных средств, денежные средства четырех претендентов были заблокированы Оператором повторно. От двух претендентов, в том числе от заявителя, согласия на повторное блокирование не поступили, в связи с чем денежные средства указанных двух претендентов заблокированы не были в отсутствие оснований для повторной блокировке. Организатору торгов была предоставлена возможность рассмотреть заявки повторно в целях допуска к дальнейшему участию ранее ошибочно отклоненных организатором торгов претендентов. Организатор торгов был проинформирован о неполучении Оператором согласий на блокирование от двух отклоненных претендентов, а также о том, что их денежные средства не заблокированы.

30.10.2025 в 8:24 Организатор торгов повторно разместил на ЭП протокол рассмотрения заявок, содержащий сведения о допуске к участию всех претендентов. Обращает внимание на то, что решение о допуске/отклонении участников, в том числе решение о допуске/отклонении участника в отсутствие задатка, принимается организатором самостоятельно.

30.10.2025 в 08:24 Оператором в адрес участников, в том числе, в Личный кабинет и на электронную почту., были направлены два уведомления о допуске к участию в торгах и о признании участником торговой процедуры N 2

30.10.2025 в 10:00 состоялся аукцион, в ходе которого все заявители, признанные участниками электронного аукциона, имели возможность посредством функционала Оператора делать предложения о повышении цены предмета аукциона. Заявитель функционалом не воспользовался, предложений о цене не сделал.

Также сообщает, что обращение организатора с просьбой предоставить возможность отменить некорректно опубликованный протокол поступило в адрес оператора 28.10.2025 в телефонном звонке.

28.10.2025 г. оператором в адрес ИП было направлено письмо с просьбой направить в адрес оператора согласие на повторную блокировку денежных средств с приложением шаблона указанного согласия. Также с целью информирования участника были совершены исходящие звонки 28.10.2025 г. (абонент не ответил) и 29.10.2025 г. (участнику в телефонном звонке была продублирована информация о необходимости направления в адрес оператора согласия для блокирования денежных средств в размере задатка и комиссии по процедуре)".

Согласно пункту 1 статьи 39.13 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.

Согласно пункту 9 статьи 39.12 ЗК РФ Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

Комиссия установила, что первоначально Организатором торгов в извещении установлена дата и время рассмотрения заявок - 27.10.2025 в 10:00, в назначенные дату и время Организатор торгов рассмотрел заявки, а также опубликовал соответствующий протокол от 27.10.2025, впоследствии повторно рассмотрел заявки и опубликовал новый протокол рассмотрения заявок от 30.10.2025.

Комиссия отмечает, что ЗК РФ не предусматривает повторное рассмотрение заявок в дату и время, не установленные извещением.

В связи с разблокированием Оператором площадки денежных средств претендентов, не допущенных Организатором торгов к участию в аукционе, Заявитель согласно доводам жалобы не успел выразить согласие на повторное блокирование денежных средств, в связи с чем не смог участвовать в аукционе.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, указанных в пункте 8 статьи 39.12 ЗК РФ, является исчерпывающим.

Как установлено Управлением и подтверждается материалами дела заявка Заявителя на участие в электронной аукционе подана 24.10.2025 в 04:39 (МСК) посредством функционала электронной торговой площадки, подписана усиленной квалифицированной электронной подписью, содержит копию паспорта Заявителя в полном объеме, охватывающую все 20 страниц, включая первую страницу обложки, за исключением последней страницы обложки паспорта, платежное поручение о перечислении денежных средств на площадку, заявку по форме организатора торгов, тем самым соответствуя требованиям Извещения и ЗК РФ.

Таким образом, Организатор торгов принял необоснованное решение об отказе в допуске к участию в аукционе Заявителю. При этом действия О. торгов по обращению к Оператору электронной торговой площадки, повторному рассмотрению заявок и признанию 30.10.2025 претендентами участников, чьи денежные средства не были заблокированы площадкой, то есть в отсутствие задатка, не соответствуют вышеуказанным положениям ЗК РФ.

Таким образом, доводы жалобы подтвердились.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Управления,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя О. торгов - администрации Восходненского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым при организации и проведении открытого электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Восход (извещение на официальном сайте https://torgi.gov.ru/, лот N 1), обоснованной.

2. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.