Решение Забайкальское УФАС России от 21.11.2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 14.11.2025 жалобу ООО "А" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиками, уполномоченным учреждением - ГКУ "ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК" при проведении электронного аукциона на поставку шприцов общего назначения (00010125-ЭА-ст)" (реестровый номер закупки 0891200000625009428), при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 29.04.2025 N 6), в отсутствие представителей заявителя и заказчиков (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом),

14.11.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "А" о нарушении Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0891200000625009428.

В жалобе указано следующее.

"В соответствии с Протоколом подведения итогов, заявка участника- ООО "А" отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ.

по рассмотрению жалобы N 075/06/105-662/2025 о нарушении законодательства при осуществлении закупки ООО "А" указало реестровые номера, приложив выписки из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, участник исполнил все требования действующего законодательства о закупках.

Более того, исходя из норм Постановления Правительства РФ от 8.06.2018 г. N 656, заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF); путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки.

В случае не заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, подпунктом "б" специализированной электронной площадки в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта, заявка на участие в закупке на электронной площадке, специализированной электронной площадке не формируется. (п. 31 ПП N 656).

Таким образом, если бы заявка участника не соответствовала требованиям ПП N 656 она бы не была сформирована на электронной площадке.

Закона

В силу положений Закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным ст. 48 Закона N 44.

Отклонение заявок по иным основаниям, не предусмотренным Законом N 44-ФЗ, не допускается.

С решением комиссии уполномоченного учреждения Заявитель не согласен поскольку, по его мнению, заявка общества полностью соответствовала нормам действующего законодательства, в частности ст. 43 ФЗ N 44, Постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024."

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Заказчиками представлены пояснения, что жалоба общества поступила на действия членов комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок, представителей заказчика в комиссию не включали, в связи с чем, представить пояснения по доводам жалобы не представляется возможным.

Представитель уполномоченного учреждения указал, что с доводами жалобы не согласен, жалобу считает необоснованной, пояснил следующее.

В извещении установлены - Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке. В соответствии с инструкцией по заполнению следует, что согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

- товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

-характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки;

-наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира);

- номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок установлено, что заявителем в структурированной заявке, экранной форме веб-интерфейса электронной площадки не указан номер реестровой записи, следовательно заявка участника не соответствует требованиям извещения и подлежит отклонению.

Указанная позиция подтверждается позицией ФАС России.

Таким образом комиссия по отбору поставщиков действовала строго в рамках установленных Законом о контрактной системе и требованиям, установленным в извещении.

На основании вышеизложенного, считает жалобу ООО "А" необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625009428, в ходе которой установлено следующее.

01.11.2025 уполномоченным учреждением в интересах заказчиков на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на поставку шприцов общего назначения (00010125-ЭА-ст)" (реестровый номер закупки 0891200000625009428).

Начальная (максимальная) цена контракта 17560501,50 рублей.

Согласно извещению установлено применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Вид требования: Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.11.2025 N ИЭА1 на участие в закупке поступило 5 заявок (из них соответствует требованиям:

2; отклонено: 3- ввиду несоответствия требованиям ст. 14 Закона N 44-ФЗ, из-за отсутствия в структурированной заявке (экранной форме веб-интерфейса электронной площадки) номеров реестровых записей).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к выводам о необоснованности жалобы заявителя ввиду следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством подпунктом "б" пункта 1 части 2 Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44- ФЗ. В случае отсутствия таких информации и документов заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);

- номер реестровой записи (при наличии такого номера) из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

При этом указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий).

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления пунктом 5 части 1 статьи 43 информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные пунктом 4 части 4 оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, пунктами 1 8 части 12 статьи 48 предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а подпунктом "а" также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, пунктом 9 части 3 предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных статьей 14 правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Как уже было указано выше, в рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 0891200000625009428 установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства от 23.12.2024 N 1875).

Исходя из требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 следует, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления является: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС с информацией о совокупном количестве баллов, если в отношении такого товара установлены требования о совокупном количестве баллов.

Закупаемому товару соответствует позиция N 385 (Иглы хирургические; инструменты, колющие; шприцы) приложения 2 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, следовательно подтверждением происхождения товаров является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (п. 3 ПП РФ N 1875).

К извещению о проведении закупки размещены "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке".

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки следует, что согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

- товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки;

- наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира);

- номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что Заявителем в структурированной заявке, экранной форме веб-интерфейса электронной площадки не указан номер реестровой записи, таким образом заявка участника не соответствует требованиям извещения и подлежит отклонению.

В структурированной заявке победителя закупки экранной форме веб-интерфейса электронной площадки указаны номера реестровых записей.

Поскольку в структурированной заявке заявителя, не указаны номера реестровых записей в экранной форме веб-интерфейса электронной площадки, комиссия Забайкальского УФАС России не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок и применении требований статьи 14 Закона о контрактной системе, а также постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Довод заявителя, что "... если бы заявка участника не соответствовала требованиям ПП N 656, то она бы не была сформирована на электронной площадке" является необоснованным, поскольку информация о наличии номера реестровой записи носит вариативный характер и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 N 656, указывается при наличии такого номера.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.