Решение Хабаровское УФАС России от 21.11.2025 N 260

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

(далее также - Комиссия),

в присутствии представителя заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Х" министерства здравоохранения Хабаровского края по доверенности от 19.10.2025,

в отсутствие представителей заявителя - ООО "Р" (о дате, времени и месте рассмотрения Общество уведомлено надлежащим образом),

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий заказчика - КГБУЗ "Х" на предмет соблюдения последним требований действующего законодательства при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку электротоваров (извещение N 0322300110925000399).

В ходе проведения проверки Комиссией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение ООО "Р" о признаках нарушения заказчиком - КГБУЗ "Х", комиссией по осуществлению закупок требований действующего законодательства при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку электротоваров (извещение N 0322300110925000399).

Как следует из обращения ООО "Р" (далее также - заявитель), заявка Общества неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок на следующем "п. 5 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 1, п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1 875, п. 4.1.8 раздела I "Инструкция участникам аукциона в электронной форме", п. 6 раздела II "Информационная карта" извещения об осуществление закупки. В составе заявки участника закупки не представлены действующие номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, что приравнивает данную заявку к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства".

На основании статьи 99 Закона N 44-ФЗ, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322300110925000399 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС) 28.10.2025.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): запрос котировок в электронной форме.

Объект закупки: поставка электротоваров.

Установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 59 024,16 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.11.2025 09:30 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 07.11.2025.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым последний считает доводы обращения необоснованными в полном объеме.

Изучив материалы дела N 7-3/645, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Инспекция пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление N 1875) утвержден перечень товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Так, в соответствии с п. 1 Постановления N 1875 ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, установлено по перечню согласно приложению N 2 (далее также - Перечень).

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки являются электротовары, в частности "Светильник светодиодный внутреннего освещения", код позиции КТРУ 27.40.25.123-00000007.

Требуемый заказчику товар соответствует позиции N 331 указанного Перечня - Люстры и прочие устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные.

Следовательно, заказчиком правомерно установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. "б" п. 3 Постановления N 1875 для подтверждения страны происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

В соответствии с Правилами формирования и ведения реестра Российской промышленной продукции, состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр, настоящие Правила определяют порядок формирования и ведения единого реестра Российской промышленной продукции (далее - реестр), условия включения такой продукции в реестр и исключения из него, состав включаемых в него сведений о продукции, порядок предоставления таких сведений, порядок принятия решения о включении продукции в реестр и исключения из него.

Реестр ведет Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 года N 616. Включение товара в реестр подтверждает, что товар произведен в Российской Федерации с соблюдением требований локализации.

Согласно письму министерства финансов Российской Федерации от 18.03.2025 N 24-06-06/26635 в соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 подтверждением происхождения товаров в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

В соответствии с письмом Минпромторга России от 12.09.2024 N 96904/12 реестровые записи должны быть действующими и соответствующими вышеуказанным положениям как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке в соответствии со статьями 42 - 44 Законом N 44-ФЗ или на этапе заключения контракта согласно статьи 93 Закона N 44-ФЗ, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), так и на этапе исполнения контракта, регламентированном статьей 94 Закона N 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о соответствии товара (промышленной продукции), а также осуществляет проверку реестровых записей из реестра, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 48, ч. 5 ст. 49 и ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок 0322300110925000399-1 от 05.11.2025 на участие в закупке было подано четыре заявки с идентификационными номерами - 50, 51, 52, 53, две из них (заявка N 50, заявка N 51) признаны комиссией по осуществлению закупок не соответствующими требованиям Закона N 44-ФЗ и извещению об осуществлении закупки.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в заявке заявителя (заявка N 51) содержится реестровая запись из Единого реестра российской продукции N 10438999 (Исторический реестровый номер 1170\2\2023).

Согласно сведениям из Единого реестра российской продукции срок действия выписки на указанный в ней товар прекращен - 04.08.2025, следовательно, на момент рассмотрения заявки заявителя реестровая запись являлась недействующей.

В связи с тем, что по результатам подведения итогов по закупке две заявки участников закупки (заявка N 52, заявка N 53) признаны соответствующими требованиям Закона N 44-ФЗ и извещению об осуществлении закупки и содержат информацию о следующих реестровых номерах: реестровый номер 000059530 из Евразийского реестра промышленных товаров; реестровый номер 10595578 из Реестра российской промышленной продукции, на основании п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ заявка ООО "РАД- ЭРГ" (заявка N 51) приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке продукции, происходящей из иностранных государств, т.к. приложенная выписка и реестровый номер из реестра российской промышленной продукции на момент рассмотрения заявок прекратили свое действие.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В рассматриваемом случае две заявки (заявка N 52, заявка N 53), признанные соответствующими требованиям Закона N 44-ФЗ и извещению об осуществлении закупки.

Следовательно, учитывая вышеизложенное, заявка участника закупки - ООО "Р" отклонена правомерно, так как, содержит информацию о реестровом номере, действие которого на момент рассмотрения заявок прекращен. В составе заявки участника закупки не представлены действующие номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, что приравнивает данную заявку к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Доводы заявителя не нашли своего подтверждения.

Таким образом, в действиях заказчика - КГБУЗ "Х", комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку электротоваров (извещение N 0322300110925000399) нарушения Закона N 44-ФЗ не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В действиях заказчика - КГБУЗ "Х", комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку электротоваров (извещение N 0322300110925000399) отсутствуют нарушения Закона N 44-ФЗ.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.