Решение Марийское УФАС России от 21.11.2025 N 012/06/104-1080/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

- заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей:

от ГБУ РМЭ "П" - (на основании доверенности);

от ООО "К" - (директор), (на основании доверенности),

рассмотрев заявление заказчика - ГБУ РМЭ "П" о включении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с признанием ООО "К" уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения закупки на поставку банкеток (извещение в ЕИС N 0308300027425000054 от 12.11.2025),

ГБУ РМЭ "П" (далее - Заказчик) в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "К" (далее - Общество) в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам проведения закупки на поставку банкеток (извещение в ЕИС N 0308300027425000054 от 12.11.2025).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Марийского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения ООО "К" от заключения контракта, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установила следующее.

Извещение N 0308300027425000054 об осуществлении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку банкеток было размещено в ЕИС 12.11.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 381 700,20 рублей.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": АО "Р".

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://gz.lot-online.ru.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИЗТ1, на участие в закупке поступила заявка от одного участника - ООО "К", заявка соответствовала требованиям извещения. ООО "К" признано победителем данной закупки.

В соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

13.11.2025 Заказчиком передан проект контракта на электронную площадку АО "Р" для подписания поставщиком.

Пунктом 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе определено, что заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Таким образом, срок подписания проекта контракта истекал в 23:59 (МСК) 14.11.2025.

Однако, по состоянию на 15.11.2025 проект контракта не был подписан победителем.

Данные действия (бездействие) ООО "К" содержат признаки состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Протоколом от 17.11.2025 ООО "К" признано уклонившимся от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Так, в рамках рассмотрения дела Общество указало на отсутствие умысла в уклонении от подписания контракта, сославшись на то, что несоблюдение установленного срока для его заключения было обусловлено внутренними организационными обстоятельствами. На данный момент Обществом предприняты меры, направленные на недопущение возникновения аналогичных ситуаций в будущем, в том числе внесены соответствующие изменения в должностную инструкцию ответственного сотрудника. В настоящее время ООО "К" готово подписать и исполнить контракт в полном объеме.

В качестве подтверждения намерений подписать и исполнить контракт Обществом представлено письмо завода-производителя, подтверждающее размещение ООО "К" специального заказа на поставку банкеток, также представлен документ о внесении на счет заказчика обеспечения исполнения контракта.

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил, что не настаивает на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков и готово заключить контракт с ООО "К".

Порядок включения лиц в Реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 г. N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя торгов.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Комиссия считает, что указанные в пояснении ООО "К" обстоятельства не свидетельствуют об уважительности причин неподписания проекта контракта.

При этом, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что у Общества отсутствовал умысел уклониться от подписания контракта, в связи с чем включение ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Учитывая, что в настоящее время Общество готово подписать контракт и выполнить его в полном объеме, а Заказчик не возражает заключить контракт с ООО "К", Комиссия Марийского УФАС России считает возможным заключение Заказчиком контракта по результатам закупки N 0308300027425000054 от 12.11.2025 с ООО "К".

Вместе с тем, Комиссия Марийского УФАС России считает нужным передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства в отношении ООО "К" по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия,

1. Сведения, представленные ГБУ РМЭ "П" в отношении ООО "К", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Заключение контракта между ГБУ РМЭ "П" и ООО "К" по результатам закупки N 0308300027425000054 считать возможным.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.