Решение Коми УФАС России от 21.11.2025 N 011/06/99-1225/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии, при проведении внеплановой проверки на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по обращению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "У" (1616302, <...> ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 110201001) (далее - ГБУЗ РК "У") от 14.11.2025 N 01-12/283 (вх. от 14.11.2025 N 10709-ЭП/25, от 24.11.2025 N 11105/25), содержащему доводы о возможном нарушении заказчиком - ГБУЗ РК "У" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона бензина автомобильного с использованием топливных карт", извещение N 0307200016425000076 (далее - обращение, закупка, электронный аукцион),

В адрес Коми УФАС России поступило обращение ГБУЗ РК "У" от 14.11.2025 N 01-12/283 (вх. от 14.11.2025 N 10709-ЭП/25, от 24.11.2025 N 11105/25), содержащее информацию о признаках нарушения заказчиком - ГБУЗ РК "У" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона (далее - обращение).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля), основанием для проведения внеплановой проверки является: получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе, получение заявления, сообщения в письменной форме или в форме электронного документа физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

В связи с чем в целях рассмотрения доводов, изложенных в обращении, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

ГБУЗ РК "У", общество с ограниченной ответственностью "Р" (далее - оператор электронной площадки) о месте и времени проведения внеплановой проверки извещены.

ГБУЗ РК "У" письмом от 24.11.2025 N 01-12/299 (вх. от 25.11.2025 N 11146-ЭП/25) представлены дополнительные пояснения к обращению.

Оператором электронной площадки в материалы внеплановой проверки письмами от 17.11.2025 (вх. от 17.11.2025 N 10749-ЭП/25) от 25.11.2025 (вх. от 25.11.2025 N 11151-ЭП/25) представлены заявки участников закупки.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля, внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа.

ГБУЗ РК "У" в обращении заявлены доводы о нарушении требований Закона о контрактной системе в части формирования извещения через региональную систему, не содержащего информации о максимальном значении цены контракта, формулы цены контракта.

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, пришла к следующим выводам.

1. Заказчиком - ГБУЗ РК "У" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 27.10.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200016425000076.

Объект закупки - "Поставка бензина автомобильного с использованием топливных карт".

Начальная (максимальная) цена контракта - 249 441,50 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 05.11.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 05.11.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.11.2025.

2. Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 2 статьи 7 Закона о контрактной системе открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе: начальную (максимальную) цену контракта (цену отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Согласно частям 1, 2 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных

Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2014 N 19 (далее - Постановление Правительства РФ от 13.01.2014 N 19) установлены случаи, в которых при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта.

Так, вышеуказанным нормативным актом установлено, что при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта в следующих случаях, в том числе при заключении контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин.

При этом Постановление Правительства РФ от 13.01.2014 N 19 не устанавливает какой-либо формулы цены контракта для использования в извещении об осуществлении закупки. Заказчик самостоятельно устанавливает подлежащие использованию формулу цены и максимальное значение цены контракта.

Таким образом, при осуществлении закупки автомобильного топлива в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки и контракте указываются формула цены и максимальное значение цены контракта.

К указанной позиции пришло Министерство финансов Российской Федерации в письме от 04.04.2022 N 24-06-07/27789.

Согласно извещению об осуществлении закупки к поставке требуется бензин автомобильный (розничная реализация), установлена цена за единицу товара - 64,79 рублей.

Комиссия Коми УФАС России при проведении внеплановой проверки установила, что в извещении об осуществлении закупки N 0307200016425000076 не содержится информация о максимальном значении цены контракта и формула цены контракта.

Вместе с тем, проект контракта, размещенный в составе извещения, содержит указанную информацию (раздел 3 проекта контракта).

Согласно письменной информации ГБУЗ РК "У" от 14.11.2025 N 01-12/283 (вх.

от 14.11.2025 N 10709-ЭП/25, от 24.11.2025 N 11105/25) заказчиком допущена ошибка по невнимательности.

Вместе с тем, при формировании извещения об осуществлении закупки заказчиком в региональной информационной системе вышеуказанная информация содержится.

Бездействие заказчика - ГБУЗ РК "У", в части неуказания в извещении об осуществлении закупки N 0307200016425000076 формулы цены и максимального значения цены контракта, противоречит пункту 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно сведениям с ЕИС 17.11.2025 между ГБУЗ РК "У" и обществом с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "ДВИЖЕНИЕ- КОМИ") заключен контракт N 0307200016425000076.

Согласно письменной информации ГБУЗ РК "У" от 24.11.2025 N 01-12/299 (вх.

от 25.11.2025 N 11146-ЭП/25) в результате допущенной ошибки в извещении, в проекте контракта не отображается максимальное значение цены контракта и формула цены контракта, что не дает поставщику возможность выставлять в ЕИС документы о приемке товара с меньшей ценой - отличной от спецификации контракта.

В структурированном контракте указана цена контракта, сформированная заказчиком в извещении об осуществлении закупки, то есть не в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Таким образом, контракт заключен ГБУЗ РК "У" без учета требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 N 19.

Действие заказчика - ГБУЗ РК "У", в части заключения контракта с ООО "Д" на поставку автомобильного топлива без указания формулы цены и максимального значения цены контракта, противоречит части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, Постановлению Правительства РФ от 13.01.2014 N 19.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Таким образом, доводы обращения о нарушении Закона о контрактной системе подтверждены.

3. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно подпункту "б" пункта 35 Правил осуществления контроля в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае: выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

По результатам проведения внеплановой проверки предписание выдаче не подлежит, так как 17.11.2025 между ГБУЗ РК "У" и ООО "Д" заключен контракт N 0307200016425000076 (реестровый номер контракта 2110202721125000084).

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" пункта 19, пунктами 33, 34, 35 Правил осуществления контроля, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки признаки нарушения заказчиком - ГБУЗ РК "У", требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и иных нормативных правовых актов в сфере закупок при формировании (составлении) извещения об осуществлении закупки N 0307200016425000076, подтверждены.

Бездействие заказчика - ГБУЗ РК "У", в части неуказания в извещении об осуществлении закупки N 0307200016425000076 формулы цены и максимального значения цены контракта, противоречит пункту 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Действие заказчика - ГБУЗ РК "У", в части заключения контракта с ООО "Д" на поставку автомобильного топлива без указания формулы цены и максимального значения цены контракта, противоречит части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, Постановлению Правительства РФ от 13.01.2014 N 19.

2. С учетом того, что по результатам осуществления закупки между ГБУЗ РК "У" и ООО "Д" 17.11.2025 заключен контракт, предписание не выдавать.

3. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика, допустивших установленные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.