Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 21.11.2025 N 089/06/104-1112/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в режиме видеоконференцсвязи:

от Участника закупки - представителей по доверенности;

рассмотрев обращение МУ "У" г. Надым о включении информации об участнике закупки ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту уклонения участника закупки от заключения контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: Реконструкция школы в с. Ныда под образовательный комплекс школа-сад (школа - 280 мест, детский сад - 95 мест), начальная (максимальная) цена контракта 99 882 329,42 (извещение по закупке N 0190300001225001137) и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В Ямало-Ненецкое УФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" было представлено обращение исключительно с использованием ЕИС о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные участником закупки, в результате проверки содержащихся в указанных документах и информации факта уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об участнике закупки подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с информацией размещенной на официальном сайте ЕИС установлено:

29.10.2025 размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.10.2025 N ИЭА1" для закупки N 0190300001225001137.

17.11.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.11.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0190300001225001137.

Основания для признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта - невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Участник закупки на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 18.11.2025 N ЕГ/4566/26 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-1112/2025 из которых следует, что неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе", обусловлено объективными обстоятельствами, препятствовавшими выполнению указанного обязательства.

Указанные обстоятельства возникли вследствие объективной невозможности получения банковской гарантии, соответствующей требованиям конкурсной документации, что подтверждается мотивированными отказами кредитных организаций. В подтверждение данного факта представлены снимки экранов, отображающие письменные решения банковских учреждений об отказе в предоставлении финансового обеспечения (Приложение N 1).

Сообщается, что у Общества отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта. Отсутствие умысла подтверждается следующими доводами и доказательствами:

Участник выразил намерение исполнить обязательства по контракту добросовестно и своевременно. Подтверждением этому служат предпринятые меры по подготовке к исполнению обязательств, включая достижение договоренностей с контрагентами, что подтверждается коммерческим предложением от 22.10.2025 (Приложение N 2) и счетом-фактурой от 31.10.2025 (Приложение N 3).

Таким образом, представленные обстоятельства свидетельствуют о принятии Участником всех разумных мер для подготовки к заключению и надлежащему исполнению обязательств по договору, в связи с чем отсутствуют основания полагать наличие умысла на уклонение от заключения контракта.

Обращается внимание на то, что Обществом в адрес Заказчика было направлено информационное письмо от 17 ноября 2025 года (Приложение N 4), в котором сообщалось о факте отказов со стороны банков, а также выражалось намерение произвести платеж денежными средствами, ожидавшимися от исполнения иных обязательств. Однако указанные денежные средства на момент направления письма не поступили. В качестве подтверждения наличия задолженности прилагаются акт сверки взаиморасчетов (Приложение N 5), выписки с расчетных счетов (Приложения N 6, 7), а также закрывающие документы по выполненным работам на объектах, оплата по которым ожидалась (Приложения N 8, 9).

Общество подчеркивает, что не намеревалось уклониться от заключения контракта и предпринимало все возможные действия для его заключения, однако по не зависящим от него причинам не смогло предоставить обеспечение исполнения контракта. В подтверждение предпринятых действий прилагается платежное поручение (Приложение N 10), направленное вместе с проектом контракта при его подписании.

Учитывается, что Участником, согласно сведениям из ЕИС, успешно завершено 5 государственных контрактов. В связи с этим внесение сведений в Реестр недобросовестных поставщиков нанесет ущерб не только Обществу, но и неопределенному кругу лиц, являющихся потребителями его услуг, а также заказчикам по иным контрактам, находящимся в стадии исполнения. В подтверждение представляется список исполненных объектов за 2020-2025 годы (Приложение N 11).

Участник обращает внимание на правовую позицию, изложенную в Решении Арбитражного суда г. Москвы от 27 октября 2025 года по делу N А40-186757/25-145-1324 (Приложение N 12), согласно которой отказ банка в выдаче банковской гарантии участнику закупки не является безусловным основанием для признания его недобросовестным поставщиком и внесения в соответствующий реестр. Указанная позиция находит подтверждение в практике антимонопольных органов, в том числе в решении Комиссии УФАС о невключении в РНП по конкурентной процедуре N 0373100037625000039.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям соразмерности, исключать произвольное толкование и применение.

При принятии решения о включении либо невключении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальной констатацией нарушения нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Установлению подлежат обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестном поведении, такие как умысел на уклонение от заключения или исполнения контракта, а также злоупотребление правом.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России осуществила проверку факта уклонения Победителя от заключения контракта, и пришла к следующим выводам.

Вопросы включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) урегулированы статьей 104 Закона о контрактной системе.

Частью 1 данной статьи предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные экономические последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В пункте 1 Постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России установила факт неисполнения обязательств, предусмотренных законодательством о контрактной системе, а именно Участником закупки не было предоставлено обеспечение исполнения контракта в установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе срок.

Выписки по расчетным счетам демонстрируют отсутствие достаточных оборотных средств для обеспечения исполнения контракта.

Отсутствие подтвержденных источников финансирования деятельности на момент участия в закупке.

Представленные Участником доводы о невозможности получения банковской гарантии и отсутствии денежных средств не могут рассматриваться как уважительные причины для неисполнения установленных законом требований.

Финансово-экономические трудности хозяйствующего субъекта, включая отказы в выдаче банковских гарантий и отсутствие оборотных средств, относятся к предпринимательским рискам и не освобождают от обязанности соблюдать требования законодательства о закупках.

Доводы о наличии задолженности перед Обществом со стороны контрагентов не имеют правового значения для квалификации действий Участника как уклонения от заключения контракта.

Действия Участника соответствуют признакам уклонения от заключения контракта, факт непредоставления обеспечения исполнения контракта в установленный срок является бесспорным и подтверждается материалами дела.

Отсутствие реальной возможности исполнить обязательства по заключению контракта свидетельствует о недобросовестном поведении Участника при участии в закупке.

Представленные доказательства подготовки к исполнению контракта не отменяют юридического факта нарушения установленных сроков.

В соответствии с практикой ФАС России, отказы банков в предоставлении гарантий не являются безусловным основанием для освобождения от включения в РНП при наличии иных способов обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, совокупность представленных доказательств свидетельствует о нарушении участником требований законодательства о контрактной системе, отсутствии реальной возможности исполнения обязательств и недобросовестном поведении при участии в закупке.

Положения части 6 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе носят императивный характер и не предусматривают исключений в зависимости от финансового положения участника закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

1 Информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "РБ" (ИНН: <...>), по обращению МУ "У" (ИНН: <...>) по факту уклонения участника закупки от заключения контракта на выполнение работ по реконструкции школы в с. Ныда под образовательный комплекс школа-сад, начальная (максимальная) цена контракта 14 982 349,41 рублей, (извещение по закупке N 0190300001225001137), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2 Датой включения информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РБ" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.