Решение Московское УФАС России от 21.11.2025 N 077/10/104-14540/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГКУ "С": П. (доверенность N 1005 от 09.01.2025), З. (доверенность N 1006 от 09.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "П": Б. (доверенность N 19 от 20.11.2025), рассмотрев обращение ГКУ "С" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "С" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "П" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт центрального теплового пункта здания ГБУЗ "Городская клиническая больница им. В.М. Буянова Департамента здравоохранения города Москвы" по адресу: <...>.

(реестровый N 0873200009525000015).

10.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 015-25-ПСД (реестровый N 2771925351825000038) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт центрального теплового пункта здания ГБУЗ "Городская клиническая больница им. В.М. Буянова Департамента здравоохранения города Москвы" по адресу: г.

Москва, ул. Бакинская, д. 26 (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 02.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения Подрядчиком существенных условий Контракта (далее - Решение).

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 02.11.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт центрального теплового пункта здания ГБУЗ "Городская клиническая больница им.

В.М. Буянова Департамента здравоохранения города Москвы" по адресу: <...> (далее - Работы).

Согласно п. 3.1 - 3.3 Контракта выполнение работ осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: начало срока выполнения работ - с даты заключения Контракта, окончание срока выполнения работ - 01.11.2025.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что по состоянию на 01.11.2025 Работы не выполнены и не сданы. Заказчик для целей надлежащего исполнения Работ по Контракту оказывал Подрядчику максимальное содействие путем предоставления необходимых документов и информации, в связи с чем направлял в адрес Подрядчика письма NN 05и-128 от 19.03.2025, 05и-146 от 26.03.2025, 04и-148 от 24.03.2025, 05и-240 от 05.05.2025, 05и-491 от 04.09.2025, 05и-499 от 05.09.2025.

Таким образом, Подрядчиком в срок до вступления решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в силу работы не выполнены. Решением от 02.11.2025 Контракт между сторонами расторгнут.

Руководствуясь п. 8.1.1.3 Контракта, согласно которому основанием расторжения Контрактов в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является если Подрядчик не приступает к исполнению

Контракта в срок, установленный Контрактом, или выполняет работы так, что окончание их выполнения к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе выполнения работ стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный Контрактом срок, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что, действуя добросовестно, приступил к исполнению Контракта и выполнил большую часть работ согласно условиям Контракта, а именно:

1. Запросил исходные данные (исх. N 62 от 17.03.2025),

2. Направил Техническое задание и тепловую схему теплового пункта с запросом согласования (исх. N 124 от 14.04.2025),

3. Запросил Технические условия на подключение к системе электроснабжения с указанием категории электроснабжения, источника(-ов) электроснабжения и однолинейную схему существующего шкафа 21 ЦСУ. (исх. N 198 от 02.06.2025),

4. Направил на согласование проектную документацию для последующего составления сметной документации (исх. N 283 от 01.08.2025)

5. Передал Заказчику проектную документацию (исх. N 968 от 25.08.2025) в составе:

- Раздел 2 Пояснительная записка;

- Раздел 3 Архитектурные решения;

- Раздел 5 Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения подраздел 3 Система электроснабжения;

- Раздел 5 Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения подраздел 3 Система водоотведения;

- Раздел 5 Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения подраздел 4 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети;

- Сметная документация.

6. Запросил предоставление доверенности на право заключения, изменения, исполнения, расторжения договора на проведение государственной экспертизы, представления дополнительных документов, расчетов, пояснений; внесения изменений в проектную документацию; заверения своей подписью документов, представленных на экспертизу; подписания и получения всех документов, связанных с проведением экспертизы; представления интересов в различных учреждениях и организациях любой формы собственности, по всем вопросам, связанным с проведением экспертизы в ГАУ г. Москвы "М", а также предоставление письма с информацией и суммой об источнике финансирования проекта (исх. N 225 от 25.08.2025),

7. Предпринял все необходимые действия для заключения между заказчиком и ГАУ г. Москвы "М" договора на проведение государственной экспертизы проектной документации (N ГС/1675 от 17.10.2025),

8. Направил проектную документацию в ГАУ г. Москвы "М" для проверки экономической обоснованности технических решений и получил положительное заключение,

9. Загрузил проектную документацию на платформу для проведения экспертизы, проработал полученные замечания,

9. До настоящего времени продолжает работу по устранению замечаний, возникающих в ходе проведения экспертизы, принимает меры к получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного считаем, что Подрядчик не допустил нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений

Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу ст. 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение

Подрядчиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ГКУ "С" во включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.