Решение Краснодарского УФАС России от 21.11.2025 N РНП-23-782/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные администрацией Лазаревского внутригородского района МО ГО г.-к. Сочи КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) АО "К" по результатам проведения закупки: "Ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных отходов), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в Лазаревском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" (ИКЗ 253231801280523180100100040018129244),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Лазаревского внутригородского района МО ГО г.-к. Сочи КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) АО "К" (далее - Подрядчик) по результатам проведения закупки: "Ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных отходов), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в Лазаревском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" (ИКЗ 253231801280523180100100040018129244).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - АО "К" не выполняет обязательства по контракту в установленные сроки.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт от 16.05.2025 N 2-ЕП на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - ликвидацию выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта 3аказчик поручает, а Подрядчик обязуется оказать услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в Лазаревском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. Региональный оператор обязуется принимать в полном объеме на основании заявок 3аказчика ТКО в выявленных местах несанкционированного размещения ТКО и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Заказчик обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в разделе 2 Контракта. Оказание услуг производится в объеме и на объектах, указанных Заказчиком в письменных заявках.

Пунктом 4.2.4. Контракта установлена обязанность Заказчика поручить Учреждению (МКУ города Сочи "ДА") передавать Подрядчику согласованные с Заказчиком заявки с указанием объема и объектов, на которых будут оказываться услуги. Заявки передаются посредством направления заявки Подрядчику на адрес электронной почты info.sochi@kgkr.ru.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, МКУ "ДБ" в адрес Подрядчика направила акты выполненных работ (оказанных услуг) от 15.08.2025 N 1, от 19.08.2025 N 1 о выявленных нарушениях условий Контракта с требованием устранения выявленных замечаний. Подрядчиком работы не выполняются, нарушения не устраняются.

Также МКУ "ДБ" представила Заказчику акты проверки выполненных работ (от 01.09.2025, 02.09.2025, 10.10.2025), в которых установлены нарушения условий Контракта, а именно переполненные контейнерные площадки.

11.09.2025 Заказчиком направлена претензия письмом N 6288/01-22 с требованием производить работы в соответствии с заключенным Контрактом, а также уплате неустойки за ненадлежащее выполнение работ в сумме 2 203 000, 00 рублей.

По состоянию на 16.10.2025 акты оказанных услуг (выполненных работ) за сентябрь 2025 года отсутствуют.

17.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных документов в материалы проверки Подрядчиком следует, что в период времени с августа 2025 по 07.11.2025 в адрес Подрядчика согласованные с Заказчиком заявки с указанием объема и объектов, на которых будут оказываться услуги от Заказчика не поступали.

Акты проверок выполненных работ от 01.09.2025 N 1, от 02.09.2025 N 1 о нарушении условий Контракта в адрес Подрядчика не поступали.

16.09.2025 в адрес Подрядчика от 3аказчика поступила претензия от 11.09.2025 N 6288/01-22 с требованием производить работы в соответствии с условиями заключенного контракта, а также уплате неустойки за ненадлежащее выполнение работ в сумме 2 203 000 (два миллиона двести три тысячи) рублей 00 копеек.

19.09.2025 Подрядчик в адрес 3аказчика направил мотивированный ответ с пояснениями, что за период с 15.08.2025 по 01.09.2025, указанный в актах проверки выполненных работ представленных МКУ "ДБ", в рамках Контракта с мест несанкционированного размещения ТКО собрано и транспортировано 360 мЗ твердых коммунальных отходов и об осуществлении региональным оператором ежедневного сбора и транспортирования ТКО со всех мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с обязательными требованиями Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

13.10.2025 в адрес Подрядчика от 3аказчика поступили акты проверки выполненных работ (оказанных услуг) представленных МКУ "ДБ" Заказчику от 10.10.2025 года N 1, N 2 о нарушении условий Контракта.

При этом, направленные акты не соответствуют форме, утвержденной приложением N 1 Контракта, а также составлены в отсутствие представителя Подрядчика.

В представленных актах проверки выполненных работ (оказанных услуг) от 10.10.2025 года N l, N 2 отсутствуют суммы снятия объемов не оказанных услуг, отражены факты складирования потребителями на контейнерных площадках и на прилегающих к ним территориях в нарушение пункта 36 "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами", пункта 70 "Требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности", утвержденных приказом Минприроды России от 11.06.2021 N 399, отходов от строительства, отходов, образовавшихся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, автомобильных шин, не являющихся ТКО, также отражены факты наполнения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Предметом Контракта является ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в Лазаревском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

В связи с отсутствием предусмотренных пунктом 4.2.4 Контракта заявок с указанием объема и объектов, на которых будут оказываться услуги акты оказанных услуг за сентябрь 2025 года 3аказчику к оплате не предъявлялись.

В период действия Контракта Подрядчиком в период времени май - август 2025 года оказано услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в Лазеревском внутригородском районе муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на общую сумму 6 265 648,65 рублей.

Заказчик оплатил за оказанные услуги 3 784 481,74 рублей. Задолженность Заказчика составляет 2 481 166,91 рублей.

Кроме того, на обозрение Комиссии представителем Заказчика не представлено подтверждение направления в адрес Подрядчика заявок в соответствии с требованиями Контракта.

Доказательств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией Лазаревского внутригородского района МО ГО г.-к. Сочи КК в отношении АО "К", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.