Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.11.2025 N РНП-78-1797/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 27697/25 от 17.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Дом П. Абрамова": разработка проектно-сметной документации по приспособлению здания для современного использования в части ремонта и замены сетей теплоснабжения, в том числе ИТП (АИТП), системы вентиляции и отопления в здании ГБДОУ детский сад N 2 Пушкинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А (извещение N 0372200210824000014),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.03.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Дом П. Абрамова": разработка проектно-сметной документации по приспособлению здания для современного использования в части ремонта и замены сетей теплоснабжения, в том числе ИТП (АИТП), системы вентиляции и отопления в здании ГБДОУ детский сад N 2 Пушкинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А (извещение N 0372200210824000014) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 632 300,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Э".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Э" заключен государственный контракт N N 0372200210824000014 от 12.04.2024 (далее - Контракт) на сумму 632 300,00 рублей, согласно которому Участник обязался провести работы по сохранению объекта культурного наследия "Дом

П. Абрамова": разработка проектно-сметной документации по приспособлению здания для современного использования в части ремонта и замены сетей теплоснабжения, в том числе ИТП (АИТП), системы вентиляции и отопления в здании ГБДОУ детский сад N 2 Пушкинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А (далее - Работы).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 Закона о контрактной системе.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу п. 4.1.15 Контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Из представленных Участником сведений Комиссия УФАС установила, что 29.10.2025 Участником принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с п. 1.2 Контракта Подрядчик принял на себя обязательства на проведение Работ в соответствии с утвержденными в установленном порядке: Сметой (Приложение N 1 к контракту) и Описанию объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту) определяющими объем, содержание Работ и другие, предъявляемые к ним требования, а также условиями настоящего Контракта, определяющими стоимость работ и сроки их выполнения.

Контракт вступил в силу 12.04.2025.

В соответствии с дополнительным соглашением N 1 от 23.12.2024 и п. 2.1.2. Контракта: срок окончания Работ: не позднее 20.06.2025.

Проектная документация была выполнена Подрядчиком 26.08.2024 и согласована Заказчиком 29.09.2024 (исх. N 78 от 25.09.2024).

Далее проектная документация была направлен на дальнейшее согласование в ГУП "Т" (исх.N 79 от 26.09.2024).

В ответ было получено письмо от ГУП "Т" о необходимости получения технических условий (далее - ТУ) для подключения новой мощности, которая предусматривалась проектной документацией, к системам теплоснабжения. ТУ подключения подготавливаются по дополнительному запросу Заказчика на основании отдельно заключенного договора между Заказчиком и ГУП "Т".

С ноября 2024 года проводилась работа по оформлению данных ТУ, при этом Подрядчик всячески содействовал Заказчику в решении возникшего вопроса (исх N 38 от 25.02.2025).

Исх. N 38/2 от 14.04.2025 ООО "Э" сообщило Заказчику о задержке сроков выполнения Работ, в связи с продолжительным периодом получения Заказчиком ТУ и предложением расторгнуть Контракт. Ответа от Заказчика не поступило.

Исх. N 38/3 от 30.09.2025 и 38/4 от 10.10.2025 ООО "Э" сообщило Заказчику о невозможности выполнить Работы в срок, предусмотренный Контрактом, в связи с тем, что на 10.10.2025 Заказчиком не представлены ТУ и о намерении расторгнуть Контракт в одностороннем порядке. На данные письма ответ от Заказчика также не поступил.

01.11.2025 Заказчик разместил в ЕИС письмо о невозможности заключения договора с АО "Т", таким образом подтвердив, что выполнение Контракта не возможно по независящим от сторон обстоятельствам.

В связи с изложенными обстоятельствами, на основании ст. 95 Закона о контрактной системе Участником принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.10.2025 Участник сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут 11.11.2025.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На заседание Комиссии УФАС представитель Заказчика не направил своего представителя, представил письменные объяснения, в соответствии с которыми пояснил, что в ходе исполнения обязательств по Контракту Заказчику стало известно о ряде непредвиденных причин, препятствующих выполнению данного Контракта.

Так, 11.11.2024 Заказчик получил информационное письмо от ГУП "Т" согласно которому для согласования паспортов систем теплопотребления и узлов присоединения в ГУП "Т" требуется установка автоматического регулирования внутренних систем теплопотребления здания, а также изменение договорных нагрузок. В связи с вышеизложенным, было принято решение о заключении дополнительного соглашения с Подрядчиком о продлении сроков Контракта.

06.08.2025 Заказчик получил проект договора от АО "Т" на предоставление услуг по подключению объекта к системе теплоснабжения на сумму 635 467,12 рублей. Оплатить сумму по данному договору не представляется возможным в связи с отсутствием у Заказчика финансирования.

Предложение Подрядчика о возможности переноса сроков выполнения Контракта на 2026-й год, или о частичном расторжении Контракта, изложенное в письме исх. N 38/2 от 14.04.2025, исполнить не представляется возможным, так как такие условия не предусмотрены в Контракте.

Вместе с тем реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу об отсутствии оснований для включения ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Э" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.