Решение Камчатское УФАС России от 21.11.2025 N 041/10/104-648/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.,

в присутствии представителя: индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С., Участник закупки): М.

в отсутствие заказчика - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "К" (далее - Заказчик) уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении информации об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через единую информационную систему, осуществив проверку факта уклонения от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования - по капитальному ремонту лаборатории биотехнологии, мокрого и сухого помещений (закупка N 0338100001825000156) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон вО о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

Заказчиком проведена процедура определения подрядчика путем запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования - по капитальному ремонту лаборатории биотехнологии, мокрого и сухого помещений (закупка N 0338100001825000156) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (ЕИС) 30.10.2025. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 2 756 780,49 рублей; обеспечение исполнения контракта установлено в размере 10%.

Согласно протоколу подведения итогов определения подрядчика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 Заказчиком рассмотрены 5 заявок на участие в Закупке, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям извещения о Закупке.

Победителем по результатам запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером 118, предложивший цену контракта в размере 1 350 000,00 рублей (снижение 51,03%), заявке которого присвоен первый номер.

18.11.2025 Заказчик направил в Камчатское УФАС России документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупки от заключения

Контракта, предусмотренные пунктом 8 Порядка ведения реестра.

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе Участника закупки от заключения Контракта, не содержат.

В протоколе признания участника уклонившимся от заключения Контракта, составленном Заказчиком 17.11.2025, указано следующее:

"Невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ".

В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Заказчик 13.11.2025 разместил на электронной площадке в ЕИС без своей подписи проект Контракта.

Контракт предполагалось заключить на условиях, предусмотренных извещением о Закупке, по наименьшей цене, предложенной Участником закупке - 1 350 000, 00 рублей.

Участник закупки в регламентированный срок - 14.10.2025, проект Контракта подписал.

17.11.2025 Заказчик составил протокол об уклонении Участника закупки от заключения Контракта.

Заказчик представил на заседание Комиссии ходатайство, в котором указывалось следующее:

"Проект контракта направлен в ЕИС 14 ноября 2025 года, подписан победителем 14 ноября 2025 года. Платежное поручение N 22 от 14.11.2025. Данные о зачислении обеспечения исполнения контракта в сумме 135000 поступили 17.11.2025. Протокол признания участника уклонившимся был оформлен 17.11.2025 года.

При оформлении протокола в определении размера обеспечения контракта, единой комиссией ошибочно посчитав, что закупка проводится в формате электронного аукциона, и соответственно были применены антидемпинговые меры, в то время как закупка проводилась в форме запроса котировок в электронной форме.

Просим решение единой комиссии о признании участника уклонившимися от заключения контракта отменить."

Участник закупки представил на заседание Комиссии объяснения от 21.11.2025, в которых указал следующее:

"1. Обеспечение исполнения контракта внесено точно в том размере, который установлен документацией закупки. Размер обеспечения исполнения контракта определен заказчиком в извещении и составляет 10% от цены контракта. Цена контракта 1 350 000 рублей. Размер обеспечения: 135 000 рублей.

14.11.2025 мной перечислено обеспечение исполнения контракта в сумме 135 000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 22 от 14.11.2025. Обеспечение внесено в полном объеме, законном и установленным заказчиком размере.

2. Применение антидемпинговых мер к запросу котировок является прямым нарушением закона. Заказчик в протоколе уклонения указал, что обеспечение в размере 10% недостаточно, поскольку необходимо было внести 15% ссылаясь на снижение цены более чем на 25%. Данный вывод является юридически необоснованным: запрос котировок отсутствует в перечне на которые распространяются антидемпинговые меры, увеличение обеспечения исполнения контракта до "15%" в рамках запроса котировок не предусмотрено законом и является превышением полномочий заказчика.

3. Мною выполнены все действия, предусмотренные законодательством и документации закупки:

- проект контракта подписан своевременно

- обеспечение внесено в полном объеме

- нарушений сроков или обязанностей не допущено.

Прошу:

1.Признать действия заказчика незаконным.

2. Отменить протокол уклонения.

3. УФАС по Камчатскому краю не включать ИП С. в РНП. Участник закупки не отказывался от оказаний работ по капитальному ремонту и в постоянной коммуникации с Заказчиком предпринимает все необходимые усилия для успешного исполнения контракта.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица к административной ответственности".

Комиссия отмечает, что антидемпинговые меры, предусмотренные часть 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, применяются при осуществлении закупок, проводимых в форме конкурса или аукциона, в связи с чем у ИП С.

отсутствовала обязанность по предоставлению обеспечению контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в Извещении или информации, подтверждающий добросовестность ИП С..

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно признавшего ИП С. уклонившимся от заключения контракта, нарушают подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона и контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено нарушение заказчиком установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт, в том числе к признанию участника контракта уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований к признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем информация о ИП С. не подлежит включению в Реестр.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия

1. Отказать во включении информации в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Признать в действиях заказчика нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона и контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица по осуществлению закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.