Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 18.12.2025 N 086/06/99-2571/2025

Резолютивная часть объявлена 16.12.2025

Изготовлено в полном объеме 18.12.2025 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Оператора электронной площадки - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного органа посредством видеоконференц-связи - М. по доверенности N 9 от 09.01.2025 г., от Третьего лица - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проводит внеплановую проверку действий Заказчика - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города, Уполномоченного органа - Администрация г. Сургута по соблюдению требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа при осуществлении закупки в форме открытого конкурса, объектом которой является - Выполнение работ по разработке "Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования городской округ Сургут" на период до 2044 года (извещение N 0187300006525001350) с НМЦК 37 750 000,00 рублей.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) поступило обращение Л. (Вх. 12310-ЭП/25 от 11.11.2025), содержащая информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города, при рассмотрении заявки участника закупки.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

02.09.2025 Уполномоченным органом - Администрация г. Сургута размещено извещение N 0187300006525001350 о проведении закупки в форме открытого конкурса, объектом которой являлось - Выполнение работ по разработке "Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования городской округ Сургут" на период до 2044 года с НМЦК 37 750 000, 00 рублей.

В соответствии с извещением установлены следующие требования к участникам закупки:

Требования в соответствии c пунктом 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 - наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 22.09.2025 N ПРОII1 заявка ООО "П" N 2340405 признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2025 N ИЭОК1 победителем признана заявка N 2340405 ООО "П".

По итогам провидения закупки между Заказчиком и ООО "П" (ИНН:<...>) заключен контракт 26/2025 от 06.10.2025 предметом которого является - Выполнение работ по разработке "Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования городской округ Сургут" на период до 2044 года с ценой контракта 17 777 555.00 рублей.

Согласно пунктам 3, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Изучив заявку Победителя закупки (заявка ООО "П" N 2340405), предоставленные сведения по опыту в том числе от Оператора электронной площадки, Комиссией Управления установлено, что в качестве опыта выполнения работ для начисления баллов по постановлению Правительства от 31.12.2021 N 2604 от ООО "П" представлены следующие документы:

Договоры, заключенные с ООО "ДА", ИНН: <...>.

- Договор N 11/01/22 от 11.01.2022 выполнение научно-исследовательской работы по разработке "документов транспортного планирования Тамбовской области (ПКРТИ, КСОТ),

- Договор N 13/01/22 от 13.01.2022 выполнение научно-исследовательской работы по разработке "документов транспортного планирования города Тамбова (КСОТ) и Тамбовской городской агломерации (ПКРТИ, КСОТ, КСОДД)";

- Договор N 15/05/23 от 15.05.2023 на всю сумму договор выполнение научно-исследовательской работы п проекту "Разработка программы комплексног развития транспортной инфраструктуры (ПКРТИ Республики Северная Осетия - Алания"

- Договор N 06/08/21 от 06.08.2021 выполнение научно-исследовательской работы (НИР) по теме "Разработка документов транспортного планирования Костромской городской агломерации"

- Договор N 24/01/22 от 24.01.2022 выполнение научно-исследовательской работы (НИР) по теме "Разработка документов транспортного планирования Республики Карелия.

- Договор N 27/01/22 от 27.01.2022 выполнение научно-исследовательской работы (НИР) по теме "Разработка документов транспортного планирования Петрозаводской городской агломерации",

- Договор N 15/06/22 от 15.06.2022 выполнение научно-исследовательской работы по разработке документов транспортного планирования Чукотского автономного округа (ЧАО):

программы комплексного развития транспортной инфраструктуры (ПКРТИ), комплексной схемы транспортного обслуживания общественным транспортом (КСОТ)

- Договор N 21/06/22 от 21.06.2022 разработка решений по предотвращению очагов аварийности и заторов в г.о. Долгопрудный

- Договор N 03/04/23 от 03.04.2023 выполнение научно-исследовательской работы по разработке научно-обоснованных предложений по составу и содержанию документов планирования развития транспортного комплекса муниципального образования город Балаково

- Договор N 01/06/22 от 01.06.2022 корректировка комплексной схемы организации дородного движения, разработка программы комплексного развития транспортной инфраструктуры на автомобильных дорогах Талдомского городского округа

- Договор N 01/06/23 от 01.06.2023 выполнение научно-исследовательской работы:

Разработка Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры (ПКРТИ) и Комплексной схемы организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом (КСОТ) на территории Тогучинского муниципального района Новосибирской области

- Договор N 30/04/24 от 30.04.2024 услуги по разработке комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД), программы комплексного развития транспортной инфраструктуры (ПКРТИ) городского округа город Елец

- Договор N 15/07/24 от 15.06.2024 выполнение научно-исследовательской работы по теме:

"Разработка Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры (ПКРТИ) и Комплексной схемы организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом (КСОТ) на территории Мошковского муниципального района Новосибирской области".

Договоры, заключенные с ООО "ДБ", ИНН: <...>.

- Договор N 37-ТП/суб от 21.09.2020 выполнение научно-исследовательской работы "Разработка документов транспортного планирования Кабардино Балкарской Республики"

- Договор N 19/суб от 06.06.2022 выполнение работ по развитию сервиса интерактивной визуализации данных Раменского городского округа Московской области

- Договор N 02/08/21 от 02.08.2021 выполнение научно-исследовательской работы (НИР) по теме "Разработка документов транспортного планирования Костромской области"

- Договор N 20/06/22 от 20.06.2022 выполнение работ по развитию сервиса интерактивной визуализации данных Раменского городского округа Московской области

- Договор N 08483000471210004500001/суб от 22.11.2021 оказание услуг по разработке решений по предотвращению очагов аварийности и заторов на территории города Домодедово и городского округа Домодедово

- Договор N 29/11/21 от 29.11.2021 разработке решений по предотвращению очагов аварийности и заторов на территории города Домодедово и городского округа Домодедово в соответствии с Техническим заданием

-Договор N 0848300058121000209/суб от 25.10.2021 разработка решений по предотвращению очагов аварийности и заторов

- Договор N 15/11/21 от 15.11.2021 оказание услуг по проведению разработки ПКТРИ, КСОДД, Паспортизация автомобильных дорог общего пользования, Проект организации дорожного движения

- Договор N 0310200000322001731_261408/суб от 01.08.2022 выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексной схемы организации дорожного движения и программы комплексного развития транспортной инфраструктуры в г. Беслан Правобережного района РСО-Алания, направленных на

- Договор N 16/08/22 от 16.08.2022 выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексной схемы организации дорожного движения и программы комплексного развития транспортной инфраструктуры в г. Беслан Правобережного района РСО-Алания, направленных на перспективное развитие

- Договор N 050/ЭА/суб от 18.09.2020 выполнение научно-исследовательских работ по разработке концепций развития муниципального образования "город Усть-Кут"

- Договор N 0137300024721000025/суб от 10.11.2021 выполнение работ по актуализации научно- исследовательской работы комплексная схема организации дорожного движения, разработка программы комплексного развития транспортной инфраструктуры и разработка проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования городское поселение "Город Козельск" Калужской области

- Договор N 22/11/21 от 22.11.2021 выполнение научно-исследовательской работы по проекту выполнения работ по актуализации научно- исследовательской работы комплексная схема организации дорожного движения, разработка программы комплексного развития транспортной инфраструктуры и разработка проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования городское поселение "Город Козельск" Калужской

- Договор N 01253000059200000430001/суб от 10.08.2020 разработка программы комплексного развития транспортной инфраструктуры и комплексной схемы организации дорожного движения Ахтубинского района Астраханской области

Согласно пояснениям Уполномоченного органа, предоставленные документы ООО "П" были рассмотрены членами комиссии, к оценке принято 20 договоров, не приняты к оценке 8 договоров, в связи с тем, что документы предоставлены не в полном объеме, а именно отсутствуют приложения к договорам.

В материалах дела содержится письмо исх. N 44-02-378/5 от 19.11.2025 от Уполномоченного органа в подтверждение вышеуказанной позиции.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что договоры, представленные ООО "П" для оценки заявки были рассмотрены комиссией по осуществлению закупок и начислены соответствующие баллы.

Комиссией Управления с целью проверки соответствия представленного опыта ООО "П" направила запросы в адрес ООО "ДА" и ООО "ДБ" в которых просила:

- подтвердить или опровергнуть заключение договоров, а также предоставить документы, подтверждающие исполнение следующих договоров (документы об оплате выполненных работ, в том числе выписку из банковского счета надлежащим образом заверенную банком о поступлении денежных средств в счет оплаты за выполненные работы по договорам, документы свидетельствующие о приобретении материалов для выполнения работ).

При этом, в адрес Управления от вышеуказанных организации по электронной почте, без сопроводительного письма поступили только вышеуказанные контракты и акты к ним.

Однако, Комиссия Управления критически отнеслась к представленным документам в отсутствие подтверждения исполнения.

Так, принимая во внимание вышеизложенное, Управление в рамках информационного взаимодействия с ФАС России, а также Федеральной налоговой службой России, Управлением был направлен запрос в ФАС России с отражением информации о сделках ООО "П" с ООО "ДА" и ООО "ДБ" с отражением информации о договорах, суммах, датах выполнения, в ответ на которой ФАС России письмом N 28/118040/25 от 10.12.2025 г. сообщило информацию о взаимоотношениях с вышеупомянутыми контрагентами исходя из которой следует, что у ООО "П" (ИНН:<...>) отсутствует выручка в заявленном размере по представленным в заявке к оценке договорам.

Также отражена информация о банковских выписках, исходя из которой также не подтверждается сумма исполненных обязательств по представленным ООО "П" контрактам.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что ООО "П" в составе заявки на участие в отрытом конкурсе предоставило недостоверные сведения относительно опыта выполнения работ с целью получения высоких баллов для победы в закупке, иное не доказано.

Таким образом, заявка ООО "П" подлежала отклонению комиссией по осуществлению закупок, в связи с чем комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение положений пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, Однако, учтивая то, что фактически поведение ООО "П" привело к допущенному нарушению со стороны комиссии по осуществлению закупок, Комиссия Управления решила не передать материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной

Так, ООО "П" своими действиями допустило нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Управления установлено, что по закупке N 0187300006525001350 заключен контракт N 26/2025 от 06.10.2025 г.

Таким образом, Комиссия Управления решила не выдавать обязательное для исполнения предписание ввиду наличия факта заключения контракта.

При этом, согласно части 29 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения органами контроля в сфере закупок плановых и внеплановых проверок факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, указанные органы контроля обязаны передать в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней с даты выявления такого факта.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

1. В ходе проведения внеплановой проверки по соблюдению требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении закупки при осуществлении закупки в форме открытого конкурса, объектом которой является - Выполнение работ по разработке "Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования городской округ Сургут" на период до 2044 года (извещение N 0187300006525001350) с НМЦК 37 750 000,00 рублей выявлены нарушения:

1.1. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения положений пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1.2. Признать в действиях ООО "П" нарушение части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать.

3. Направить материалы проверки в УМВД России по ХМАО - Югре.

4. Направить сведения об участнике ООО "П" и предоставленном опыте в ФАС России для включения информации в реестр недостоверных сведений.

5. Не передавать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности, ввиду того обстоятельства, что выявленное нарушение не могло быть установлено комиссией по осуществлению закупок на момент рассмотрения заявок.

6. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.