Решение Челябинское УФАС России от 21.11.2025 N 074/10/104-2740/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18.11.2025

В полном объеме решение изготовлено 21.11.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение администрации Ашинского муниципального района (далее - заказчик) о включении Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, поставщик), его директора, участника в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку товаров хозяйственного назначения для нужд администрации Ашинского муниципального района (тряпки, губки для мытья посуды, перчатки х/б, полотенце, коврик), заключенного по результатам электронного аукциона (извещение N 0169300038725000070), (далее - закупка, аукцион), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика В., действующей на основании доверенности б/н от 14.11.2025;

- представителя ООО "С" Б., действующей на основании доверенности N 1 от 14.11.2025,

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", его директоре, участнике.

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона на поставку товаров хозяйственного назначения для нужд администрации Ашинского муниципального района (тряпки, губки для мытья посуды, перчатки х/б, полотенце, коврик) (извещение N 0169300038725000070) опубликовано заказчиком в ЕИС 16.09.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 816,68 рублей.

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки.

По итогам проведения закупки заказчик и ООО "С" 06.10.2025 заключили контракт N 0169300038725000070 на поставку товаров хозяйственного назначения для нужд администрации Ашинского муниципального района (тряпки, губки для мытья посуды, перчатки х/б, полотенце, коврик) по цене 5 786,31 рублей.

Как следует из заявления заказчика, обязательства по поставке Обществом не исполнены, в связи с чем, 31.10.2025 заказчиком принято и размещено в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика о расторжении контракта вступило в законную силу 11.11.2025 Сведения о включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 12.11.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 11.5 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, заказчиком 31.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 31.10.2025 указанное решение размещено в ЕИС во вкладке "Решение об одностороннем отказе", согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получено Обществом 31.10.2025 06:50 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 11.11.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и ООО "С" 06.10.2025 заключен контракт N 0169300038725000070 на поставку товаров хозяйственного назначения для нужд администрации Ашинского муниципального района (тряпки, губки для мытья посуды, перчатки х/б, полотенце, коврик) (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта поставщик обязуется поставить заказчику товары хозяйственного назначения для нужд администрации Ашинского муниципального района (тряпки, губки для мытья посуды, перчатки х/б, полотенце, коврик) (далее - товар), в том числе на комплектование, учет, использование и хранение архивных документов, отнесенных к государственной собственности Челябинской области, в количестве и качества согласно Техническому заданию и Спецификации (приложения N 1, N 2 к контракту), являющихся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату товара согласно условиям контракта.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

На основании части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Исходя из абзаца второго пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пункту 1.3. контракта место поставки товара: <...>.

Пунктом 1.2 контракта определен срок поставки товара: в течение 15 календарных дней с даты заключения контракта.

Следовательно, поставка должна быть осуществлена не позднее 21.11.2025.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта поставщик поставляет товар заказчику единовременно собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет по адресу заказчика в срок, указанный в техническом задании (приложение N 1 к контракту). Все виды погрузо-разгрузочных работ осуществляются поставщиком собственными техническими средствами или за свой счет.

Пунктом 3.2 контракта предусмотрено, что товар, поставляемый заказчику, должен соответствовать техническим характеристикам, указанным в техническом задании (приложение N 1 к контракту).

Согласно Техническому заданию поставке подлежит следующий товар:

Как следует из материалов дела, а также сведений, размещенных в единой информационной системе, ООО "С" 06.10.2025 осуществило поставку товара.

Согласно представленным в материалы дела документам заказчиком в адрес поставщика направлялись претензии от 14.10.2025 N 05-7763 о нарушении условий поставки товара, от 22.10.2025 N 05-80009 о нарушении условий и срока поставки товара, в которых указано, что Обществом поставлен товар не в полном объеме, а именно:

- Тряпка для очистки поверхностей "Flock" в количестве 25 упаковок по 3 салфетки;

- Тряпка для очистки поверхностей "Мистер Бульк" в количестве 15 упаковок по 5 губок.

В претензиях со стороны заказчика выдвинуто требование о поставке недостающей части товара:

- Тряпка для очистки поверхностей "Flock" в количестве 49 упаковок по 3 салфетки в каждой;

- Тряпка для очистки поверхностей "Мистер Бульк" в количестве 56 упаковок по 5 губок в каждой.

Заказчиком 22.10.2025 отказано при приемке, при этом в мотивированном отказе указано "в позиции 1 поставлено 25 шт. товара, вместо 74 шт.; в позиции 2 поставлено 15 шт. товара, вместо 71 шт.".

ООО "С" 23.10.2025 и 28.10.2025 направило заказчику письма, в которых выразило несогласие с требованиями заказчика, настаивало на соответствии поставленного товара заявленным характеристикам.

Претензиями от 29.10.2025 N 05-8181, от 11.11.2025 N 05-856 заказчиком начислена неустойка.

Заказчиком 31.10.2025 принято и размещено в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика о расторжении контракта вступило в законную силу 11.11.2025.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются действия общества, предполагающие его недобросовестное поведение, совершение им действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Так, заключая контракт по результатам проведения закупки, направленного на удовлетворение государственных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта. Действуя в рамках исполнения государственного или муниципального контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые, экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом в случае привлечения лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, провела внеплановую проверку, в том числе, на основании обращения Прокуратуры Челябинской области о проведении проверки на предмет соблюдения Законодательства о контрактной системе администрацией Ашинского муниципального района при заключении муниципального контракта N 0169300038725000070, и пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать краткое изложение условий контракта, в том числе наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 ГК РФ должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Комиссия установила, что извещение о проведении закупки N 0169300038725000070 по позициям 1 и 2 включает следующее описание объекта закупки:

Заказчиком в отношении указанных позиций установлены дополнительные характеристики, в том числе "количество штук в упаковке":

- для позиции 1 в значении "не менее 3",

- для позиции 2 в значении "не менее 5".

Представитель заказчика пояснил, что потребность заказчика выражалась в следующем:

- Тряпка для очистки поверхностей, код КТРУ 13.92.29.110-00000008, в количестве 74 упаковок, содержащих не менее чем 3 тряпки в каждой;

- Тряпка для очистки поверхностей, код КТРУ 13.92.29.110-00000007, в количестве 71 упаковки, содержащих не менее чем 5 тряпок в каждой.

Комиссия обращает внимание, что заказчиком в отношении указанных позиций установлена единица измерения "штука", установление дополнительной характеристики "количество штук в упаковке" влияет на количество единиц товара в одной упаковке, но не на саму единицу измерения.

Таким образом описание объекта закупки не содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара реальной потребности заказчика.

При установленных обстоятельствах Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 2 статьи 33, статьи 42 Закона о контрактной системе.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что Обществом поставлен товар в объеме, соответствующем условиям контракта, однако несоответствующем реальной потребности заказчика.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, у Комиссии отсутствуют основания для включения сведений в отношении ООО "С", его директора и участника в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, изучив размещенные в ЕИС сведения, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, представленные администрацией Ашинского муниципального района в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН - <...>), его директора, участника в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку товаров хозяйственного назначения для нужд администрации Ашинского муниципального района (тряпки, губки для мытья посуды, перчатки х/б, полотенце, коврик) (извещение N 0169300038725000070), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях заказчика при проведении закупки (извещение N 0169300038725000070) нарушение пункта 2 части 1, части 2 статьи 33, статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе при проведении закупки (извещение N 0169300038725000070) не выдавать, поскольку контракт заключен.

4. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.