Решение Мурманское УФАС России от 18.12.2025 N 051/06/104-828/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

П. -заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей Муниципального казенного учреждения "У" - С. и А., действовавших на основании доверенностей, без участия представителей Общества с ограниченной ответственностью "БА" надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения, рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "У" (далее - МКУ "У", Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "БА" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

10.12.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "БА" (далее - Общество, Исполнитель) (ИНН <...>, юридический адрес: <...>, директор Л., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по санитарной уборке и содержанию мест общего пользования на территории г. Полярные Зори с подведомственной территорией (ИКЗ 233511730054151170100100210028129244).

Обращение о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "БА" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 15 декабря 2025 в 11 часов 30 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив письменные пояснения Общества, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

28.12.2023 между МКУ "У" и Обществом с ограниченной ответственностью "БА" был заключен контракт N 17п-2023 на выполнение работ по санитарной уборке и содержанию мест общего пользования на территории г. Полярные

Зори с подведомственной территорией (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по санитарной уборке и содержанию мест общего пользования на территории г. Полярные Зори с подведомственной территорией (далее - работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 1.2. Контракта Состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых Подрядчиком по Контракту, установлен Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.2.2.1.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

1) если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если Подрядчик не исполнит в назначенный срок требование Заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении Подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также сроков завершения отдельных этапов работы (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении Подрядчиком Контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Подрядчиком принятых обязательств по контракту, Заказчик 27.11.2025 принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества является 27.11.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу 09.12.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 09.12.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с Обществом с ограниченной ответственностью "ББ" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Как указано ранее, 28.12.2023 между МКУ "У" и Обществом с ограниченной ответственностью "БА" был заключен контракт N 17п-2023 на выполнение работ по санитарной уборке и содержанию мест общего пользования на территории г.

Полярные Зори с подведомственной территорией (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по санитарной уборке и содержанию мест общего пользования на территории г. Полярные Зори с подведомственной территорией (далее - работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 1.2. Контракта Состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых Подрядчиком по Контракту, установлен Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 3.1 Контракта определено место выполнения работ: Российская Федерация, Мурманская обл., г. Полярные Зори, территория мест общего пользования, указанных в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 1 Технического задания определены требования к объему работ (услуг):

МКУ "У" в ходе проверок мест общего пользования на территории города Полярные Зори с подведомственной территорией были выявлены нарушения условий Контракта и Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта.

Указанные нарушения были отражены в Актах и направлены в адрес Подрядчика:

11.11.2025 исх. N 1589 (срок выполнения мероприятий до 12.11.2025), 18.11.2025 исх. N 1621 (срок выполнения мероприятий до 19.11.2025), 26.11.2025 исх. N 1694 (срок выполнения мероприятий до 27.11.2025).

Таким образом, Подрядчик с 05.11.2025 по 27.11.2025 не выполнял работы по санитарной уборке и содержанию мест общего пользования на территории г. Полярные

Зори с подведомственной территорией, соответственно Подрядчик своих обязательство по Контракту не исполнял.

В связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого для возникновения таких правовых последствий как признание ООО "БА" недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно информации, размещенной в ЕИС:

Цена контракта: 8 800 000,00 Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств:

8 200 000,00 Фактически оплачено: 8 115 000,00 Таким образом, Обществом исполнено 93% работ.

Обществом в адрес Комиссии Мурманского УФАС России были направлены письменные объяснения, согласно которым оно не имеет возможности исполнить обязательства по государственному контракту вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, выраженных в смерти единственного учредителя и генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "БА".

Комиссия Мурманского УФАС России учитывает, что Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Как мера публичной ответственности включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Мурманского УФАС России изучила предоставленные документы и приходит к выводу о том, что Подрядчиком предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Мурманского УФАС России считает возможным не включать сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "БА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

Отказать Муниципальному казенному учреждению "У" во включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "БА" (ИНН <...>, юридический адрес: <...>, директор Л., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по санитарной уборке и содержанию мест общего пользования на территории г. Полярные Зори с подведомственной территорией (ИКЗ 233511730054151170100100210028129244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.