Решение Свердловское УФАС России от 21.11.2025 N 066/06/105-3083/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 16-00, рассмотрев жалобу ИП С. (вх. N 23799/25 от 17.11.2025) о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице Администрации Режевского муниципального округа Свердловской области - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на приобретение системы видеонаблюдения АПК "Б" (с монтажом, установкой и пусконаладочными работами) (г. Реж, перекресток с круговым движением улиц Объездная - Зеленая) (извещение N 0162300009225000048), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП С. (вх. N 23799/25 от 17.11.2025) о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице Администрации Режевского муниципального округа Свердловской области - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на приобретение системы видеонаблюдения АПК "Б" (с монтажом, установкой и пусконаладочными работами) (г. Реж, перекресток с круговым движением улиц Объездная - Зеленая) (извещение N 0162300009225000048), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что закупочной комиссией заказчика нарушены нормы действующего законодательства, в части признания заявки участника с идентификационным номером N 232 несоответствующей требованиям извещения, просит признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

31.10.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162300009225000048 на приобретение системы видеонаблюдения АПК "Б" (с монтажом, установкой и пусконаладочными работами) (г. Реж, перекресток с круговым движением улиц Объездная - Зеленая).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 434 666,00 рублей.

10.11.2025 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов определения поставщика, по ее итогам составлен протокол от 10.11.2025 N ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки с идентификационным номером N 232 (ИП С.) была отклонена от участия в закупке на основании:

"(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ".

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем исходя из п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

3) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Комиссией установлено, что наименованием объекта закупки является: "Приобретение системы видеонаблюдения АПК "Б" (с монтажом, установкой и пусконаладочными работами) (г. Реж, перекресток с круговым движением улиц Объездная - Зеленая)".

Структурированной формой извещения установлено в том числе, следующее: "Исполнитель осуществляет производство работ в полном объеме и в соответствии со строительными нормами и правилами: - Не менее 2-х работников Исполнителя должны иметь удостоверения о прохождении обучения по профессии рабочий люльки, находящихся на подъемнике (вышке) или должны иметь допуск к выполнению работ на высоте (подтверждается удостоверениями); - копии удостоверений и протоколов о проверке знаний лиц, состоящих в штате Исполнителя безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте; - копии удостоверений и протоколов о проверке знаний и требований по охране труда лиц, состоящих в штате Исполнителя; - копии удостоверений и протоколов лиц, состоящих в штате Исполнителя о проверке знаний работы в электроустановках; - копии заключения (при поступлении на работу) предварительного, периодического, внеочередного медицинского осмотра (обследования) штатных сотрудников (согласно Приложения N 5 к приказу Министерства здравоохранения Свердловской области от 28.01.2021 г N 29н); - Наличие у исполнителя собственных квалифицированных специалистов для выполнения работ, что подтверждается наличием документов об образовании с соответствующей квалификацией (радиоинженер, инженер прикладной информатики, инженер автоматизированных систем обработки информации и управления, инженер радиосвязи радиовещания и телевидение, слесарь КИП и автоматики, охрана труда, работа на высоте, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, техник электроник, радиомеханик, радиомонтажник, электромеханик, программист) и имеющих допуск к работе с электрооборудованием не ниже 3 группы.".

На заседание, Комиссией установлено, что участником закупки представлены документы и сведения, несоответствующие требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает в действиях закупочной комиссии, отклонившей заявку участника закупки с идентификационным номером N 232 (ИП С.) нарушение Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в рамках внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Из содержания извещения о проведении закупки следует, что объектом рассматриваемой закупки является "Приобретение системы видеонаблюдения АПК "Б" (с монтажом, установкой и пусконаладочными работами) (г. Реж, перекресток с круговым движением улиц Объездная - Зеленая)", таким образом Заказчиком осуществляется закупка по поставке товара, в отношении которых возможность установления дополнительных требований действующим законодательством не предусмотрена.

Вместе с тем, установленные структурированной формой требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе не предусмотрено законодательством.

В данных действиях Заказчика содержится нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 РФ КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП С. признать необоснованной.

2. В действиях закупочной комиссии нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях Заказчика в лице Администрации Режевского муниципального округа Свердловской области - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования выявлено нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Администрации Режевского муниципального округа Свердловской области - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, закупочной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за размещение извещения по закупке N 0162300009225000048, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _________________ 20____г. в ______________, а также в срок до _________________________ представить в адрес Свердловского УФАС России по адресу электронной почты to66@fas.gov.ru:

- копию паспорта (первой и второй страниц, страниц с адресом регистрации) указанного должностного лица;

- письменные пояснения указанного должностного лица по факту административных правонарушений, предусмотренных ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.