Решение ФАС России от 02.06.2025 N 25/44/99/95

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в результате осуществления внеплановой проверки на основании поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки, жалоба которого в соответствии с частью 15 статьи 105 Закона о контрактной системе отозвана, о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях "Р" (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиком, АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на предоставление неисключительных прав (лицензий) на программное обеспечение видеоконференц-связи и оказание услуг по установке программного обеспечения видеоконференц-связи для нужд "Р" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100010925000041) (далее - Аукцион, Извещение),

В связи с отзывом жалобы, содержащей информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения поступившей информации 22.05.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 06.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 47 922 885,67 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 32104125440190020242;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 15.05.2025.

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупок;

7) дата подачи ценовых предложений - 15.05.2025;

8) предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.05.2025;

10) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе только одна заявка на участие в Аукционе соответствует требованиям, установленным в Извещении;

11) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "1" с предложением о цене контракта в размере 43 849 440,36 руб.

1. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно поступившей информации Заказчиком неправомерно установлены в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) требования к характеристикам программного обеспечения, которым в совокупности соответствует продукция единственного производителя ООО "ВА", что ограничивает количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 2.2 "Функциональные требования к объединенной в единую систему СВКС "Р" технического задания единая система СВКС "Р" является объединяющим узлом действующей системы ВКС "Р", узел устанавливаемый в ходе исполнения государственного контракта, должен обеспечивать:

- единый графический интерфейс, обеспечивающий возможность перераспределения между ПАК СВКС общей портовой емкости на одновременные соединения участников конференций всех ПАК СВКС, полученной в результате выполнения мероприятий по развитию СВКС "Р" и расширению ее функциональных возможностей;

- единый каталог/справочник зарегистрированных абонентов СВКС "Р";

- возможность использовать функцию географического каскадирования ПАК СВКС, позволяющую добавлять в сеанс связи на любом ПАК СВКС абонентов СВКС, зарегистрированных на других ПАК СВКС в качестве обычного участника ВКС с обеспечением централизованного управления сеансом ВКС и использованием сохраненных на ПАК СВКС индивидуальных настроек подключений участников;

- отображение статусов присутствия ("в сети"/"не в сети") абонентов СВКС, зарегистрированных на других ПАК СВКС, на рабочих местах должностных лиц (абонентов) Центрального аппарата, УРР и подчиненных территориальных отделов;

- возможность осуществления прямых видеовызовов абонентам СВКС, зарегистрированных на других ПАК СВКС, в режиме "точка-точка".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что требования к программному обеспечению установлены в соответствии с потребностями Заказчика и не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также в качестве подтверждения возможности поставки Товара как минимум двух производителей сообщил, что поставщики имеют возможность также поставить программное обеспечение "МТС Линк" производителя ООО "ВБ", характеристики которого соответствуют требованиям Описания объекта закупки.

Так, Заказчиком на заседание Комиссии представлено письмо ООО "ВБ", подтверждающее соответствие программного обеспечения "МТС Линк" всем требованиям, предусмотренным Описанием объекта закупки.

Кроме того, Комиссией установлено наличие возможности интеграции действующих СВКС с программным обеспечением "TrueConf", а также возможности реализации функционала, указанного Заказчиком в техническом задании, подтверждающееся производителем ООО "Т".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения положений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика.

2. Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 02.06.2025 по делу N 28/06/105-2883/2025 в действиях Комиссии по осуществлению закупок установлено нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании выявленного нарушения Комиссией ФАС России выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 02.06.2025 по делу N 28/06/105-2883/2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

1. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что по выявленному нарушению выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 02.06.2025 по делу N 28/06/105-2883/2025, по данному делу предписание не выдавать.

3. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 02.06.2025 по делу N 28/06/105-2883/2025 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.