Решение Нижегородское УФАС России от 21.11.2025 N 052/06/105-3190/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

К.И.С.-председателя Комиссии, заместителя руководителя управления,

К.И.А.-члена Комиссии, начальника отдела контроля торгов,

К.Д.-члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов, при участии:

К.Н.-представителя ООО "И" (доверенность N 3 от 18.11.2025),

К.М.-директора ООО "И",

К.О.-представителя ГП НО "Н" (доверенность N 14/1 от 14.01.2025),

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении запрос котировок в электронной форме по объекту закупки: "Ц-2801_Закупка медицинских изделий", номер извещения N 0432200000825002645 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на Заказчика в части неправомерных действий комиссии Заказчика по отклонению поданной Заявителем заявки.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 19.11.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 18.11.2025 N ИК/25065/25. В заседании Комиссии объяснялись перерывы до 20.11.2025, 21.11.2025.

Заседания проводились с участие сторон посредством видео-конференц связи.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой Закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 29.10.2025 в единой информационной системе (далее - ЕИС) и на ЭТП Газпромбанк размещено извещение о проведении Закупки;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 307 750,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок - 07.11.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.11.2025;

6) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.11.2025 N ИЗК1 на участие в Закупки подано 2 заявки, заявка N 30 признана Комиссией соответствующей требованиям документации, заявка N 31 - не соответствующей (- Пп.а п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 1 ч. 12 ст. 48:

несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением предусмотренных п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43), требованиям извещения. В товаре Кардиоэлектрод многофункциональный, для взрослых в характеристике "Площадь проводящего материала для каждого электрода" в заявке участника указано 83.43 (Квадратный сантиметр), требовалось >= 95 (Квадратный сантиметр); в характеристике "Размер электрода, миллиметр" в заявке участника указано 165*112, требовалось >= 147*122).

Запрос котировок признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, Комиссия приняла решения заключить контракт с участником, подавшим заявку N 30, по цене контракта - 200 000,00, руб.

14.11.2025 Заказчиком заключен контракт N Ц-2801 с ООО "М" (Реестровый номер контракта25260136299 25 002110).

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя доводы жалобы поддержал, Заказчик против доводов возражал, подробные позиции сторон имеются в материалах дела.

Представитель Заявителя, отвечая в ходе заседания на вопрос Комиссии, пояснил, что понимал, что заявка не соответствует требованиям, обозначенным в Закупке, вместе с тем отметил, что указанные в техническом задании характеристики соответствуют требованиям единственного производителя, а также превышают установленные нормативные требования к данному виду изделий, тем самым ограничивая круг участников Закупки.

Комиссия Нижегородского УФАС России, изучив представленные документы и сведения, приходит к следующему.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпунктам "а", "б" и "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи; документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из совокупности приведенных норм следует, что комиссии по осуществлению закупок заказчиков, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действуя разумно и добросовестно, обязаны проверять достоверность информации, предоставляемой участниками закупок. Данные действия являются разумными мерами, обеспечивающими предоставление качественной продукции (работы, услуги) для нужд заказчика и не противоречат действующему законодательству (данная позиция согласуется с судебной практикой по делам NN А75-10530/2014, А75-10026/2015, А75-10269/2015, А75-13421/2015, А75-3746/2016, А74-16013/2017, А46-15281/2019).

Материалами дела установлено, что заказчиком по двум позициям описания объекта закупки закупаются следующие медицинские изделия:

Согласно информации, представленной оператором электронной площадки, участником закупки N 31 к поставке предложено медицинское изделие Электроды для ЭКГ (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/07536 от 29.07.2010, производитель "ФИАБ СпА", Италия).

В отношении означенных показателей в заявке участника N 30 указаны характеристики товара, соответствующие требованиям извещения об осуществлении закупки.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с частями 3, 4, 8 и 10 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В целях государственной регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, а также испытания в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 утверждены Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Правила ведения государственного реестра медицинских изделий).

Согласно подпунктам "л", "н" и "о" пункта 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий реестр содержит следующие сведения:

фотографические изображения общего вида медицинского изделия, электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, электронный образ регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Пунктом 9 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий также предусмотрено, что сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Комиссией установлено, что на сайте Росздравнадзор (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) к указанному РУ, размещена инструкция по применению, в которой указано, что предлагаемые к поставке многоразовые электроды: назначение - Регистрация поверхностных сигналов ЭКГ.

Кроме того, в разделе ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ к электроду, производителем указана информация: запрещается использовать данные электроды при проведении кардио-стимуляции или дефибрилляции, т.к. время между разрядом постоянного тока и восстановлением сигнала составляет более 10 секунд; запрещается использовать данные электроды при проведении кракосрочного или среднесрочного мониторинга (мониторинг при хирургических операциях, тест Хоплера).

В соответствии с данной инструкцией предлагаемые к поставке электроды, не соответствуют требованиям, установленным в техническом задании Закупки.

Заказчику требуются одноразовые электроды для внешней дефибрилляции, синхронизированной кардиоверсии, кардиостимуляции и мониторинга ЭКГ.

Таким образом, участник в заявке указал недостоверную информацию о предложенном товаре.

Учитывая изложенное, Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что

Комиссии Заказчика следовало отклонить указанную заявку N 30 ввиду предоставления участником закупки недостоверной информации относительно соответствия предлагаемого им товара требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Отмечается, что согласно пояснениям Заказчика, данным в ходе заседания

Комиссии, комиссия Заказчика располагала указанными сведениями.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе 3 не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Как указывалось ранее, Заказчиком по результатам рассмотрения заявки N 30 принято решение о соответствии указанной заявки, тогда как установлено, что сведения, указанные в заявке не соответствуют требованиям закупочной документации Заказчика.

Таким образом, в действиях комиссии Заказчика усматриваются нарушения части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Также отмечается, что поскольку в заявке участника N 31 указаны характеристики товара, не соответствующие требованиям извещения об осуществлении закупки, действия комиссии Заказчика по отклонению данной заявки правомерны.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных частью 6 статьи 23 и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных Правила нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог товаров работ и услуг используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять подпунктами "б" "г" информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" "е" "з" пункта 10 и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, условия извещении о закупке должны содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Более того, формирование описания объекта закупки предполагает, что, с одной стороны, заказчик вправе указать требования к товарам, работам, услугам для удовлетворения своей потребности, а, с другой стороны, при указании таких требований заказчик должен руководствоваться правилами, предусмотренными статьей 33 Закона о контрактной системе.

Установлено, что Заказчиком к объекту закупки применен код ОКПД 2 26.60.12.14, КТРУ 26.60.12.140-00000007 (Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами). Код КТРУ 26.60.12.140-00000007 не содержит характеристик товара.

Приведенное Заказчиком в извещении о проведении Закупки обоснование применения характеристик носит формальный характер и не содержит объективной аргументации, доказывающей факт того, что установленные в извещении дополнительные потребительские свойства закупаемого товара действительно необходимы Заказчику для удовлетворения его нужд, а поставка товара с иными характеристиками и свойствами не удовлетворит потребность Заказчика.

Данное обстоятельство подтверждается также представленными на вопрос Комиссии Нижегородского УФАС России пояснениями Заказчика:

"При составлении описания объекта закупки Заказчик, проанализировал аналогичные закупки размещенные в ЕИС и составил описание объекта закупки по аналогии с другими аналогичными описаниями объектов закупок которые размещались другими заказчиками (их реестровые номера и описания, в приложении к настоящему дополнительному отзыву).

Дополнительно при формировании описания объекта закупки и установлении характеристик объекта закупки, был использован сайт держателя РУ на электроды (ссылка на него и фото характеристик, в приложении к настоящему дополнительному отзыву).

Установление Заказчиком п. 4 характеристики описания объекта закупки (Дополнительная характеристика - "Предназначен для внешней дефибрилляции, синхронизированной кардиоверсии, кардиостимуляции и мониторинга ЭКГ") обусловлено спецификой выполняемых операций".

Комиссия обращает внимание, что потребность конкретного заказчика не может быть выражена через описание закупки, сформированное иными заказчиками, ввиду возможной различной потребности в поставке товара с различными характеристиками.

Материалами дела подтверждено, что заказчиком спорные электроды закупаются для использования на медицинском изделии ДКИ-Н-11 (регистрационное удостоверение от 10.04.2025 N ФСР 2008/03509, производитель ООО Концерн "А", Россия).

Вместе с тем согласно инструкция по применению на дефибриллятор, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, медицинское изделие указанный дифибрилятор имеет в своем составе несколько групп электродов различного назначения, в том числе без указания конкретного производителя/номера регистрационного удостоверения.

Кроме того, Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что описание объекта закупки соответствует продукция только одного производителя - "ФИАБ СпА", Италия, что следует также из анализа представленных коммерческих предложений, на основании которых сформирована начальная (максимальная) цена контракта.

Исходя из положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

При проведении закупок Заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало два и более производителей (Письмо ФАС России N ПИ/42497/22 от 27.04.2022 "О рассмотрении обращения").

Следовательно, запрещается установление Заказчиком характеристик товара, если в совокупности таким характеристикам соответствует товар конкретного производителя.

Ссылка Заказчиком на тот факт, что на момент осуществления закупки у него отсутствовала информация о наличии иных комплектующих к Дефибриллятору-монитора ДКИ-Н-11 "А" по ТУ 944-162-07530936-2008, которые были признаны совместимыми в порядке установленном Приказом Росздравнадзора от 16.05.2023 N 2983, не принимается Комиссией, в том числе поскольку Заказчиком, как указано выше, описание объекта закупки осуществлялось, исходя из описания иных Заказчиков, запрос в адрес производителя дефибриллятора ДКИ-Н-11 в целях изучения совместимости не направлялся, инструкция к закупаемым электродам не принята Заказчиком во внимание.

Равно как Комиссия не считает возможным принять довод Заказчика относительно того, что инструкция на дефибриллятор не содержит указанных выше предупреждений, поскольку, как установлено Комиссией Нижегородского УФАС России, указанное предупреждение имеется на закупаемый Заказчиком товар.

Указанная Заказчиком для него очевидность характера допущенной технической ошибки при регистрации РУ ФСЗ 2010/07536 от 29.07.2010 приведшей к противоречию с инструкцией на оригинальное оборудование (с Дефибриллятором-монитором ДКИ-Н-11 "А") и само изделие, не подтверждается материалами дела, в том числе, ввиду непредставления Заказчиком документов, подтверждающих данные факты.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком в описании объекта закупки установлены излишние требования к электродам при отсутствии обоснования потребности электродов с обозначенными характеристиками.

Указанное свидетельствует о нарушении заказчиком части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

Принимая во внимание наличие заключенного по результатам Закупки государственного контракта, Комиссия предписание не выдает.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России

1. признать жалобу ООО "И" на действия ГП НО "Н" при проведении запрос котировок в электронной форме по объекту закупки: "Ц-2801_Закупка медицинских изделий", номер извещения N 0432200000825002645, в части отклонения заявки ООО "И", необоснованной;

2. признать в действиях ГП НО "Н" и его комиссии по осуществлению закупок нарушение статьи 7, части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42, части 3 статьи 50 Федерального закона о контрактной системе.

3. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы должностному лицу Нижегородского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.