Решение Брянское УФАС России от 18.12.2025 N 032/06/105-1162/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16.12.2025, решение изготовлено 18.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии:

"..." - заместителя руководителя Брянского УФАС России;

Членов Комиссии: "..."

в присутствии:

"..." -. - представителя заявителя ООО "АА", действующего на основании Приказа б/н от 05.04.2025;

"..." - представителя заказчика Департамент здравоохранения Брянской области, действующего на основании доверенности N 2 от 24.09.2025;

"..." - представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующего на основании доверенности N 6 от 28.08.2025;

рассмотрев жалобу заявителя ООО "АА" на действия комиссии Управления государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, продуктов специализированного питания в целях обеспечения при амбулаторном лечении граждан в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания населению Брянской области бесплатной медицинской помощи за N 0127200000225006851 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

24.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, продуктов специализированного питания в целях обеспечения при амбулаторном лечении граждан в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания населению Брянской области бесплатной медицинской помощи за N 0127200000225006851.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 32 245 825,92 рублей.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе за N 0127200000225006851 подано 2 (две) заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок принято решение, в том числе, о признании заявки N 120165905 (заявка заявителя) несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона и Закона о контрактной системе по следующему основанию: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Контракт по итогам электронного аукциона за N 0127200000225006851 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "АА" считает, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно признана несоответствующей его заявка на участие в проводимом электронном аукционе.

Изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, согласно которым не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, поскольку комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области необоснованно принято решение об отклонении заявки участника закупки N 120165905 от участия в проведении электронного аукциона по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2025 N ИЭА1.

Объектом закупки согласно извещению об осуществлении закупки является - закупка лекарственного препарата (МНН: РУКСОЛИТИНИБ 15 мг).

Случаи отклонения заявок при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке определены ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в такой заявке.

Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки участника закупки N 120165905 от участия в проведении электронного аукциона по следующему основанию: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. На основании письма МШ/5675/25 от 24.01.2025 ФАС России информирует, что наличие в заявке участника закупки предложения о поставке лекарственного препарата с использованием активного вещества Руксолитиниб, производителем которого является ООО "О", нарушает действующее законодательство Российской Федерации и образует основание для отклонения заявки в соответствии с положениями пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе".

Комиссией Брянского УФАС России была изучена заявка участника закупки, направленная оператором электронной площадки на запрос Брянского УФАС России, и установлено следующее.

ООО "АА" в содержании заявки предложил к поставке лекарственный препарат с МНН: "Руксолитиниб", торговое наименование: "Руксолитиниб" (производитель ООО "О", держатель регистрационного удостоверения ООО "АБ" с номером ЛП-N(003574)-(PГ-RU), страна происхождения товара: Россия).

Часть 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень требований к участникам закупки, а установленное пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ требование об обладании исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности может быть предъявлено к участнику закупки только в том случае, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты.

Результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью) определены статьей 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 33 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.04.2019 N 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации", пункт 1 статьи 1225 ГК РФ содержит исчерпывающий перечень результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, которым предоставляется правовая охрана на основании и в порядке, предусмотренных частью четвертой ГК РФ.

При этом к числу результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, охраняемых в этом порядке, не отнесены, в частности, доменные имена, наименования некоммерческих организаций (статья 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон "О некоммерческих организациях"), наименования (названия) средств массовой информации (статья 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", далее - Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации"). Права на них подлежат защите на основании общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о способах защиты гражданских прав.

Следовательно, заказчик вправе установить требования к участнику закупки о наличии исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности, только в случае если предметом контракта является передача исключительных прав.

Предметом закупки являлся товар, а не приобретение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Важно отметить, что согласно пункту 1 статьи 1248 ГК РФ споры, связанные с защитой нарушенных или оспоренных интеллектуальных прав, рассматриваются и разрешаются судом (пункт 1 статьи 11).

Таким образом, установление факта нарушения исключительных прав на результат интеллектуальной деятельности отнесено к исключительной компетенции суда.

Вместе с тем, на момент рассмотрения заявок участников закупки, а также жалобы ООО "АА" комиссией Брянского УФАС России, факт нарушения ООО "АБ" либо ООО "АА" патентных прав каких-либо третьих лиц при введении в гражданский оборот препарата "Руксолитиниб" в судебном порядке не установлен, равно как не установлен в судебном порядке факт незаконного использования в препарате "Руксолитиниб" каких-либо изобретений по евразийскому патенту.

Из материалов настоящего дела усматривается, что в составе заявки ООО "АА" была предоставлена копия регистрационного удостоверения на лекарственный препарат, регистрационное удостоверение является действующим.

Предлагаемый ООО "АА" лекарственный препарат не изъят из гражданского оборота и его обращение на территории Российской Федерации не приостановлено каким-либо вступившим в законную силу судебным актом.

Представителями заказчика Департамент здравоохранения Брянской области, а также уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области на заседании Комиссии пояснено, что решение об отклонении заявки участника закупки N 120165905 от участия в проведении электронного аукциона основывалось на позиции ФАС России, отраженной в письме от 24.01.2025 N МШ/5675/25 "По вопросу рассмотрения заявок участников закупок, предложивших к поставке лекарственный препарат с использованием активного вещества "Руксолитиниб".

Однако, на момент рассмотрения Комиссией Брянского УФАС жалобы заявителя, письмо ФАС России от 24.01.2025 N МШ/5675/25 "По вопросу рассмотрения заявок участников закупок, предложивших к поставке лекарственный препарат с использованием активного вещества "Руксолитиниб" отменено согласно письму ФАС России от 09.12.2025 N МШ/117400/25 "Об отмене писем ФАС России от 24.01.2025 N МШ/5444/25, N МШ/5449/25, N МШ/5676/25, N МШ/5675/25".

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области указывают на необоснованное принятие решения об отклонении заявки участника закупки N 120165905 от участия в проведении электронного аукциона по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2025 N ИЭА1.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу заявителя ООО "АА" на действия комиссии Управления государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, продуктов специализированного питания в целях обеспечения при амбулаторном лечении граждан в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания населению Брянской области бесплатной медицинской помощи за N 0127200000225006851 обоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях комиссии Управления государственных закупок Брянской области нарушение положений пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику Департамент здравоохранения Брянской области, уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, а также оператору электронной площадки ООО "Р" предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.