Решение ФАС России от 02.06.2025 N П-76/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в результате осуществления внеплановой проверки на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях ПАО "А" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "СА" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства в рамках проекта: В42052 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 2073700008525000004) (далее - Аукцион, Закупка, Извещение),

В связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки.

В ходе проведения внеплановой проверки 26.05.2025 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 17.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 717 842 174,50 руб.;

4) источник финансирования - в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона о контрактной системе;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 07.05.2025;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) по результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе, заявки 2 участников признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Аукциона признано ООО "СБ" (ИНН <...>) с минимальным предложением о цене контракта в размере 660 518 680,43 руб. (реестровый номер в ЕИС - 20737000085250000040001).

1. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в составе проектной документации, размещенной Заказчиком в рамках Извещения, отсутствует том "Раздел 13. Часть 1. "Предотвращение несанкционированного доступа", который отражен в положительном заключении государственной экспертизы.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что указанный том проектной документации содержит сведения, составляющие государственную тайну, в связи с чем он не был размещен в составе проектной документации в ЕИС.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не разместившего при проведении Аукциона проектную документацию в полном объеме, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении установлено требование к участникам закупки об указании конкретных характеристик поставляемого товара в составе заявки (включая, но не ограничиваясь позициями "Программно-аппаратный комплекс систем безопасности тип 4", "Ящик управления освещением", "Емкость промышленная").

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, а именно указал информацию о количестве, единице и месте поставки такого товара в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также характеристики такого товара в "структурированном виде" в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия обращает внимание, что при осуществлении закупки на основании пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе участник закупки при формировании в заявке на участие в закупке предложения в отношении объекта закупки не указывает характеристики предлагаемого товара.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Извещении требование к указанию конкретных характеристик к поставляемого товара в составе заявки участника закупки, нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы от 02.06.2025 по делу N П-76/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.