Решение Московское УФАС России от 17.12.2025 N 077/07/00-15658/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия ГАУ ИНПЦ "Гормедтехника" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку кресел-кроватей для родовспоможения (ПСЗ2025-В-285) (реестровый N 32515428782) (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в ненадлежащем формировании Закупочной документации:

1. По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок в Закупочной документации относительно требуемого к поставке товара установлены технические характеристики товара, соответствующие товару единственного производителя.

2. Кроме того, Заявитель не согласен с объединением в один лот товаров, что, по мнению Заявителя, влечет за собой ограничение конкуренции в следствии невозможности поставки требуемого Заказчику товара в необходимой комплектации.

3. Также Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком завышенной начальной максимальной цены контракта (далее - НМЦК). При этом такая НМЦК сформирована без учета товаров, страной производства которых является Российская Федерация, что нарушает положения постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении процедуры Заказчик руководствовался положениями Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУ ИНПЦ "Гормедтехника" от 28.08.2025 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Часть 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом описание предмета такой закупки должно быть осуществлено в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (пункт 15 части 10 статьи 4 Закона о закупках).

Как было ранее установлено, согласно части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, а также на официальном сайте оператора электронной торговой площадки АО "Е" 20.11.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 45 700 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 20.11.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.12.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов: 11.12.2025.

1. Относительно доводов Заявителя о формирования положений Закупочной документации под товар конкретного производителя Комиссия отмечает следующее.

В своей жалобе Заявитель указывает, что следующие характеристики требуемого к поставке товара соответствуют товару конкретного производителя, а именно креслу-кровати MET KR 12 производителя ООО "М":

К таким требованиям относятся:

- общая ширина кресла-кровати не более 1016 мм;

- ширина ложа кресла-кровати не менее 890 мм;

- высота кресла-кровати в нижнем положении не более 620 мм;

- диапазон регулировки высоты кровати не менее 275 мм;

- скорость подъема кресла-кровати не менее 10 мм/сек;

- скорость опускания кресла-кровати не более 21 мм/сек;

- регулировка секции для ног в горизонтальной плоскости;

- встроенный пульт управления в боковом ограждении для пациента;

- наличие следующих функций на панели управления: регулировка высоты кресла, регулировка наклонов спинной секции;

- дистанционная (проводная) контрольная панель управления функциями (пульт управления для медсестры на витом кабеле);

- наличие следующих функций на панели управления: регулировка высоты кресла, регулировка наклонов спинной секции; регулировка наклонов тазовой секции;

- функция СЛР-механическая для выравнивания секции спины при проведении реанимационных мероприятий;

- дополнительный держатель на секции для ног с бамперами;

- использование в конструкции системы телескопических колонн;

- количество телескопических колонн: не менее 1 шт.;

- защитный кожух телескопических колонн, снижающий риск попадание жидкости в систему;

- секции кровати выполнены из пенеполиуретана с чехлом.

При этом Заявитель на заседании Комиссии не поддержал изначально заявленный в жалобе довод, что характеристика "Подголовник" в том числе соответствуют товару конкретного производителя, а именно креслу-кровати MET KR 12 производителя ООО "М".

Заказчик на заседании Комиссии предоставил материалы, в соответствии с которыми оспариваемым техническим требованиям необходимого к поставке товара соответствует в том числе кровать для родовспоможения AVE 2, производства "Линет спол с р.о.".

Комиссией установлено, что в соответствии руководством по эксплуатации кровати для родовспоможения AVE 2, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора (далее - Руководством по эксплуатации), указанный товар обладает в том числе следующими характеристиками, соответствующими требованиям Технического задания:

- общая ширина кресла-кровати 980 мм;

- ширина ложа кресла-кровати 890 мм;

- высота кресла-кровати в нижнем положении 600 мм;

- диапазон регулировки высоты кровати не менее 450 мм;

- скорость подъема кресла-кровати не 11,25 мм/сек;

- скорость опускания кресла-кровати не более 20,45 мм/сек;

- регулировка секции для ног в горизонтальной плоскости: наличие;

- встроенный пульт управления в боковом ограждении для пациента: наличие;

- наличие следующих функций на панели управления: регулировка высоты кресла, регулировка наклонов спинной секции: наличие;

- дистанционная (проводная) контрольная панель управления функциями (пульт управления для медсестры на витом кабеле): наличие;

- наличие следующих функций на панели управления: регулировка высоты кресла, регулировка наклонов спинной секции; регулировка наклонов тазовой секции: наличие;

- функция СЛР-механическая для выравнивания секции спины при проведении реанимационных мероприятий: наличие;

- дополнительный держатель на секции для ног с бамперами: наличие;

- использование в конструкции системы телескопических колонн: наличие;

- количество телескопических колонн: не менее 1 шт.: наличие в количестве 1 шт.;

- защитный кожух телескопических колонн, снижающий риск попадание жидкости в систему: наличие;

- секции кровати выполнены из пенеполиуретана с чехлом: наличие.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем не доказано, что указанные ранее технические характеристики требуемого к поставке товара соответствуют товару конкретного производителя, а именно креслу-кровати MET KR 12 производителя ООО "М", поскольку таким характеристикам также соответствует кровать для родовспоможения AVE 2, производства "Линет спол с р.о.", что подтверждается Руководством по эксплуатации.

При этом Заказчик является организацией, осуществляющей закупки в интересах медицинских организаций, осуществляющих в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Закона N 323-ФЗ одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, который, в соответствии с части 1 статьи 6 названного закона, реализуется, в том числе, путем оказания медицинской помощи пациенту с учетом его физического состояния и с соблюдением по возможности культурных и религиозных традиций пациента и организации оказания медицинской помощи пациенту с учетом рационального использования его времени.

Таким образом, Заказчик, закупая медицинское оборудование, обязан в процессе осуществления своей деятельности руководствоваться, прежде всего, правами и интересами пациентов, защитой их жизни и здоровья, исходить из рационального использования времени пациента, уменьшения рисков возникновения нежелательных последствий для пациента при оказании медицинской помощи.

В этой связи, для достижения наиболее эффективного медицинского результата при оказании высококвалифицированной медицинской помощи, опираясь на анализ собственной медицинской практики, Заказчик сформулировал технические требования к объекту закупки в виде функциональных, технических, эксплуатационных, качественных и экономических характеристик.

Данная позиция подтверждается решением Арбитражного суда города Москвы от 23.12.2024 по делу N А40-232013/24-139-1661.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что фактически Заявитель спорит в данном контексте с потребностью Заказчика, что не может быть поддержано Комиссией, поскольку Заказчик вправе по результатам закупочной процедуры получить тот товар, соответствующий его потребности и на который он рассчитывал и к которой он сформировал требования в Закупочной документации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

2. Кроме того, Заявитель не согласен с объединением в один лот товаров, что, по мнению Заявителя, влечет за собой ограничение конкуренции в следствии невозможности поставки требуемого Заказчику товара в необходимой комплектации.

Так, Техническое задание включает в себя требование о поставке в том числе стула врача с регулировкой высоты (тип седло (без спинки)).

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что Техническое задание не содержит требований о наличии стула в регистрационном удостоверении на кресло-кровать для родовспоможения. Участник закупки может предложить к поставке в комплекте с креслом-кроватью для родовспоможения стул, соответствующий требованиям Технического задания и зарегистрированного в качестве медицинского изделия.

Заказчик также отметил, что стул, соответствующий требованиям Технического задания, не является уникальным. Установленным требованиям соответствует ряд стульев как отечественных, так и зарубежных производителей, представленных на рынке.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что Законом о закупках не запрещено объединение в один лот совместно используемых товаров.

В соответствии с пунктом 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Комиссия отмечает, что само по себе включение в документацию условий и признаков, которые в конечном итоге приводят к исключению из числа участников лиц, не отвечающих этим условиям и признакам, не является ограничением доступа к участию в закупке и ограничением конкуренции, а представляет собой механизм выбора наиболее подходящего под требования заказчиков в данном случае исполнителя.

При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Приведенные правовые позиции, позволяя определить круг правомерных действий заказчика при установлении в документации о закупке, проводимой по правилам Закона о закупках, требований к участникам, отличающихся достаточной степенью строгости, указывают также на обстоятельства, наличие которых является индикатором нарушения принципов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках, и которые подлежат выяснению антимонопольным органом, а впоследствии судом в целях выявления в действиях заказчика данного нарушения. Такие обстоятельства подразумевают фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

Направленные на обеспечение потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах и услугах отношения, регулируемые Законом о закупках, имеют целью повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.

В силу изложенного, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

3. Относительно довода Заявителя о неправомерном установлении Заказчиком завышенной НМЦК, которая, по мнению Заявителя, в нарушение положений Постановления N 1875 была сформирована без учета товаров, страной производства которых является Российская Федерация, Комиссией установлено следующее.

Комиссией отмечает, что Заказчиком установлена начальная цена единицы товара закупки: 4 570 000 рублей 00 копеек, НДС не облагается, которая, по мнению Заявителя, является завышенной и не соответствует стоимости аналогичного оборудования по данным ЕИС согласно ежемесячному отчету мониторинга цен.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что расчет НМЦК был проведен в соответствии распоряжением Правительства Москвы от 16.05.2014 N 242-РП "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги" и действующим законодательством" (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.12 Методических рекомендаций определение НМЦК проводится с использованием метода анализа рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг.

В свою очередь, Комиссией установлено, что при формировании НМЦК Заказчику были представлены 3 коммерческих предложений, которые подтвердили возможность выполнения работ (услуг) в соответствии с условиями Закупочной документации. При этом Заказчик разместил соответствующее обоснование НМЦД в соответствии с требованиями Закона о закупках и Закупочной документации.

Комиссия отмечает что, антимонопольный орган не вправе оценивать обоснованность размера ценового предложения указанного лицами подавшими ценовое предложения, а также правомерность направленной информации указными лицами.

Вместе с тем, Заявитель не указывает, каким образом был нарушен порядок формирования НМЦК, что привело к установлению Заказчиком, по мнению Заявителя, завышенной НМЦК.

Комиссия дополнительно отмечает, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и части 7 статьи 3.1 - 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При этом в силу подпункта а пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются, в том числе: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Согласно пункту 25 Информационной карты Заказчиком при осуществлении закупки установлена мера национально режима в виде "ограничения".

Вместе с тем положениями Закона о закупках и Постановления N 1875 не предусмотрены запреты Заказчикам в части использования сведений о товарах иностранного происхождения при определении НМЦК.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о правомерном использовании Заказчиком метода анализа рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг при определении НМЦК, предусмотренного Методическими рекомендациями, об отсутствии со стороны Заказчика нарушений положений Постановления N 1875 при определении такой НМЦК и, как следствие, о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

В свою очередь Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, (далее - ГК РФ)), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

1. Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ГАУ ИНПЦ "Гормедтехника" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 10.12.2025 N ФК/51045/25.