Решение Мурманское УФАС России от 21.11.2025 N 051/06/105-720/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" Р.,

Д. (на основании доверенности);

Комитета по конкурентной политике Мурманской области Г. (на основании доверенности);

Общества с ограниченной ответственностью "АА" К.Е. (Директор);

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее - Заявитель, Общество, ООО "АА") на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий (очиститель воздуха ультрафиолетовый), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002325006098), (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 01.11.2025 размещено извещение о проведении запроса котировок (далее - Извещение).

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина" Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Наименование объекта закупки: "Поставка медицинских изделий (очиститель воздуха ультрафиолетовый), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий".

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 147 466,56 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 01.11.2025 Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.11.2025 07:00 Согласно доводам жалобы ООО "АА" в описании объекта закупки содержатся характеристики, указывающие на единственного производителя - ООО "Н", что влечет за собой ограничение круга потенциальных участников закупки.

Перед рассмотрением жалобы по существу от Заявителя поступили дополнения к жалобе, согласно которым:

1. Заказчиком неправомерно не применена позиция каталога товаров, работ, услуг 32.50.13.190-00008553 (далее - КТРУ) поскольку указанный код полностью соответствует потребности Заказчика.

2. Заказчиком в описании объекта закупки указаны характеристики, соответствующие конкретному производителю, ООО "Н", а именно:

- в наименовании товара очиститель воздуха ультрафиолетовый (ОКПД2 32.50.50.190) включенных в позицию 1, 2, 3 технического задания, Заказчиком установлена характеристика товара "материал корпуса пластик/АБС пластик". Данная характеристика исключает участие в закупке ООО "АА" с предложением к поставке своего товара.

- в наименовании товара очиститель воздуха ультрафиолетовый (ОКПД2 32.50.50.190) включенного в позицию 3 технического задания, Заказчиком установлена характеристика товара "отсутствие источника озона и ртутных газоразрядных бактерицидных ламп", что исключает участие в закупке производителя ООО "АБ" с медицинским изделием "Тион А".

3. Заказчиком обоснование цены проведено с нарушением коэффициента вариации.

Таким образом, Заказчик ограничил участие в закупке ООО "АА" и других Российских производителей.

Рассмотрение жалобы начато 18.11.2025 в 10.00, продолжено после перерыва 18.11.2025 в 16:30 дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Заказчиком, установила следующее.

1. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при правилами наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии частью 6 статьи 23 с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования указанного каталога установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС каталога, утвержденных постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, при выборе позиции КТРУ, такая позиция должна отвечать всем (трем) потребностям заказчика: наименование, единицы измерения, описание товара.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при осуществлении закупки товара, содержащегося в отдельных позициях приложений 1 и 2 Постановления N 1875 заказчики не имеют законных оснований дополнять описание объекта закупки дополнительным характеристиками, не предусмотренными выбранной позицией каталога.

Указанный товар включен в позицию 360 приложения 2 к Постановлению N 1875, в связи чем Заказчиком в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, в предложенном Заявителем КТРУ не имеется требуемых позиций закупаемого Заказчиком товара, ввиду чего в Извещении позиция каталога не применялась.

Предложенная Заявителем позиция КТРУ 32.50.13.190-00008553 отражает закупку товара "Очиститель воздуха фильтрующий высокоэффективный, стационарный", но не содержит той информации, которая удовлетворяла бы потребности Заказчика, и не может быть применима при осуществлении закупки. Указанная позиция не отображает технических характеристик товара, необходимого к поставке, и не позволяет сформулировать в полном объеме требования к закупаемому товару.

В позиции КТРУ, представленной Заявителем в жалобе, не учитывается ряд важных для Заказчика конструктивных и функциональных особенностей описываемого медицинского оборудования, которые крайне важны для Заказчика. Следовательно, указанная позиция КТРУ не описывает объект закупки (медицинское изделие) в должной мере исходя из потребностей Заказчика, что может привести к поставке иного оборудования, не соответствующего потребностям Заказчика для выполнения определенных функций.

Таким образом, ввиду того, что в позиции КТРУ отсутствуют соответствующие характеристики товара, Заказчик, определив свои потребности с учетом специфики деятельности и имеющейся необходимости, а также учитывая риск приобретения сложного технологического оборудования, не отвечающего потребностям Заказчика, при установлении в извещении о закупке требований к объекту закупки правомерно указал дополнительные характеристики товара, руководствуясь положениями статьи 33 Закона о контрактной системе и пункта 7 Правил использования КТРУ.

Следовательно, довод жалобы признается необоснованным.

2. Извещение (электронный документ "Описание объекта закупки") содержит информацию об описании товара в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") указана информация об объекте закупки: очиститель воздуха ультрафиолетовый (3 позиции).

Заказчиком по указанным позициям использован код ОКПД2 - 32.50.50.190 - "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

Таким образом описание медицинских изделий осуществлено в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

При формировании описания объекта закупки Заказчик, руководствуясь статьей 33 Закона о контрактной системе, исходит из параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчиком установлены требования к товарам, необходимость которых указана в столбце 10 "Обоснование внесения дополнительных характеристик" раздела 1 "Требования к техническим, функциональным, качественным характеристикам и эксплуатационным (при необходимости) характеристикам (потребительским свойствам) товара" (далее - Обоснование).

Из обоснования внесения конкретных характеристик следует, для чего нужна установленная Заказчиком характеристика, следовательно, описание объекта закупки составлено Заказчиком исходя из конкретной потребности.

Необходимо отметить, что положения Закона о контрактной системе не обязывают заказчика устанавливать в ущерб своим потребностям требования к описанию объекта закупки так, чтобы им соответствовало как можно больше участников закупки. Законом не предусмотрено ограничение по включению в извещение о закупке товаров, являющихся значимыми для заказчика.

В соответствии с письмом ФАС России от 11.08.2021 N ПИ/67237/21 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, для описания объекта закупки использовались характеристики Товаров "Амбилайф" и "Тион А" двух российских производителей.

Вместе с тем в ходе рассмотрения жалобы, Заявитель конкретизировал характеристики, описанные Заказчиком, влекущие ограничение конкуренции среди таких российских производителей как: ООО "АА" и производителя продукции "Тион А".

Относительно спорных позиций, Комиссией Мурманского УФАС установлено следующее.

В наименовании товара очиститель воздуха ультрафиолетовый (ОКПД2 32.50.50.190) включенных в позицию N N 1, 2, 3 технического задания, Заказчиком установлена характеристика товара "материал корпуса пластик/АБС пластик".

Указанная позиция не позволяет обществу с ограниченной ответственностью "АА" принять участие в рассматриваемой закупке.

Вместе с тем указанная характеристика обоснована Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе с учетом своих потребностей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчиком в описании объекта закупки в качестве обоснования внесения дополнительных характеристик товара "материал корпуса пластик/АБС пластик" указано: "для безопасного и эффективного использования оборудования".

На заседании Комиссии представители Заказчика представили дополнительные пояснения, согласно которым материал корпуса из пластика бактерицидного облучателя более универсальный для возможности обработки. Корпус из ударопрочного пластика можно обрабатывать любыми разрешенными моющими и дезинфицирующими средствами, и на протяжении всего периода эксплуатации оборудование сохраняет первоначальный вид. Металлический же корпус с порошковым покрытием в процессе эксплуатации теряет свои потребительские свойства, а именно: порошковое покрытие приобретает пористость и со временем отходит от металла, металл ржавеет и не позволяет проводить качественную дезинфекцию.

Таким образом, данная характеристика указана Заказчиком исходя из конкретной потребности.

В наименовании товара, включенного в позицию N 3 технического задания Заказчиком установлена характеристика товара "отсутствие источника озона и ртутных, газоразрядных бактерицидных ламп" что по мнению Заявителя исключает возможность поставить товар "Тион А", производителя ООО "АБ".

Вместе с тем в паспорте прибора ТИОН А на странице 8 пункт 4.2 указано следующее: "Очистка воздуха "За счет озона, продуцируемого из кислорода электро-статическим блоком в бактерицидных концентрациях, обеспечивается инактивация (уничтожение) вирусов, бактерий, а также спор плесневых грибов".

Соответственно, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что данный пункт паспорта прибора противоречит техническому заданию.

Как было указано ранее, надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (описании объекта закупки).

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России Заказчик не подтвердил наличие как минимум двух производителей Товаров, подходящих под характеристики указанных в описании объекта закупки.

Согласно протоколу подведения итогов Запроса котировок от 12.11.2025 N 6594/25 членами комиссии по осуществлению закупок была рассмотрена единственная заявка, поданная на участие в закупке.

По результатам подведения итогов Запроса котировок контракт заключается с участником закупки идентификационным номером заявки 119991948 в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (ООО "М") предложивший к поставке Товар производителя - ООО "Н".

Таким образом, включение заказчиком в описание объекта закупки требований к закупаемому товару, которые сужают круг потенциальных участников закупки, является нарушением положений пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Относительно вопроса обоснования начальной максимальной цены контракта

Комиссия Мурманского УФАС считает необходимым отметить следующее.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом проверка расчета начальной максимальной цены контракта не относится к компетенции Мурманского УФАС.

На основании изложенного, жалоба признается частично обоснованной.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий (очиститель воздуха ультрафиолетовый), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002325006098), обоснованной частично.

2. Признать Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

5. Направить жалобу ООО "АА" в части довода об обжаловании обоснования начальной (максимальной) цены контракта в адрес Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.