Решение Тывинское УФАС России от 21.11.2025 N 017/06/99-636/2025

Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2025

Решение в полном объеме изготовлено 21.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении обращения путем использования видеоконференцсвязи "TrueConf":

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "КА" (далее - заказчик, ГБУРТ "КА"):

"...", действующая на основании доверенности от 17.11.2025 N 4,

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

"...", действующая на основании доверенности от 16.01.2025 N 3,

на основании поступившей в адрес Тывинского УФАС России информации (вх. N 4299-ЭП/25 от 10.11.2025) Государственного казенного учреждения "Е" (ИНН: <...>) о нарушении законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0112200000825004806 "Поставка медицинских изделий для нужд ГБУ РТ "КБ" (Облучатель, тонометр и др.) начальная (максимальная) цена контракта 171 508,55 рублей,

В адрес Тывинского УФАС России поступила информация (вх. N 4299-ЭП/25 от 10.11.2025) Государственного казенного учреждения "Е" о допущенных нарушениях при проведении электронного аукциона N 0112200000825004806 "Поставка медицинских изделий для нужд ГБУ РТ "КБ" (Облучатель, тонометр и др.).

На основании изложенного и подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзаца 1 подпункта "а" пункта 19 Правил, приказом Тывинского УФАС России от 13.11.2025 N 330/25 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0112200000825004806.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России.

Также, информация о проведении внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0112200000825004806, а также информация о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчику и участнику закупки с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении информации о проведении внеплановой проверки.

Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика и участника закупки о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверки.

Таким образом, заказчик и участник закупки считаются надлежащим образом извещенными о месте, дате и времени заседания комиссии по проведению проверки.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель заказчика пояснила, что комиссия при заполнении протокола подведения итогов электронного актинона по техническим причинам неправомерно признала победителем аукциона участника закупки с идентификационным номером N 119919564, у которого отсутствует регистрационное удостоверение на предлагаемые медицинские изделия.

Проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000825004806, а также выслушав пояснения лиц, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 28.10.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825004806 Поставка медицинских изделий для нужд ГБУ РТ "КБ" (Облучатель, тонометр и др.), начальная (максимальная) цена контракта: 171 508,55 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825004806 заказчиком рассматриваемой закупки является Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва "КА".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0112200000825004806 от 05.11.2025 на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона N 0112200000825004806 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и принято следующее решение:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по итогам электронного аукциона N 0112200000825004806 от 05.11.2025 победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным N 119919564 (ИП "..."), с ценовым предложением 171 508,55 рублей.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок. Состав комиссии утверждается руководителем уполномоченного органа (подпункт 9 пункта 5.1)

Таким образом, ответственность за отбор участников закупки несет комиссия уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено таким законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825004806 объектом закупки является Поставка медицинских изделий для нужд ГБУ РТ "КБ" (Облучатель, тонометр и др.)

Объект закупки

Объект закупки

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в частности, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно Каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, размещенному в ЕИС "Облучатель ультрафиолетовый бактерицидный" относится к медицинским изделиям с значением классификатора номенклатурной классификации медицинских изделий по видам "131980: Облучатель ультрафиолетовый бактерицидный", "Массажер вакуумный, для домашнего использования" относится к медицинским изделиям с значением классификатора номенклатурной классификации медицинских изделий по видам "32.50.13.190: Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки", "Бикс для перевязочного материала" относится к медицинским изделиям с значением классификатора номенклатурной классификации медицинских изделий по видам "32.50.50.190: Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

В соответствии с части 4 статьи 38 Закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Постановление Правительства РФ N 1416) государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, в том числе лечения и медицинской реабилитации заболеваний.

В силу пункта 5 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1416 государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации).

Таким образом, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, его качество, эффективность и безопасность является регистрационное удостоверение на медицинское изделие, выданное в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти.

Приложением к извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825004806 (Прил. к извещению Аукциона - медизделие (ограничение).docx) установлено требование к участникам закупки о предоставлении в составе заявки: "В соответствии со ст. 38 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" необходимо представить копию регистрационного удостоверения на каждое медицинское изделие или информацию, позволяющую комиссии заказчика однозначно идентифицировать предлагаемое к поставке медицинское изделие (реквизиты РУ, наименование медицинского изделия и иные данные)".

В силу статьи 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

С учетом изложенного законоположения статьи 506 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что на этапе подачи заявки на участие в государственных (муниципальных) закупках поставляемый товар может быть полностью не индивидуализирован в связи с его отсутствием у поставщика.

Однако данное, правило не распространяется на закупку медицинских изделий, так как в силу указанного выше подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе участники государственных (муниципальных) закупок обязаны представлять в составе своей заявки копии регистрационных удостоверений на предлагаемый к поставке товар, который может быть проверен закупочной комиссией на соответствие требованиям извещения торгов, в том числе о достоверности предоставленной информации о стране прохождения товара.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в составе своей заявки участником закупки под N 119919564 (ИП "...") регистрационное удостоверение на медицинское изделие, выданное в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти или информация, позволяющая комиссии заказчика однозначно идентифицировать предлагаемое к поставке медицинское изделие (реквизиты РУ, наименование медицинского изделия и иные данные) не представлено.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в частности, в связи с непредставлением в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе и выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, аукционной комиссией уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок N 0112200000825004806 в нарушение пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе принято неправомерное решение о признании заявка участника закупки под N 119919564 (ИП "...") соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825004806.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Установить в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного признания заявки участника закупки N 119919564 (ИП "...") соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000825004806 в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0112200000825004806 от 05.11.2025.

2. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и аукционной комиссии уполномоченного органа, заказчику - Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва "КА", оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.