Решение Рязанское УФАС России от 21.11.2025 N 062/10/104-868/2025

Резолютивная часть оглашена 21 ноября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Рязанский государственный радиотехнический университет имени В.Ф. Уткина" <...> (доверенность N 93 от 30.10.2025), в присутствии директора ООО "С" <...>, рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Рязанский государственный радиотехнический университет имени В.Ф. Уткина" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (адрес: 390000, <...>; ИНН <...>; директор <...> ИНН <...>) (далее - Общество, Победитель, Исполнитель), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на выполнение научно-исследовательской работы по теме: "Разработка шаблона сложно-функциональных блоков для программно-определяемой платформы USRP X410" шифр: "Нить-3" (извещение N 0359100000625000027 от 24.10.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Рязанский государственный радиотехнический университет имени В.Ф. Уткина" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение научно-исследовательской работы по теме: "Разработка шаблона сложно-функциональных блоков для программно-определяемой платформы USRP X410" шифр: "Нить-3" (далее - запрос котировок).

24.10.2025 извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 300 000 рублей 00 копеек.

На участие в запросе котировок подана 1 заявка.

01.11.2025 по итогам проведения запроса котировок комиссия признала заявку ООО "С" соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2025 N ИЗК1) с предложенной ценой контракта 8 300 000 (восемь миллионов триста тысяч) рублей 00 копеек.

13.11.2025 Заказчиком Исполнитель признан уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС 14.11.2025 опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, поскольку победитель в установленный срок не подписал проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС Заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

01.11.2025 Заказчик разместил проект контракта для подписания его Победителем.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части, то есть. подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Однако, Общество не подписал в установленный срок проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения в установленный Законом срок.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

13.11.2025 Исполнитель признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС 14.11.2025 опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.11.2025 N ППУ20_1.

В письменных объяснениях причин уклонения от заключения контракта Общество сообщило, что ответственный сотрудник не проверял 05.11.2025 (регламентированный срок для подписания контракта) текущий статус контракта в личном кабинете и не осуществлял вход в систему в указанную дату.

Каких-либо причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на подписание контракта в установленный срок, в материалы дела также не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Поскольку Исполнитель является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что он при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий контракта в соотношении со своими возможностями выполнения принимаемых на себя обязательств.

Важно отметить, что невыполнение Исполнителем требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в запросе котировок, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае недобросовестность ООО "С" выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований Закона о ФКС к процедуре заключения контракта.

Причины незаключения контракта в установленный законом срок находились в сфере, за которую отвечает Общество, и им не представлены доказательства принятия достаточных и необходимых мер для подписания контракта в установленный срок.

Никаких чрезвычайных, непредотвратимых и иных исключительных по своему характеру обстоятельств, не позволявших ООО "С" исполнить обязанность по подписанию государственного контракта и предоставлению обеспечения контракта не имелось.

ООО "С" по своей воле приняло решение об участии в запросе котировок на условиях, предусмотренных положениями извещения об осуществления закупки, проекта контракта и технического задания к нему, без какого-либо понуждения.

Не предприняв своевременных действий по подписанию контракта, Общество несет последствия непроявления им должной степени заботливости и осмотрительности.

Являясь профессиональным участником гражданского оборота, ООО "С" применительно к рассматриваемым обстоятельствам должен был исходить из того, что его деятельность является рисковой, и оно обязано обеспечить такую организацию своей предпринимательской деятельности, которая обеспечит соблюдение всех требований публичного права. ООО "С" участвовало в процедуре размещения закупки, стало ее победителем, следовательно, должно было обеспечить соблюдение необходимых формальностей на всех ее этапах от момента подачи заявки до окончания исполнения обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "С" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту уклонением участника закупки от заключения государственного контракта на выполнение научно-исследовательской работы по теме: "Разработка шаблона сложно-функциональных блоков для программно-определяемой платформы USRP X410" шифр: "Нить-3".

Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "С", уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, выявила следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

1. Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 указанной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 указанной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 указанной статьи) и частью 5 указанной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о ФКС Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 указанной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

На основании вышеизложенного, Заказчик должен сформировать и разместить в единой информационной системе и на электронной площадке протокол признания участника уклонившимся 06.11.2025.

Вместе с тем, исходя из сведений, размещенных в единой информационной системе, Заказчик сформировал 13.11.2025 и разместил протокол признания участника уклонившимся 14.11.2025, то есть позже регламентированного срока.

Таким образом, Заказчик нарушил подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о ФКС, в указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. На основании части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно ч. 1 статьи 34 Закона о ФКС контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу ч. 13.1 статьи 34 Закона о ФКС срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2.4 проекта контракта оплата производится Заказчиком на расчетный счет Исполнителя в размере 100% (сто процентов) от Цены контракта в срок не более 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта приемки-сдачи результатов работы.

Таким образом, Комиссией Рязанского УФАС установлено, что Заказчиком неправомерно определен срок оплаты по контракту рассматриваемой закупки, что является нарушением требований части 13.1 статьи 34 Закона о ФКС.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. На основании части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно ч. 1 статьи 34 Закона о ФКС контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу ч. 30 ст. 34 Закона о ФКС если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Вместе с тем, Заказчиком не учтены в проекте контракта обязательные требования, предусмотренные частью 30 статьи 34 Закона о ФКС.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

4. Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о ФКС исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Кроме того, в силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Как следует из извещения об осуществлении закупки Заказчиком установлено: "Обеспечение исполнения Контракта предоставляется Исполнителем в виде независимой (банковской) гарантии (далее - банковская гарантия)".

Вместе с тем, сформированные Заказчиком требования к обеспечению исполнения контракта в электронной версии извещения содержат противоречивые требования, ограничивающие право участника закупки в предоставлении обеспечения исполнения контракта исключительно в виде независимой гарантии, выданной банком.

Таким образом, сформировав требования к обеспечению исполнения контракта подобным образом Заказчик фактически ограничил право участников закупки в предоставлении обеспечения исполнения контракта в виде внесения денежных средств на указанный заказчиком счет, либо предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Изложенное свидетельствует о нарушении части 3 статьи 96 Закона о ФКС.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Рязанский государственный радиотехнический университет имени В.Ф. Уткина" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (адрес: 390000, <...>; ИНН <...>; директор <...> ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "С" (адрес: 390000, <...>; ИНН <...>; директор <...> ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "С" (адрес: 390000, <...>; ИНН <...>; директор <...> ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

4. Признать Заказчика (Федерального государственного бюджетного образовательного учреждение высшего образования "Рязанский государственный радиотехнический университет имени В.Ф. Уткина") нарушившим часть 13.1 статьи 34, часть 30 статьи 34, подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51, части 3 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

5. Передать материалы от 21.11.2025 по делу N 062/10/104-868/2025 соответствующему должностному лицу Рязанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.