Решение Курское УФАС России от 21.11.2025 N 046/10/5-387/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18.11.2025

Решение в полном объеме изготовлено 21.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - "..." Курского УФАС России;

Члены комиссии:

"..." - "..." Курского УФАС России;

"..." - "..." Курского УФАС России;

рассмотрев обращение Заказчика (организатора) закупки - ООО "ТА" посредством видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/9972435260 о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках"), сведений в отношении ООО "У" (ИНН, ОГРН, юридический адрес: помещ.) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N БРИФ-2025/73/КФ от 14.07.2025, заключенного по итогам проведения закупки способом "БРИФ" на поставку листового металлопроката, в присутствии представителя ООО "ТБ" "..." (по доверенности) (очно), представителей - ООО "УА" "..."., "..." (по доверенностям),

В Курское УФАС России 07.11.2025 поступило обращение Заказчика - ООО "ТА" (далее - Заказчик, организатор закупки) (вх. N 4550-ЭП/25 вх. N 4551-ЭП/25 вх. N 4552-ЭП/25 вх. N 4545-ЭП/25) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, сведений в отношении ООО "УА", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 14.07.2025 N БРИФ-2025/73/КФ, заключенного по итогам проведения закупки способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку листового металлопроката.

Данное обращение ООО "ТА" направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211.

ООО "ТА" указывает, что по результатам закупочной процедуры, осуществленной способом БРИФ 14.07.2025 между ООО "ТА" и победителем закупки - ООО "УА" заключен договор N БРИФ-2025/73/КФ на поставку листового металлопроката. В процессе исполнения договора N БРИФ-2025/73/КФ от 14.07.2025 поставщиком - ООО "УА" были допущены существенные нарушения условий договора, что и явилось причиной принятия Заказчиком решения о расторжении договора в одностороннем порядке.

Изучив представленные ООО "ТА", ООО "УА" документы и сведения, Комиссия Курского УФАС России установила следующее.

Проведение указанной закупки регламентируется нормами Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и положениями Единого отраслевого стандарта закупок Госкорпорации "Росатом" (положение о закупке).

По результатам закупочной процедуры, осуществленной способом БРИФ, 14.07.2025 между ООО "ТА" и ООО "УА" заключен договор N БРИФ-2025/73/КФ (далее - Договор) на поставку листового металлопроката.

В соответствии с п. 2.1 предметом договора поставщик осуществляет поставку листового металлопроката для объектов: здание "..." филиал "Трест Росспецэнегомонтаж" в "...".

В силу п. 2.2 Договора Поставщик обязуется поставить покупателю товар в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 2 к Договору), в количестве, ассортименте и по цене, указанной в Спецификации (Приложение N 1 к Договору), а именно:

- Лист Б-ПН-О 30х2000х6000 345-12-09Г2С-ГС-ГК ГОСТ 1981-2014 (поз.1), кол-во 56,52 т.;

- Лист Б-ПН-О 36х1500х6000 345-12-09Г2С-ГС-ГК ГОСТ 1981-2014 (поз. 2), кол-во 68,67 т., а Покупатель обязуется принять этот товар и оплатить его в порядке и на условиях настоящего Договора.

Согласно п. 2.3 Договора поставка товара осуществляется по адресу Покупателя, указанному в Техническом задании (Приложение N 2" к Договору), а именно: поставка товара осуществляется в Курский филиал ООО "ТА" (п. 12.1).

Срок исполнения обязательств по поставке товара: до 29.07.2025 (согласно п. 2.4 Договора и п. 12.2 Технического задания (приложение N 2 к Договору) в течение 15 календарных дней с даты подписания Договора).

Согласно п. 3.2 Договора цена договора составила "..." руб. 00 коп. (в том числе НДС).

Исходя из п. 7.3 Договора расторжение договора в одностороннем порядке происходит в следующих случаях, в том числе:

- при просрочке Поставщиком срока поставки товара (партии товара, если Договором допускается поставка товара отдельными партиями) более чем на 30 календарных дней (пп. 7.3.1);

- при поставке товара с существенными нарушениями требований к качеству (пп. 7.3.2);

- при просрочке Поставщиком установленного срока устранения несоответствий, а ровно, если замененный товар повторно не соответствует условиям Договора, нормативной документации (пп. 7.3.3).

В соответствии с п. 7.4 Договора, покупатель, воспользовавшись правом на одностороннее расторжение Договора, письменно уведомляет об этом поставщика с указанием основания для расторжения договора, не позднее, чем за 30 календарных дней до предполагаемой даты расторжения Договора. Настоящий Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Из письменных и устных пояснений ООО "ТА" представленных документов следует, что в процессе исполнения Договора поставщиком ООО "УА" были допущены нарушения его условий, что повлекло за собой односторонний отказ Заказчика от исполнения Договора. Так, согласно п. 2.4 Договора и п. 12.2 Технического задания (Приложение N 2 к Договору), Поставщик обязан был осуществить поставку всего объема товара в срок до 29.07.2025, но по состоянию на 05.11.2025, товар (лист Б-ПН-О 36х1500х6000) в адрес Заказчика поставлен не был. Таким образом просрочка исполнения обязательств по Договору составила более чем 30 календарных дней.

Заказчиком на основании п. 1 ст. 523 ГК РФ и пп. 7.3.1 п. 7.3 указанного договора принято решение о частичном одностороннем отказе от исполнения Договора в связи с просрочкой поставки товара (лист Б-ПН-О 36х1500х6000) более чем на 30 календарных дней.

06.10.2025 в соответствии с п. 7.4 Договора Заказчиком Поставщику было направлено уведомление о приемке товара и частичном расторжении Договора в части обязательств, связанных с поставкой товара "Лист Б-ПН-О 30х2000х6000", с 05.11.2025 (исх. N 334/04/1/5799).

Исходя из письменных и устных пояснений ООО "УА" представленных документов следует, что Договор поставки был исполнен частично ввиду следующих обстоятельств.

ООО "УА" в целях исполнения Договора направило заявку (от 01.07.2025) в адрес АО "УБ" (в рамках уже существующих партнерских отношений) о размещении заказа на изготовление листового проката (в июле 2025 года) согласно требованиям Технического задания к Договору. 02.07.2025 между АО "УБ" и ООО "УА" была заключена и подписана Спецификация N 10/59 к договору N УС-17/25 от 11.03.2025 на изготовление листового проката: "Лист Б-ПН-О 36х1500х6000", "Лист Б-ПН-О 30х2000х6000" и доставки указанного товара в адрес ООО "ТА".

31.07.2025 в рамках Договора (N БРИФ-2025/73/КФ) в адрес Заказчика была осуществлена отправка вагона с листовым прокатом: "Лист Б-ПН-О 36х1500х6000", в полном объеме и частично "Лист Б-ПН-О 36х1500х6000" в сопровождении сертификата качества N 12615 от 30.07.2025.

ООО "УА" указывает, что общество согласовало с изготовителем поставку первого "сборного" вагона, чтобы Заказчик имел возможность проверить качество поставляемого товара перед получением всего объема товара. В "сборном" вагоне был отгружен в полном объеме "Лист Б-ПН-О 36х1500х6000" и частично - "Лист Б-ПН-О 30х2000х6000".

Заказчик, письмом от 12.08.20025 (исх.334-04/30/05/1094) сообщил Поставщику об отказе в приемке поставленного товара "Лист Б-ПН-О 30х2000х6000" по сертификату качества N 12615 от 30.07.2025 с классом "0" слошности как не соответствующего условиям договора.

14.08.2025 ООО "УА" письменно обратилось в адрес изготовителя - АО "УБ" об осуществлении замены отгруженного металлопроката ("Лист Б-ПН-О 30х2000х6000") в соответствии с изначально заявленными требованиями по показателям сплошности, в связи с тем, что отгруженный листовой прокат по спецификации N 10/59 от 02.07.2025 ("Лист Б-ПН-О 30х2000х6000") не соответствует заявленным требованиям по параметрам сплошности. В ответ на указанное письмо АО "УБ" сообщило, что общество произвело листовой прокат в соответствии с требованиями заключенной Специцикации N 10/59 от 02.07.2025.

ООО "УА" 01.09.2025 (исх.N 213/У-09) письменно сообщило Заказчику, что согласно Договору листовой прокат "Лист Б-ПН-О 30х2000х6000" необходим с дополнительными техническими требованиями (Номинальная плотность (ПН), по допускам максимально близкая к плотности улучшенной (ПУ), не превышающей 10мм на 1 м длины проката. Расслоение проката не допускается. Прокат должен проходить ультразвуковой контроль сплошности (УЗК) в объеме 100% на предмет выявления возможного расслоения в соответствии с ГОСТ22727-88. Показатели сплошности не хуже: площадь максимально допустимого дефекта не более 1 см2; допустимая частота дефектов не более 10 на 1м2), в ходе производства были предприняты все возможные, максимальные меры (включая повторные перекаты, аттестацию и т.п.) для проката листа с соблюдением данных показателей сплошности, но полного выполнения заявленных требований добиться, не удалось. Повторный перекат и дополнительная аттестация листового проката повлекли за собой сдвиг сроков фактической поставки, в связи, с чем исполнение Договора в части поставки товара "Лист Б-ПН-О 30х2000х6000" с соблюдением показателей сплошности согласно Техническому заданию, невозможно.

В материалы дела ООО "УА" представлена информация о положительном опыте исполнения обязательств по контрактам (договорам) заключенным обществом в 2024-2025 годах на сумму более 950 мин. руб. с такими Заказчиками как ПАО "Н", АО "К", ООО "ГА", ПАО "ГБ", АО "ТВ", ООО НПС Стабжение" ООО ФСК "Мостоотряд-47".

В подтверждение указанных фактов и пояснений ООО "УА" представлены в материалы дела сведения и документы, подтверждающие, что ООО "УА" предпринимала меры к исполнению взятых на себя обязательств по Договору на поставку листового металлопроката.

Согласно части 2 статьи 5 ФЗ "О закупках" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В силу части 3 статьи 5 ФЗ "О закупках" Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Так, пунктами 2 - 4 Правил определен перечень оснований для направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков.

При этом, согласно пункту 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора, направление в контрольный орган сведений в отношении недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) предусмотрено только для заказчиков, в отношении которых иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические и (или) экономические санкции, и (или) введены меры ограничительного характера.

Таким образом, основанием для включения в Реестр является, в том числе односторонний отказ от исполнения договора заказчиком, в отношении которого непосредственно введены санкции и (или) меры ограничительного характера, в связи с нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) существенных условий договоров.

Документы, подтверждающие введение политических и (или) экономических санкций, и (или) мер ограничительного характера в отношении ООО "ТА" в материалы дела были представлены.

Комиссия отмечает, что включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

ФЗ "О закупках" не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушения, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона как элемент субъективной стороны состава правонарушения; применяемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Учитывая, что включение сведений в РНП является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10 - П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и, во всяком случае, не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Рассмотрев в совокупности представленные ООО "ТА" и ООО "УА" документы, сведения и пояснения, оценив обстоятельства дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу об отсутствии при исполнении договора N БРИФ-2025/73/КФ от 14.07.2025 умышленных недобросовестных действий Поставщика, являющихся безусловным основанием для включения информации об ООО "УА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Документальных доказательств причинения действиями ООО "УА" материального ущерба Заказчику в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае Комиссия Курского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "УА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 N 1211", а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Курского УФАС России,

Отказать заказчику (организатору закупки) - ООО "ТА" во включении сведений об ООО "УА" (ИНН ОГРН, юридический адрес:) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.