Решение Калининградское УФАС России от 21.11.2025 N 039/10/104-1071/2025

Резолютивная часть объявлена 18.11.2025

Изготовлено в полном объеме 21.11.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя Управления Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектр отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителя Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Г": Т. (по доверенности);

в отсутствие представителей ООО "Ч", явка не обеспечена, извещено надлежащим образом, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Муниципального бюджетного учреждения "Г" (вх. N 8952/25 от 12.11.2025) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ч" (ИНН <...>, <...>) включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, предметом которого является изготовление оригинал-макета, издание книги "История Гурьевского района", тиражом 500 экз. (извещение N 0335300069525000001) (далее-Запрос котировок),

21.07.2025 Заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300069525000001.

Начальная цена контракта - 1 824 000,00 рублей.

По результатам подведения итогов Запроса котировок победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки 2183443 (ООО "Ч", ИНН <...>), ценовое предложение составило -1 368 109,44 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЗК1).

01.08.2025 между Заказчиком и Победителем заключен контракт по закупке N 0335300069525000001) на изготовление оригинал-макета, издание книги "История Гурьевского района", тиражом 500 экз. (реестровый номер 3391751628925000002) (далее - Контракт). Цена

Контракта составила 1 368 109,44 рублей.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Контракта предметом настоящего Контракта является оказание услуг по изготовлению оригинал-макета, изданию книги "История Гурьевского района", тиражом 500 экз.

Пунктом 10.раздела Раздел III Контракта установлен срок оказание услуг с момента заключения Контракта, в течении 180 календарных дней.

В соответствии с пунктом 19 раздела Раздел IV Контракта Исполнитель обязан:

1)своими силами или за свой счет устранить допущенные недостатки;

2)исполнять полученные в ходе исполнения Контракта указания Заказчика, если таковые указания не противоречат условиям Контракта и не представляют собой вмешательства в хозяйственную деятельность Исполнителя;

3)сохранять в рамках своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации конфиденциальность сведений, переданных Заказчиком;

4)выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные Контрактом и Техническим заданием;

5) в максимально короткие сроки уведомлять Исполнителя о возникших сбоях в процессе оказания услуг;

В Приложении N 1 к Контракту представлено Техническое задание на изготовление оригинал-макета, издание книги "История Гурьевского района", тиражом 500 экз. (далее - Техническое задание).

Согласно пункту 4 Технического задания "Порядок оказания услуг" Исполнитель в течение 90 календарных дней разрабатывает оригинал-макет книги и предоставляет его Заказчику. При отсутствии замечаний Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня предоставления Заказчику оригинал-макета книги согласовывает и утверждает.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Исполнителем работы не выполнены и Заказчиком не приняты. Претензии и письма, а также телефонные звонки Заказчика Исполнителем проигнорированы, в связи с чем Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав доводы представителя Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что 18.08.2025 г. Заказчиком посредством электронной почты в адрес

Исполнителя направлено письмо согласно которому была передана информация для обратной связи с Заказчиком.

25.08.2025 г. Заказчиком направлено заказное письмо почтой России, в котором дублировалась информация электронного письма от 18.08.2025 г.

15.09.2025 г. Заказчиком с использованием ЕИС размещена претензия.

07.10.2025 г. Заказчиком с использованием ЕИС размещена претензия в адрес Исполнителя, с указанием им то, что согласно технического задания 29.10.2025 г. заканчивается первый этап работы. В целях качественного и своевременного исполнения контракта необходимо определить содержание и наполняемость будущей книги.

22.10.2025 г. Заказчиком с использованием ЕИС размещена претензия в адрес Исполнителя, с уведомлением о том что 29.10.2025 г. заканчивается срок исполнения 1 этапа работ определенных техническим заданием контракта. Заказчик уведомил о том, что за весь срок действия контракта

Исполнитель ни разу не связался с Заказчиком, а также не отреагировал на письма. Также, Заказчик проинформировал в претензионном письме о том, что если 29.10.2025 г. включительно не будет представлен оригинал-макет, то он будет вынужден инициировать досрочное расторжение контракта в одностороннем порядке.

31.10.2025 г. Заказчиком с использованием ЕИС принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 204 от 31.10.2025 г.). 11.11.2025 г. решение Заказчика вступило в законную силу.

12.11.2025 г. в Калининградское УФАС России посредством ЕИС поступило обращение Заказчика (вх. N 8952/25 от 12.11.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об "Ч" (ИНН <...>).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "Ч" выразило согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, при этом условия

Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в закупке предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности заключения Контракта.

Также, из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "Ч" ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением работ, получила полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, объем и качество, принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для муниципальных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, Комиссия установила, что работы по Контракту Исполнителем не выполнены, что подтверждается представленными со стороны Заказчика документами. Исполнителем, по запросу Калининградского УФАС России от 13.11.2025 исх. N ИБ/6380/25: не представлено ни информации, ни документов в подтверждение своей добросовестности, явка представителей в заседание Комиссии не обеспечена, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении ООО "Ч" в процессе исполнения Контракта.

При изложенных обстоятельствах, ввиду отсутствия оснований, перечисленных в пункте 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании комиссии представитель лица, участвующий в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснил, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении

Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "Ч" (ИНН <...>, <...>), ЕРУЗ - 25061420, генеральный директор -М. (ИНН <...>) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".