Решение Ивановское УФАС России от 21.11.2025 N 037/10/99-608/2025(07-03/2025-014)

Дата оглашения решения: 18 ноября 2025 года

Дата изготовления решения: 21 ноября 2025 года

Комиссией Ивановского УФАС России по проведению внеплановой проверки (далее - Комиссия) в составе:

руководителя Комиссии - М., руководителя управления, членов Комиссии - К., начальника отдела контроля в сфере закупок, У., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в отсутствие представителей Управления капитального строительства Администрации города Иванова (далее - Заказчик) (информация о месте, дате и времени рассмотрения была направлена указанному лицу), на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области N 88/25 от 05.11.2025 проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Управлением капитального строительства Администрации города Иванова при заключении контракта на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за выполнением строительно-монтажных и иных работ в рамках проектной и сметной документации "Реконструкция дорожной сети в районе ул. Лежневской г. Иваново" (3 этап, участок в районе кругового движения у Автовокзала) (ИКЗ: 253370209363637020100100220017112414), и руководствуясь ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", в ходе проведения которой Комиссия

23.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступило обращение Управления капитального строительства Администрации города Иванова, указывающее на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенных при заключении контракта на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за выполнением строительно-монтажных и иных работ в рамках проектной и сметной документации "Реконструкция дорожной сети в районе ул. Лежневской г. Иваново" (3 этап, участок в районе кругового движения у Автовокзала) (ИКЗ: 253370209363637020100100220017112414).

Из обращения следует, что Заказчиком при заключении контракта в процессе формирования сведений для реестра контрактов и размещения указанного контракта в реестре контрактов ошибочно созданы две реестровые записи одного и того же контракта:

первоначальная N 37020936363702012500003 и дублирующая N 3370209363625000015.

Учитывая изложенное, Ивановским УФАС России была инициирована внеплановая проверка.

В ходе проведения внеплановой проверки было установлено следующее.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при заключении контракта на оказание услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства соответствующими авторами, на проведение технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов.

21.10.2025 года Заказчик в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключил электронный цифровой контракт N 1-А в структурированной форме по объекту: "Оказание услуг по осуществлению авторского надзора за выполнением строительно-монтажных и иных работ в рамках проектной и сметной документации "Реконструкция дорожной сети в районе ул. Лежневской г. Иваново" (3 этап, участок в районе кругового движения у Автовокзала) (ИКЗ: 253370209363637020100100220017112414, с единственным поставщиком ООО "И" (ИНН: <...>, 153003, <...>) на сумму 1 102 973,15 рублей.

В процессе формирования сведений для реестра контрактов и размещения данного контракта в реестре контрактов Заказчиком была допущена техническая ошибка, в результате чего не произошла интеграция электронного цифрового контракта с реестром контрактов. С целью исправления данной ошибки Заказчиком был создан дублирующий контракт N 1-А на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за выполнением строительно-монтажных и иных работ в рамках проектной и сметной документации "Реконструкция дорожной сети в районе ул. Лежневской г. Иваново" (3 этап, участок в районе кругового движения у Автовокзала) (ИКЗ: 253370209363637020100100220017112414, реестровый номер контракта 337020936362500015) с единственным поставщиком ООО "И" (ИНН: <...>, 153003, <...>) на сумму 1 102 973,15 рублей с прикреплением бумажного носителя в ЕИС в реестре контрактов. Таким образом, Заказчиком созданы две реестровые записи одного и того же контракта: первоначальная N 37020936363702012500003 (электронный цифровой контракт) и дублирующая N 3370209363625000015 (с прикреплением версии на бумажном носителе).

При этом, статьей 103 Закона о контрактной системе установлено, что в отношении контракта может быть сформирована лишь одна реестровая запись, которая должна быть размещена в соответствующем разделе единой информационной системы.

Поскольку в личном кабинете заказчика в ЕИС отсутствует функция аннулирования ошибочно заведенной реестровой записи, Заказчиком направлено обращение в адрес службы технической поддержки ЕИС об удалении реестровой записи. На данное обращение получен ответ, что для аннулирования информации из реестра контрактов в ЕИС необходимо обратиться в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС России и ее территориальные органы) для получения предписания, содержащего требование о выполнении данных действий. Заказчиком было направлено обращение в адрес Ивановского УФАС России.

В соответствии с пунктом 36 Положения о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", исключение размещенных в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) информации и документов осуществляется Федеральным органом исполнительной власти на основании решения суда либо ненормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, или обращения такого органа, направленного в связи с осуществлением им своих функций и полномочий.

В силу части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе установлен перечень документов и информации, подлежащий включению в реестр контрактов.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Из письменного обращения Заказчика можно сделать вывод, что дублирование реестровой записи контракта могло произойти в результате повторного размещения информации в ЕИС. Иных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы проверки не представлено. Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действиями Заказчика допущено нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения в действиях заказчика являются основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В действиях Заказчика - Управления капитального строительства Администрации города Иванова установить нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

2. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.