Решение Коми УФАС России от 21.11.2025 N 011/06/99-1176/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Мокиенко А.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу ООО "Д" от 14.10.2025, содержащую информацию о возможном нарушении заказчиком - ГУ РК "К", далее сокращенно - ГУ "К", требований п. 1 ч. 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки по извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от 12.09.2025 N 0307200015925000581, предмет: "Поставка расходного материала для медицинского оборудования для нужд ГУ РК "К",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ООО "Д" от 14.10.2025, перенаправленная прокуратурой Республики Коми (письмо от 27.10.2025 N 7-р-5485-25/5576, вх. 31.10.2025 N 10215/25), содержащая информацию о возможном нарушении заказчиком - ГУ РК "К" требований п. 1 ч. 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки по извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от 12.09.2025 N 0307200015925000581, предмет: "Поставка расходного материала для медицинского оборудования для нужд ГУ РК "К".

Согласно доводам заявителя, в описании объекта закупки указана характеристика "совместимость с дефибриллятором PRIMEDIC Defi Monitor XD1, имеющимся в наличии у Заказчика"; данная формулировка, по мнению заявителя, является указанием на конкретную модель оборудования производителя "PRIMEDIC" без сопровождения такого указания словами "или эквивалент", что противоречит требованиям п. 1 ч. 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Согласно пункту 2а части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

- заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с изложенным, в целях рассмотрения жалобы ООО "Д" Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения заказчиком требований п. 1 ч. 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки по извещению от 12.09.2025 N 0307200015925000581.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), внеплановая проверка осуществлена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

ООО "Д", ГУ РК "К", АО "Р" (оператор электронной площадки) о месте и времени проведения внеплановой проверки надлежащим образом извещены.

1. Комиссией Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Заказчиком, ГУ РК "К", на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок на электронной площадке АО "Р" размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 12.09.2025 N 0307200015925000581.

Предмет закупки: "Поставка расходного материала для медицинского оборудования для нужд ГУ РК "К".

Начальная (максимальная) цена контракта - 151 951,00 руб.

Источник финансирования: средства бюджетного учреждения, поступившие за счет фонда обязательного медицинского страхования (КВР 244), пункт 8.1 проекта контракта.

Дата и время окончания срока подачи заявок 22.09.2025 10:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 24.09.2025.

Извещением установлено преимущество по ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе; установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

2. В ходе внеплановой проверки Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к товарам, которые поставляются Заказчику установлены Заказчиком в электронном документе "Описание объекта закупки".

Описанием объекта закупки установлены следующие показатели товара.

Заказчиком применен ОКПД 2 - 27.20.23.190 "Батареи аккумуляторные прочие"; который не указан в приложении N 1 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, ввиду чего необходимо применять преимущество для российских товаров.

В извещении установлены требования с учетом потребностей заказчика и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчику предоставлено право самостоятельно определять состав, характеристики и параметры закупаемого товара или услуги, исходя из собственных обоснованных потребностей. В то же время, на Заказчика возложена обязанность формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы оно не содержало требований, направленных на конкретного производителя или товар, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством, и не допускало необоснованного ограничения круга участников закупки.

Таким образом, при формировании описания объекта закупки Заказчик обязан обеспечивать объективность, нейтральность и конкурентность условий, обеспечивая при этом достижение целей закупки

Согласно письменным пояснениям заказчика, характеристика в описании объекта закупки, указывающая на совместимость закупаемого товара с имеющимся у заказчика оборудованием, не является ограничением, она направлена на определение соответствия планируемого к поставке товара потребностям заказчика, так как товар, не совместимый с оборудованием, используемым заказчиком, не может быть использован для работы дефибриллятора. Не совместимый товар может не подойти по размерам к используемому оборудованию по иным характеристикам, не указанным в описании объекта закупки, может привести к некорректной работе оборудования или к его поломке.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчикам.

Таким образом, законом не предусмотрены ограничения по включению в извещение о проведении закупки требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам закупки оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Предметом закупки является поставка, а не производство (изготовление) товара.

Поставщиком может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить товар в соответствии с условиями извещения.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Совокупность доказательств подтверждает, что описание объекта закупки сформировано в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, меры национального режима по Постановлению N 1875 соблюдены, спорная характеристика не содержат указаний на товарные знаки закупаемого товара, страну происхождения и конкретных производителей, не привилегируют какое-либо лицо и не создают необоснованных препятствий доступу к закупке.

Доводы Заявителя не подкреплены доказательствами, опровергающими эксплуатационные требования производителя оборудования, и опровергаются возражениями Заказчика (руководство пользователя).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2025 N ИЭК1 для участия в закупке подано 3 заяви, которые были признаны соответствующими требованиям извещения; необоснованного ограничения количества потенциальных участников размещения закупки не имеется.

Победителем к поставке предложен аккумулятор для дефибриллятора, товарный знак METRAX, производство: Федеративная Республика Германия. Приложено регистрационное удостоверение от 28.07.2011 N ФСЗ 2011/10093 на медицинское изделие дефибриллятор серии PRIMEDIC с принадлежностями.

Подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих довод Заявителя о том, что Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, а также доказательств, свидетельствующих о предоставлении преимуществ одному из участников закупки.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Заявитель не подавал заявку на участие в закупке.

Учитывая, что на участие в электронном аукционе было подано семь заявок, заявителем в ходе рассмотрения жалобы не представлено однозначных доказательств невозможности участия в рассматриваемой закупке, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки доводы жалобы ООО "Д" от 14.10.2025 о возможном нарушении заказчиком - ГУ РК "К" требований п. 1 ч. 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки по извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от 12.09.2025 N 0307200015925000581, предмет: "Поставка расходного материала для медицинского оборудования для нужд ГУ РК "К", не подтверждены.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.