Решение ФАС России от 02.06.2025 N 25/44/104/228

рассмотрев обращение, направленное КУ ОО "О" (далее - Заказчик), о включении информации о НАО "ИА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о НАО "ИА" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 29.05.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.06.2025.

Заказчиком 21.10.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция объектов аэропортового комплекса Орел "Ю" (1 этап. Доведение инфраструктуры аэропорта Орел "Ю" до требований, предъявляемых к посадочным площадкам) (номер извещения в ЕИС - 0154200000722001307) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 010 101 010 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и НАО "ИА" заключен государственный контракт от 23.11.2022 N 23, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 28.12.2023 N 6 составила 1 395 162 884,52 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта НАО "ИА" обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция объектов аэропортового комплекса Орел "Ю" (1 этап. Доведение инфраструктуры аэропорта Орел "Ю" до требований, предъявляемых к посадочным площадкам)" (далее - Объект), осуществить выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной и рабочей документации с предоставлением документации получившей положительное заключение государственной экспертизы инженерных изысканий и проектной документации (в том числе содержащей выводы о проверке достоверности определения сметной стоимости) и принятие обязательств выполнения работ по реконструкции, в соответствии с заданием на проектирование (приложение N 1 к Контракту), сметой Контракта на выполнение строительно-монтажных работ (приложение N 4 к Контракту), в установленные Контрактом, графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту) сроки, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их.

Согласно пункту 5.1 Контракта установлен срок окончания Работ 23.11.2023.

При этом дополнительным соглашением от 17.10.2024 N 16 срок выполнения работ продлен до 29.11.2024.

Согласно Обращению Заказчика установлено, что в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту со стороны НАО "ИА" Заказчиком 12.05.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.3 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 12.05.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления НАО "ИА" о принятом Заказчиком Решении является 12.05.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока НАО "ИА" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 23.05.2025.

Согласно Решению НАО "ИА" нарушен срок выполнения работ в установленные контрактом сроки, а также невыполненными остаются работы на сумму 529 377 547,50 руб., что составляет 37,94% от цены контракта.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком принято работ на сумму 865 785 337,02 руб., что составляет 62,06% от цены Контракта.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Кроме того, НАО "ИА" на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также не представил доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что НАО "ИА" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о НАО "ИА" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком о НАО "ИА" (<...>; ИНН: <...>; управляющая организация - НАО "ИБ", ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации о НАО "ИА" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.