Решение Тверское УФАС России от 20.11.2025 N 069/05/18-472/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10.11.2025.

В полном объеме решение изготовлено 20.11.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Комиссия) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии:

М., руководитель управления,

члены Комиссии:

А., главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля,

П., специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев дело N 069/05/18-472/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы услуг дилерского центра китайских автомобилей посредством телефонного звонка с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе,

в отсутствие заявителя Д.; лица, в действиях которого содержится признаки нарушения законодательства о рекламе, - Индивидуального предпринимателя И. (далее - ИП И.), надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,

В Тверское УФАС России поступило заявление Д. (вх. N 3706-ИП/25 от 07.04.2025) в связи с распространении 04.04.2025 в 12:50 на выделенный телефонный номер +7<...> рекламы посредством телефонного звонка с телефонного номера +7<...> с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.

В рамках телефонного звонка сообщалась следующая информация:

"Женский голос: Добрый день! Новые поступления китайских автомобилей в дилерских центрах Санкт-Петербурга. Есть выгодные предложения. Чтобы узнать подробнее нажмите один".

На рассмотрение Тверского УФАС России находятся обращения Д.:

- вх. N 8552-лк/25 от 08.09.2025 о распространении 06.09.2025 в 15:14 посредством телефонного звонка с номера телефона +7-968-402-55-09 рекламы следующего содержания: "Добрый день. Предложения на новые автомобили из салона от топовых дилеров страны. Чтобы сделать подбор нажмите 1";

- вх. N 9387-ЛК/25 от 06.10.2025) о распространении 30.09.2025 в 10:35 посредством телефонного звонка с номера телефона +7-968-411-98-31 рекламы следующего содержания: "Добрый день. Супер предложение на новые квартиры в вашем городе от топовых застройщиков страны. Чтобы узнать подробнее, нажмите 1".

Согласно информации ПАО "В" (вх. N 8743-ЭП/25 от 12.09.2025, вх. N 4669-ЭП/25 от 07.05.2025 и вх. N 10502-ЭП/25 от 07.11.2025) пользователем телефонных номеров +7<...>, +7-968-402-55-09 и +7-968-411-98-31, с которых поступили звонки является ИП И. (ИНН <...>, адрес регистрации: 353301, <...>) на основании договора об оказании услуг связи N 868686922 от 13.03.2024.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно части 2 статьи 18 Закона о рекламе не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Спорная реклама распространялась с применением автоматического дозванивания.

Следовательно, указанная реклама является ненадлежащей.

Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом, рекламораспространителем является лицо, осуществляющее фактическое доведение объекта рекламирования до сведения потребителей.

Согласно реестра Российской системы и плана нумерации, утвержденного Приказом N 75 от 31.01.2022 Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций российской федерации "Об утверждении российской системы и плана нумерации" телефонные номера, с которых совершались телефонные звонки закреплены за оператором связи ПАО "В".

В сложившихся отношениях ПАО "В" является оператором связи, осуществляющими коммутацию (соединение) абонентов.

В данном случае ракламораспространителем является ИП И.

Определением N КМ/3403/25 от 16.05.2025 у ИП И. были запрошены позиция по делу и иные документы.

ИП И. в письме (вх.N 5745-ЭП/25 от 11.06.2025) пояснила следующее:

"Абонент с номером +7<...> посетил сайт китайскиеавтоспб.порталавтомобилей.рф, в результате чего был определен его номер.

04.04.2025 в 12.50 в срм-системе отобразилась автоматическая заявка с сайта от абонента +7<...>.

С помощью голосового робота был совершен звонок абоненту с целью подтвердить актуальность запроса - подтверждение производится путем нажатия на клавиатуре мобильного телефона кнопки "1".

Абонент +7<...> указанным способом согласие не подтвердил и его номер был удален из базы автоматически.

Аудиозапись диалогов через ПО голосового робота не ведется, поэтому предоставить запись возможности нет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Звонок не содержал объект рекламирования, был произведен с целью уточнения актуальности запроса.

Прежде чем оставить заявку путем указания номера телефона на сайте, абонент обязан ознакомиться и согласиться с политикой конфиденциальности (далее -Политика).

Политика предусматривает, что персональные данные, разрешенные к обработке в рамках настоящей Политики конфиденциальности, предоставляются Пользователем путем заполнения формы на сайте китайскиеавтоспб.портал-автомобилей.рф и включают в себя следующую информацию: имя Пользователя; контактный телефон Пользователя; адрес электронной почты.

В соответствии Политикой персональные данные Пользователя администрация сайта может использовать в целях: установления с Пользователем обратной связи, включая направление уведомлений, запросов, звонков, касающихся использования Сайта, оказания услуг, обработку запросов и заявок от Пользователя; предоставления Пользователю эффективной клиентской и технической поддержки при возникновении проблем, связанных с использованием Сайта; предоставления Пользователю с его согласия, обновлений продукции, специальных предложений, информации о ценах, новостной рассылки с сайта китайскиеавтоспб.портал-автомобилей.рф иных сведений от имени сайта; осуществления рекламной деятельности с согласия Пользователя.

В соответствии с указанным пунктом была произведена обработка заявки абонента. ИП И. полагает, что нарушения законодательства о рекламе допущено не было."

Заявление ИП И. об удалении абонентского номера +7<...> из базы автоматического дозвона не соответствует действительности, т.к. повторные звонки были совершены ИП И. по данному номеру 06.09.2025 и 30.09.2025 с телефонных номеров +7-968-402-55-09 и +7-968-411-98-31.

С учетом изложенного Комиссией Тверского УФАС России установлена необходимость выдачи ИП И. предписания.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "Женский голос: Добрый день! Новые поступления китайских автомобилей в дилерских центрах Санкт-Петербурга. Есть выгодные предложения. Чтобы узнать подробнее нажмите один", распространенную ИП И. 04.04.2025 в 12:50 на выделенный телефонный номер +7<...> посредством телефонного звонка с телефонного номера +7<...> поскольку в ней нарушены требования части 2 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "Добрый день. Предложения на новые автомобили из салона от топовых дилеров страны. Чтобы сделать подбор нажмите 1", распространенную ИП И. 06.09.2025 в 15:14 на выделенный телефонный номер +7<...> посредством телефонного звонка с телефонного номера +7-968-402-55-09 поскольку в ней нарушены требования части 2 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "Добрый день. Супер предложение на новые квартиры в вашем городе от топовых застройщиков страны. Чтобы узнать подробнее, нажмите 1", распространенную ИП И. 30.09.2025 в 10:35 на выделенный телефонный номер +7<...> посредством телефонного звонка с телефонного номера +7<...> поскольку в ней нарушены требования части 2 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

4. Выдать ИП И. (ИНН <...>, адрес регистрации: 353301, <...>) предписание о прекращении нарушения части 2 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП И., предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано физическим лицом (кроме ИП) - в Центральный районный суд г. Твери, находящийся по адресу: 170033, <...>, юридическим лицом и ИП - в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, <...>.