Решение Челябинское УФАС России от 20.11.2025 N 074/10/104-2728/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение Муниципального общеобразовательного учреждения "СА" (далее - МОУ "СА", заказчик) о включении Общества с ограниченной ответственностью "СБ" (далее - ООО "СБ", Общество, участник закупки, подрядчик), участника, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "СБ" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 1 на выполнение работ по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения нежилого здания МОУ "СА" от 28.02.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Работы строительные по прокладке магистральных трубопроводов" (извещение N 0169300009225000021), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителя МОУ "СА" ведущего специалиста контрольно-ревизионного отдела "А" В., действующего на основании доверенности б/н от 28.10.2025;

- слушателя О.,

- представителей ООО "СБ" И., Щ., действующих на основании доверенностей NN 214, 215 от 17.11.2025.

В Челябинское УФАС России 11.11.2025 поступило обращение МОУ "СА" о включении в Реестр ООО "СБ", его участника, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 1 на выполнение работ по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения нежилого здания МОУ "СА" от 28.02.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Работы строительные по прокладке магистральных трубопроводов" (извещение N 0169300009225000021) (далее - аукцион, закупка) в порядке, определенном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела МОУ "СА" объявлен аукцион путем размещения уполномоченным органом ("А") на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 07.02.2025 в 08:09 извещения о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 446 260,00 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300009225000021 от 17.02.2025.

На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем.

Контракт (договор) N 1 на выполнение работ по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения нежилого здания МОУ "СА" заключен 28.02.2025.

Из обращения МОУ "СА" следует, что подрядчиком работы в полном объеме не выполнены, исполнительная документация не предоставлена, недостатки в выполненных работах не устранены. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям Общества основной объем работ, предусмотренный контрактом, выполнен 28.08.2025. Заказчиком отказано в приемке работ, выполненных подрядчиком (документ о приемке N 1 от 29.10.2023 находится в статусе "отказано при рассмотрении" заказчиком).

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно положениям статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ определено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Статьей 729 ГК РФ установлено, что в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе определено, что информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, если в соответствии с Законом о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано с использованием единой информационной системы, такой документ, а также информация, содержащаяся в нем и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения.

Между МОУ "СА" и ООО "СБ" 28.02.2025 заключен договор N 1 на выполнение работ по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения нежилого здания МОУ "СА" (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить, и своевременно сдать заказчику, а последний обязуется принять и оплатить работы по капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения нежилого здания МОУ "СА" по адресу <...> (далее по тексту - работы) в соответствии с техническим заданием, локальной сметой и проектной документацией (Приложения N 1 - 3 к контракту), нормами действующего законодательства, в сроки, указанные в пункте 3.1 контракта.

Цена контракта составляет 4446260 (четыре миллиона четыреста сорок шесть тысяч двести шестьдесят) рублей 00 копеек, без НДС (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта срок выполнения работ с 01.07.2025 г. до 28.08.2025 года (каникулярное время).

Пунктом 4.3.2 контракта предусмотрена обязанность подрядчика предоставлять заказчику отчет о проделанной работе два раза в неделю, понедельник, пятница. Отчет предоставляется на бумажном носителе до 12.00 по адресу: ул. Космонавтов, 3В. В отчет должен быть включен перечень выполненных работ с приложением не менее пяти фотографий, отражающих объем выполненных работ.

Согласно пункту 5.1 контракта приемка, оформление и обмен документами о приемке работ, осуществляются в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в ЕИС.

В соответствии с пунктом 5.5 контракта в срок, не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик осуществляет одно из следующих действий: - подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке; - формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Пунктом 5.7 контракта установлено, что при наличии замечаний заказчик направляет подрядчику свои замечания с приложением доказательств наличия в указанном акте ошибочных сведений. В случае получения в соответствии с пунктом 5.6 контракта части мотивированного отказа от подписания документа о приемке подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, указанном в пункте 5.2 контракта.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством РФ (пункт 11.4 контракта).

Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до 30 сентября 2025 года (пункт 13.1 контракта).

Приложением N 1 к контракту является техническое задание, пунктами 4, 5, 7 которого определены: основные требования к сдаче объекта: - акты на скрытые работы, журнал производства работ; - паспорта на изделия, сертификаты на применяемые материалы; основные требования к подрядчику - - выполнение в полном объеме всех видов и количества работ, указанных в смете, применение материалов согласно сметной и проектной документациями, - гарантийный срок на работы не менее 5 лет с момента подписания сторонами акта приемки выполненных работ; исходные данные - исходная документация находится у заказчика.

В материалы дела сторонами представлена переписка между заказчиком и Обществом по вопросам, касающимся исполнения контракта.

Сторонами также осуществлялась переписка в мессенджере WhatsApp.

МОУ "СА" Обществу направлены претензии: от 29.07.2025 N 197 (с указанием на 15% выполнение работ по состоянию на 28.07.2025, отсутствие графика производства работ, недостаточные темпы выполнения работ, короткий временной период нахождения рабочих на объекте (приходят с 9.30 - 11.00 и работают до 15.00 - 16.30) и предложением "принять все необходимые меры по ускорению работ и незамедлительному решению указанных проблем"); от 11.08.2025 N 201 (выполнение ориентировочно 20% работ по состоянию на 08.08.2025; отсутствие графика производства работ, прежние темпы выполнения работ, случаи отсутствия рабочих, опасение о невыполнении работ в установленные сроки, предложение срочного принятия мер по ускорению работ и сдаче объекта в срок); N 211 от 19.08.2025 (опасение о невыполнении работ до 28.08.2025, требование "ускорения темпа производства работ без потери качества итогового результата); N 239 от 09.10.2025 (отсутствие выполненных работ, не предоставление форм КС-2 и КС-3 по фактически выполненным объемам, указанием недостатков, подлежащих устранению с 25.10.2025 по 02.11.2025 (каникулярное время), начисление пени за просрочку); N 242 от 14.10.2025 (указание на недостатки в выполненных работах, подлежащих устранению с 25.10.2025 по 02.11.2025 (каникулярное время), начисление пени за просрочку); N 243 от 14.10.2025 (обнаружение течи с потолка между 1 и 2 этажами в кабинете труда, неисправности бачка в туалете столовой, необходимость в кратчайший срок устранить обнаруженные дефекты и течь); N 251 от 30.10.2025 (повторное выявление недостатков в выполненных работах, необходимость их устранения в кратчайшие сроки); N 255 от 05.11.2025 (дополнение к ранее направленным претензиям, требование устранить обнаруженные дефекты в кратчайший срок).

Комиссией в составе представителей заказчика, Общества и строительного контроля составлялись акты осмотра с указанием дефектов, замечаний и необходимости их устранения (от 12.08.2025; от 20.08.2025; от 28.08.2025; от 10.10.2025). Акты осмотра от 29.10.2025, от 01.11.2025, от 10.11.2025, от 12.11.2025, от 13.11.2025 составлены комиссией без участия подрядчика.

Приглашения подрядчика на встречи датированы 19.08.2025 (N 212); 21.08.2025 (N 214); 09.10.2025 (N 240).

ООО "Ю" (лицо, оказывающее услуги строительного контроля в соответствии с договором, заключенным с МОУ "СА" 05.05.2025 N 5 СК) также направляло ООО "СБ" письма, в которых указано: - на 15% выполнение работ по состоянию на 28.07.2025, отсутствие графика производства работ, необходимость принятия мер по ускорению работ (N 539 от 29.07.2025); - на ориентировочное выполнение работ на 20% и т.д. (б/н от 08.08.2025); - на выполнение по состоянию на 29.08.2025 ориентировочно 90% работ (N 45 от 29.08.2025); - на выполнение по состоянию на 01.09.2025 ориентировочно 93% работ, необходимость устранения недостатков (N 46 от 02.09.2025; N 47 от 02.09.2025; N 48 от 04.09.2025); - на необходимость корректировки сметного расчета "согласно фактически выполненных работ" (N 49 от 04.09.2025; N 51 от 11.09.2025); - на исправление недостатков в "ближайшие 2 дня" (N 50 от 05.09.2025), "в ближайшие 3 дня" (N 52 от 12.09.2025); - на "ориентировочное, 18 августа" осуществление совместных с Обществом обмеров; выявленные "в процессе эксплуатации" недостатки, которые необходимо устранить в период отсутствия учащихся на объекте (с 25.10.2025 по 02.11.2025) (N 53 от 29.09.2025; N 54 от 08.10.2025; N 55 от 15.10.2025; N 56 от 01.11.2025).

Согласно сведениям ЕИС 29.10.2025 ООО "СБ" подписан и отправлен заказчику документ о приемке N 1 от 29.10.2025. Указанный документ о приемке получен заказчиком 29.10.2025; 30.10.2025 МОУ "СА" "отказано при рассмотрении".

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято, сформировано с использованием единой информационной системы МОУ "СА" 31.10.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта является 31.10.2025.

Дата расторжения контракта определена заказчиком как 11.11.2025, информация о расторжении контракта опубликована заказчиком в ЕИС 11.11.2025.

Таким образом, заказчиком соблюден порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств, предусмотренный Законом о контрактной системе.

В письме N 208 от 10.11.2025 содержится ответ Общества на односторонний отказ от исполнения контракта. Подрядчик обратил внимание заказчика, что "в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком приняты меры по устранению нарушений условий контракта; весь объем работ фактически выполнен; устранение нарушений осуществлялось 09.11.2025; уведомлений о встрече 10.11.2025 не поступало.

Необходимо отметить, что мотивированный отказ (как документ, фактически содержащий замечания заказчика и срок, установленный подрядчику для устранения таких замечаний), в противоречие условиям контракта заказчиком не составлялся.

На заседании Комиссии представители подрядчика пояснили, что в процессе исполнения контракта стороны устно договаривались об изменении материалов для выполнения работ, документального оформления таких переговоров не было.

Комиссия антимонопольного органа критически относится к указанным пояснениям Общества и считает невозможным оценить такое взаимодействие сторон по контракту.

Вместе с тем, Челябинское УФАС России обращает внимание заказчика, что мотивированный отказ от подписания документа о приемке регламентирован частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе. В связи с чем действия МОУ "СА" по не составлению такого мотивированного отказа не соответствуют как требованиям действующего законодательства о контрактной системе, так и пункту 5.5 контракта. Заказчик действиями по не составлению мотивированного отказа фактически лишил ООО "СБ" права на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Исходя из содержания части 3 статьи 307 Гражданского кодекса РФ, при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта, включено в исполнение контракта в силу положений части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае, обстоятельства свидетельствуют о наличии взаимодействия сторон в рамках исполнения контракта, но такого взаимодействия оказалось недостаточным, результат не достигнут.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что из представленных документов следует и представителями сторон не отрицается, что к работам подрядчик приступил, обязательства по контракту исполнял.

Указанные обстоятельства не позволяют включить участника закупки в Реестр.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, является одним из оснований для принятия органом контроля решения об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Несомненно, что действия ООО "СБ" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность МОУ "СА" в отремонтированных системах водоснабжения и водоотведения нежилого здания МОУ "СА" соответствии с техническим заданием, локальной сметой и проектной документацией (приложения N 1 - 3 к контракту), в сроки, указанные в пункте 3.1 контракта не удовлетворена. Однако просрочка исполнения обязательств сама по себе не свидетельствует о недобросовестном характере поведения подрядчика.

С учетом изложенного, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении Обществом виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта, о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения, достаточного для включения сведений о таком подрядчике в Реестр.

Принимая во внимание указанные факты и совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии и имеющихся в материалах дела, Комиссия Челябинского УФАС России считает, что действия подрядчика не носят недобросовестный характер.

В данной ситуации Комиссия антимонопольного органа принимает решение об отказе во включении информации об ООО "СБ" в Реестр.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные МОУ "СА" об ООО "СБ" (ИНН <...>), его директоре и участнике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.