Решение Омское УФАС России от 20.11.2025 N 055/10/99-1310/2025

В соответствии с приказами Омского УФАС России от 23.10.2025 N 140/25, от 07.11.2025 N 147/25 и подпунктами 2 и 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - также Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576), Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

по результатам проведения внеплановой проверки (без заседания комиссии) соблюдения Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган) и муниципальным казенным учреждением "УА" Омского муниципального района Омской области (далее - заказчик, МКУ "УА") требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство сетей водоснабжения в д. Зеленое Поле, п. Магистральный, с. Ребровка" (Реестровый номер 25.33.0849)" (извещение N 0152200004725000843) (далее также аукцион, электронный аукцион, закупка),

1. 09.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение N 0152200004725000843 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 6 991 370,48 руб.

12.09.2025, 15.09.2025 размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки NN РИ1, РИ2, РИ3.

17.09.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 8 заявок, наименьшее ценовое предложение (3 810 297,11 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 87, при этом снижение составило 45,5%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 19.09.2025 заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Победителем закупки определен участник с идентификационным номером заявки 87 с ценовым предложением 3 810 297,11 руб.

30.09.2025 между заказчиком и ООО "Т" заключен контракт N 01522000047250008430001.

2. В Омское УФАС России из Прокуратуры Омского района Омской области поступило (вх. N 9157/25 от 03.10.2024) обращение общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель), содержащие информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

По существу доводы заявителя сводятся, к тому, что в извещении об осуществлении закупки неправомерно не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Омским УФАС России в целях всесторонней и объективной проверки, формирования выводов о наличии или отсутствия в действиях уполномоченного органа и заказчика нарушений требований Федерального закона о контрактной системе были направлены (исх. N ТШ/7496/25 от 24.10.2025, N ТШ/7894/25 от 07.11.2025) запросы о предоставлении письменных объяснений по доводам, указанным в обращении, с приложением документальных доказательств (при наличии).

На указанный запрос уполномоченным органом представлены (вх. N 10835-ЭП/25 от 18.11.2025) объяснения, содержание которых сводится к отсутствию в действиях уполномоченного органа нарушений требований Федерального закона о контрактной системе.

Также в Омское УФАС были представлены (вх. N 10686-ЭП/25 от 14.11.2024) объяснения МКУ "УА" к вышеуказанному запросу, из которых дословно следует: "У МКУ "УА", как на момент формирования закупки, так и на данный момент, отсутствует информация о "результатах топографической, геодезической, картографической деятельности, имеющих важное оборонное или экономическое значение", которые относятся к сведениям, содержащим государственную тайну.

Таким образом, включение излишнего требования к участникам закупки наличия лицензии ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, носило бы явные признаки ограничения конкуренции.

При выполнении контракта, при получении Подрядчиком архивных материалов (планшетов) в Региональном фонде пространственных данных Омской области:

А) Подрядчик, не имеющий лицензии ФСБ России, получает планшеты с удаленной из них информацией, относящейся к сведениям, содержащим государственную тайну.

Б) При крайней необходимости (например, при работе на территории предприятий, деятельность которых засекречена) Подрядчик, имеющий лицензию ФСБ России, получает планшеты с информацией, относящейся к сведениям, содержащим государственную тайну, или прибегает к услугам Субподрядной организации.

В Муниципальном контракте по объекту: "Строительство сетей водоснабжения в д. Зеленое Поле, п. Магистральный, с. Ребровка" от 30.09.2025 N 01522000047250008430001 в п. 6.3.6, указано, что подрядчик может привлечь для выполнения работ по настоящему контракту субподрядчиков.

С 2021 года система координат МСК-55 используется для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Сама система МСК-55 не относится к государственной тайне, так как в Законе Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" нет понятия "местная система координат".

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 такой статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если данным законом предусмотрена документация о закупке).

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования) (пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе).

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

При этом положения Федерального закона о лицензировании не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности, связанной с защитой государственной тайны (части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона о лицензировании).

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон о государственной тайне) Президент Российской Федерации утверждает по представлению Правительства Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, Перечень должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

Статьей 27 Закона о государственной тайне установлено, что допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.

Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении условий, обозначенных в настоящей статье.

Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (далее также - Перечень).

В соответствии с пунктом 60 Перечня к сведениям, отнесенным к государственной тайне относятся геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности, имеющие важное оборонное или экономическое значение.

Согласно пункту 12 раздела II Приложения 2 к письму Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 11.08.1997 N 01-15/15278 "О контроле за перемещением картографических, топографических, аэрокосмических, геодезических и гравиметрических материалов" (далее - приложение N 2 к письму ГТК РФ от 11.08.1997 N 01-15/15278) топографические карты и планы, топографические карты шельфа или внутреннего водоема, планы городов и других поселений, фотопланы, фотокарты, издательские оригиналы указанных карт и планов (в том числе расчлененные по элементам содержания) масштабов 1: 50000 и крупнее в системах координат 1942 года и 1963 года в графическом, цифровом (электронном) и других видах, а также любые специализированные и тематические карты и планы, создаваемые на их основе без отбора и обобщения информации, имеют гриф - секретно.

В соответствии с пунктом 13 раздела II Приложения 2 к письму ГТК РФ от 11.08.1997 N 01-15/15278 топографические планы и основы, специальные карты и планы, фотопланы масштабов 1: 50000 и крупнее в местных системах координат на участки местности площадью, превышающей 75 кв. км на незастроенные и малозастроенные территории и свыше 25 кв. км на города и поселки городского типа, а также указанные материалы на узкие полосы трасс, независимо от их протяженности, расположенные за пределами режимных объектов, городов и поселков городского типа: шириной более 1 км масштаба 1: 10000 и крупнее; шириной более 3 км масштаба 1: 25000; шириной более 4 км масштаба 1: 50000, относятся к категории - секретно.

Пунктом 14 Технического задания (приложение N 1 к проекту контракта) предусмотрено, что перечень исходной информации, необходимой для выполнения работы, формируется разработчиком, с учетом прилегающей территории к земельному участку и точек подключения к инженерным сетям, в том числе:

- Графическая часть отчетов должна быть выполнена в системе координат МСК-55;

- Подрядчик выполняет работы в соответствии с условиями договора, соблюдением норм, правил и требований действующего законодательства, установленных для данного вида работ: СП 11-104-97 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства" (одобрен Письмом Госстроя РФ от 14.10.1997 N 9-4/116), СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства"

Система координат - местная система геодезических координат (МСК-55). Система высот - Балтийская.

- Подрядчик обязан выполнить топографическую съемку земельного участка масштабом 1:500, сечением рельефа - через 0,5 м, с указанием номеров строений и их характеристик. Указать точки пересечения с инженерными коммуникациями, на плане нанести все подземные и надземные инженерные сети с их характеристиками в соответствии ГКИНП - 02-033-82. Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500 (утв. ГУГК СССР 05.10.1979).

07.11.2025 Омским УФАС России был направлен запрос в Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Омской области направлен запрос (далее также УФСБ России по Омской области) (исх. N ТШ/7885/25).

На указанный запрос УФСБ России по Омской области письмом (исх. 109/6/21758 от 17.11.2025) (вх. N 10887/25 от 19.11.2025) сообщило об отсутствии информации о степени секретности рассматриваемых видов работ.

Таким образом, Комиссия констатирует, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что выполнение закупаемых работ будет сопряжено с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Иного из содержания вышеприведенных нормативных правовых актов не следует.

Учитывая изложенное, Комиссия полагает, что уполномоченным органом правомерно не было установлено единое требование к участникам закупки о наличии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих гостайну.

В связи с чем в действиях субъектов контроля нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе не установлено.

Руководствуясь пунктом 3 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать действия Главного управления контрактной системы Омской области, муниципального казенного учреждения "УБ" "Выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство сетей водоснабжения в д. Зеленое Поле, п. Магистральный, с. Ребровка" (Реестровый номер 25.33.0849)" (извещение N 0152200004725000843) соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.