Решение Хабаровское УФАС России от 20.11.2025 N РНП-27-435

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии: Л.А. Ильченко - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии: М.А. Пилипенко - начальник отдела контроля закупок;

И.Н. Черевко - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей КГКУ "ХА": К. (доверенность от 07.10.2025), Д. (доверенность от 21.08.2025), ООО "ХБ": Ш. (доверенность от 11.09.2025 N 5),

рассмотрев материалы дела N 7-3/682 по обращению заказчика - КГКУ "ХА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ХБ" (ИНН <...>), генеральном директоре и учредителе Общества М. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракт от 20.08.2025 N 207 (реестровый номер контракта 22721086505 25 000140) на выполнение аварийно-восстановительных работ по объекту "Мост через р. Правая на км 11+714 автомобильной дороги "Обход пос. Красная Речка - с. Казакевичево", заключенного по результатам электронного аукциона (извещение N 0122200002525002673), и фактом ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "ХБ",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 20.08.2025 N 207 (реестровый номер контракта 2272108650525000140) на выполнение аварийно-восстановительных работ по объекту "Мост через р. Правая на км 11+714 автомобильной дороги "Обход пос. Красная Речка - с. Казакевичево" заключен Заказчиком - КГКУ "ХА" с ООО "ХБ" (ИНН <...>) (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона N 0122200002525002673 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является: Выполнение аварийно-восстановительных работ по объекту "Мост через р. Правая на км 11+714 автомобильной дороги "Обход пос. Красная Речка - с. Казакевичево" (далее - работы и объект соответственно). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта объем выполняемых работ установлен в Техническом задании.

Из п. 1.3 контракта следует, что при исполнении контракта по согласованию Заказчика с Подрядчиком допускается выполнение работ, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта (цена работ) составляет 15 083 539 (пятнадцать миллионов восемьдесят три тысячи пятьсот тридцать девять) рублей 80 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов.

Согласно п. 3.1 контракта оплата за выполненные Работы осуществляется по цене, установленной п. 2.1 контракта.

Из п. 3.2 контракта следует, что оплата Работ осуществляется по безналичному расчету, путем перечисления Заказчиком денежных средств на отдельный счет Подрядчика, открытый в банке, осуществляющем банковское сопровождение контракта, в следующем порядке:

Аванс в размере 30% от цены контракта (от цены каждого этапа исполнения контракта) оплачивается в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты предоставления счета Подрядчиком и удерживается при оплате от этапов 1 - 3.

Оплата работ (в том числе в случае досрочного выполнения работ) осуществляется по факту выполнения каждого этапа работ, предусмотренного Графиком выполнения работ по ремонту в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок, по форме согласно приложению N 2, или N 3, или N 4 к Типовым условиям контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.04.2023 N 572 (далее - документ о приемке работ) Расчет осуществляется по каждому этапу.

Права и обязанности сторон установлены в разделе 4 контракта.

Согласно п. 4.1 контракта Заказчик вправе: Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта (4.1.1); Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной исполнительной документации (4.1.2); Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по настоящему контракту (4.1.3); Во всякое время проверять ход и качество работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (4.1.4); Выдавать предписания при обнаружении отступлений от условий настоящего контракта ссылаясь на недостатки работ, в том числе в части объема и стоимости этих работ, по результатам проведенных уполномоченными контрольными органами проверок, а также проверок Заказчика (4.1.5); Требовать от Подрядчика надлежащего выполнения работ по контракту в соответствии с условиями контракта, а также требовать своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки выполненных работ, так и в течение гарантийных сроков (4.1.8).

Согласно п. 4.2 контракта Заказчик обязан: Для выполнения работ по контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, сметный расчет стоимости работ по ремонту автомобильной дороги на основании дефектной ведомости (далее - сметный расчет по ремонту), иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по контракту (4.2.1); Назначить на объекте своего представителя (4.2.5); Совместно с Подрядчиком осуществлять освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы) (4.2.6); Своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам Подрядчика в части выполнения работ в соответствии с условиями настоящего контракта (4.2.7); При обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество выполненных работ, или иных недостатков, заявить об этом Подрядчику путем направления уведомления в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких фактов, назначив срок их устранения (4.2.8); Нести ответственность: а) за соответствие нормам законодательства Российской Федерации сметного расчета по ремонту, наличие в сметном расчете по ремонту ошибок, препятствующих исполнению Подрядчиком существенных условий контракта, в случае если разработка сметного расчета по ремонту осуществлялась Заказчиком; б) за качество материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставляемых Заказчиком на объект в соответствии с условиями контракта; в) за несвоевременную передачу строительной площадки, сметного расчета по ремонту, иных документов и имущества, необходимых для выполнения работ по контракту (4.2.11); Для проверки представленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, в том числе сметному расчету по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта, проводить экспертизу результатов выполненных работ. Экспертиза результатов выполненных работ проводится Заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе. При принятии решения о приемке результатов выполненных работ, отдельных этапов исполнения контракта или об отказе в приемке результатов выполненных работ, отдельных этапов исполнения контракта Заказчик, приемочная комиссия (в случае ее создания) должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (4.2.19); Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (4.2.20).

Согласно п. 4.4 контракта Подрядчик обязан: Принять на себя обязательства выполнить работы по ремонту объекта (аварийно-восстановительные работы) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту (Приложение N 3), который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику (4.4.1); Обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сметным расчетом по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта (4.4.2); До начала производства работ предоставить Заказчику информацию о представителе Подрядчика, ответственного за проведение работ, совместно с подтверждающими его права документами (Приказ, доверенность). Указанное должностное лицо должно иметь квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства (4.4.3); В течение 10 (десяти) дней с даты заключения контракта разработать и передать Заказчику для согласования проект производства работ. При наличии замечаний Заказчика Подрядчик обязан внести изменения в проект производства работ в сроки, установленные Заказчиком, но не более 3 (трех) дней со дня направления замечаний. Общий срок рассмотрения и согласования Заказчиком проекта производства работ не может превышать 10 (десять) дней с даты получения соответствующего комплекта от Подрядчика (4.4.4); Выполнить работы, предусмотренные по настоящему контракту, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), в сроки, установленные в настоящем контракте (4.4.5); Своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта. Нести ответственность за своевременность и достоверность предоставляемых данных (4.4.6); Производить работы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, требованиями технических регламентов, стандартов, санитарных норм и правил и иными требованиями действующего законодательства в области дорожной деятельности. Обеспечивать соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), техники безопасности в процессе указанных работ и нести ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям технических регламентов (4.4.7); Во время проведения работ выполнять необходимые мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды. Выполнять работы с соблюдением требований техники безопасности, охраны труда, норм пожарной безопасности, экологической безопасности, рационального использования территорий, сохранности объектов культурного наследия, зеленых насаждений и земли, а также гигиенических требований к организации строительной площадки в соответствии с действующим законодательством. Нести ответственность за любые нарушения правил и требований по охране труда, а также за последствия этих нарушений (4.4.8); Обеспечить наличие на объекте исполнительной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства (4.4.9); Осуществлять строительный контроль за ходом выполнения работ. Гарантировать качество выполненных работ (4.4.10); Обеспечить объект необходимыми горюче-смазочными материалами, строительными материалами, оборудованием, изделиями, конструкциями, комплектующими изделиями (далее - материалы). Вести постоянный контроль за качеством материалов, осуществлять проверку их качества в установленном законодательством порядке. Подрядчик несет ответственность за качество применяемых при выполнении работ материалов (п. 4.4.11); Принять по акту приема-передачи строительную площадку у Заказчика на период ремонта объекта. Обеспечить сохранность объекта за свой счет на весь период ремонта (4.4.22).

Согласно п. 5.1 контракта срок выполнения работ: Начало выполнения Работ: 01.05.2025. Окончание Работ: не позднее 15.09.2025. Работы выполняются поэтапно в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту.

Согласно п. 5.1 контракта срок выполнения работ: Начало выполнения Работ: с даты заключения контракта. Окончание Работ: не позднее 30.09.2025. Работы выполняются поэтапно в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту.

В соответствии с п. 5.1.1 контракта Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 24.12.2025.

Сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта:

этап 1 - дата начала исполнения: с даты заключения контракта, дата окончания исполнения: 16.11.2025.

этап 2 - дата начала исполнения: с даты заключения контракта, дата окончания исполнения: 21.11.2025.

этап 3 - дата начала исполнения: с даты заключения контракта, дата окончания исполнения: 24.12.2025.

Место выполнения работ: Российская Федерация, Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район (п. 5.2 контракта).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик и Подрядчик несут ответственность в соответствии со статьей 34 Федерального закона о контрактной системе, а также условиями контракта (п. 10.1 контракта).

Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом (п. 14.1 контракта).

В соответствии с п. 14.2 контракта подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта без возмещения убытков Заказчику в случае непередачи строительной площадки для исполнения контракта (в том числе при неосвобождении ее от прав третьих лиц) в течение 20 (двадцати) и более дней со дня заключения контракта и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 14.3 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктами 4.1.6 и 4.1.7 настоящего контракта.

Как следует из материалов дела, контракт заключен 20.08.2025, таким образом, исходя из условий контракта, Подрядчик обязан был передать Заказчику для согласования проект производства работ не позднее 01.09.2025 (п. 4.4.4 контракта).

В то же время заказчик не позднее 25.08.2025 должен был передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, сметный расчет по ремонту, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по контракту (п. 4.2.1 контракта).

Вместе с тем, как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России ни одна из вышеперечисленных обязанностей Сторон по контракту в полном объеме не выполнена.

Письмом от 30.08.2025 N 04/25М (входящий от 02.09.2025 N 5702) Подрядчик направил Заказчику проект производства работ. Заказчик письмом от 04.09.2025 N 5185 направил Подрядчику замечания, в том числе касательно схемы организации дорожного движения при производстве работ.

Подрядчик письмом от 05.09.2025 N 07/25 М сообщил, что направил запросы на поставку ж/б изделий для осуществления строительно-монтажных работ и в связи с тем, что согласно полученным ответам на их изготовление требуется время, просил рассмотреть возможность увеличения сроков производства работ.

10.09.2025 Заказчик письмом от N 5311 в увеличении сроков отказал.

Подрядчик 08.09.2025 письмом N 09/25М направил Заказчику исправленный проект производства работ.

10.09.2025 письмом N 5322 Заказчик отказал в согласовании ППР из-за имеющихся ошибок.

Подрядчик письмом от 12.09.2025 N 10/25М уведомляет Заказчика о принятом им решении о расторжении контракта в связи с не передачей строительной площадки вход N 6051 от 12.09.2025.

Заказчик направляет Подрядчику 15.09.2025 письмом N 5274 от 08.09.2025 Акт передачи строительной площадки.

Заказчик письмом от 15.09.2025 N 5416 сообщает об отсутствии согласованного проекта производства работ, а также о том, что без согласованного проекта производства работ и схемы организации дорожного движения работы производить на объекте нельзя, требует отменить решение об одностороннем отказе от договора.

Подрядчик 17.09.2025 письмом N 12/25М направляет проект производства работ Заказчику.

Подрядчик размещает в ЕИС решение об одностороннем 25.09.2025 основанием для расторжения контракта указывает п. 14.2. контракта, и размещает письмо-уведомление от 12.09.2025 N 10/25М.

В результате изучения материалов дела 7-3/682, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

25.09.2025 Поставщиком в связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчиком принято решения об одностороннем расторжении контракта.

25.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

07.10.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут (по информации размещенной в ЕИС).

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Вместе с тем, законодательство о регулируемых закупках не содержит безусловной обязанности контролирующего органа (ФАС России) включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, должен не только разрешить вопрос о наличии формальных оснований для включения в реестр, но и установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения, а не ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Только по результатам рассмотрения всех требующих подтверждения/опровержения вопросов, антимонопольный орган принимает решение, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является для последних мерой ответственности (санкцией), влекущей длительные негативные последствия.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

При этом само по себе обстоятельство нарушение исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств может являться основанием для начисления Заказчиком неустойки (штрафов, пеней), однако без наличия доказательств, подтверждающих наличие умышленных действий (бездействия) поставщика (подрядчика, исполнителя) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об ООО "ХБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельства, указанных в п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлены.

В соответствии с п. 14.2 контракта подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта без возмещения убытков Заказчику в случае непередачи строительной площадки для исполнения контракта (в том числе при неосвобождении ее от прав третьих лиц) в течение 20 (двадцати) и более дней со дня заключения контракта и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, строительная площадка не передана Заказчиком Исполнителю срок более 20 дней с даты заключения контракта.

В связи с чем, у Поставщика имелось прямо предусмотренное контрактом основание для расторжения контракта.

Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

Доводы Заказчика о том, что передача строительной площадке носит формальный характер, т.к. производство работ осуществляется на участке автомобильной дороги общего пользования "Обход красная речка - с. Казакевичево" мост через р. Правая, как таковой строительной площадки не имеется, работы осуществляются на линейном объекте. Заказчик не чинил препятствий в производстве работ, Подрядчик передачи площадки не требовал, а также о том, что без согласованного плана производства работ Подрядчик не мог начать работы на объекте подлежат отклонению в силу следующего.

Как следует из положений контракта, передача строительной площадки является существенным условием контракта, т.к. она прямо предусмотрена в разделе обязанностей Заказчика (п. 4.2.1 контракта), этим же разделом предусмотрена ответственность за ее несоблюдение (п. 4.2.11 контракта), непередача площадки является самостоятельным основанием для расторжения контракта поставщиком (п. 14.2 контракта).

При этом, исходя из положений контракта, передача площадки не зависит от согласования Заказчиком проекта производства работ.

Таким образом, у Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют основания для принятия решения о включении ООО "ХБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, согласно ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение ООО "ХБ" об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 07.10.2025, таким образом, исходя из положений ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе должно быть направлено в Хабаровское УФАС России не позднее 09.10.2025.

Вместе с тем, указанное решение направлено в антимонопольный орган только 13.11.2025, что свидетельствует о нарушении Заказником ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе и содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные заказчиком - КГКУ "ХА" в отношении ООО "ХБ" (ИНН <...>), генерального директора и учредителя Общества М. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракт от 20.08.2025 N 207 (реестровый номер контракта 22721086505 25 000140) на выполнение аварийно-восстановительных работ по объекту "Мост через р. Правая на км 11+714 автомобильной дороги "Обход пос. Красная Речка - с. Казакевичево", заключенного по результатам электронного аукциона (извещение N 0122200002525002673) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать Заказчика - КГКУ "ХА" нарушившим требования ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.