Решение Новгородское УФАС России от 20.11.2025 N 053/06/105-670/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Управления,

...- член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

... - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в отсутствии представителей заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (174406, Новгородская обл., Боровичи, пл. 1 Мая, д. 2А; далее - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ"), уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "МА" (<...>; далее - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ"), подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Л" (<...>; далее - Общество), которые надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направили, от заказчика и уполномоченного учреждения поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей (вх. N N 7516-ЭП/25, 7521-ЭП/25 от 18.11.2025 Новгородского УФАС России),

рассмотрев жалобу - Общества на действия заказчика - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (наборы для катетеризации), извещение N 0850200000425001746 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 13.11.2025 (далее - Жалоба), и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

13.11.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба - Общества на действия заказчика - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (наборы для катетеризации), извещение N 0850200000425001746 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте 13.11.2025 (вх. N 7388/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. По мнению Общества, установленные заказчиком по позициям 1, 2 Приложения N 1 "Техническое задание" к извещению о проведении настоящего электронного аукциона (далее - ТЗ; Извещение) требования к подлежащим поставке наборам для катетеризации центральных вен, кратковременного использования, согласно которым в такие наборы должны входить наружные катетеры с диаметром 2,1 мм и 1,2 мм, а также размер полиуретановых катетеров должен быть равен 14/6 G/Fr, 18/3,5 G/Fr, приводят к необоснованному ограничению количества участников закупки, поскольку медицинские изделия с такими характеристиками выпускаются исключительно единственным производителем - Акционерное общество "МБ" (Россия; далее - АО "МБ") (регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 15.05.2020 N ФСР 2010/07858).

В обоснование своей позиции Общество ссылается на письма ФАС России N N АК/18070/15 от 14.04.2015, 28/26176/25 от 21.03.2025.

2. Установленные в ТЗ по позициям N N 1, 2 характеристики "Назначение: для длительного введения лекарственных препаратов, проведения парентерального питания, инвазивного мониторинга кровяного давления", противоречат наименованию данных позиций ТЗ "Наборы для катетеризации центральных вен, кратковременного использования", а также классификации по ГОСТ 31508-2012 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования" (далее - ГОСТ 31508-2012).

Учитывая изложенное, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Согласно представленным ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" возражениям на Жалобу (вх. N 7516-ЭП/25 от 18.11.2025 Новгородского УФАС России) ее доводы заказчик считает необоснованными по следующим основаниям.

ТЗ заказчиком сформировано исходя из собственных потребностей в медицинских целях, с учетом их технических характеристик, практики применения по целевому назначению, эффективности и достигаемым результатам.

Установленные по позициям N N 1,2 ТЗ оспариваемые характеристики, соответствуют катетерам, используемым в медицинском учреждении для введения лекарственных препаратов взрослым пациентам, а также пациентам детского возраста.

Уполномоченное учреждение - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" направило в адрес Новгородского УФАС России письмо (вх. N 7521-ЭП/25 от 18.11.2025 Новгородского УФАС России), согласно которому в соответствии с постановлением Правительства Новгородской области от 30.12.2013 N 548 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Новгородской области", утвержден Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Новгородской области.

ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) только в части установления сроков и места подачи заявок, сроков окончания рассмотрения заявок и подведения итогов определения поставщика, порядка предоставления разъяснений положений документации, а также принимает решение о внесении изменений в извещение на основании заявки заказчика.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В ноябре 2025 года заказчиком - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (наборы для катетеризации), извещение N 0850200000425001746 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте 13.11.2025.

В соответствии с часть 1 статьи 42 Закона о контрактной при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении электронного аукциона со стороны заказчика для его последующего размещения уполномоченным учреждением на официальном сайте было утверждено главным врачом ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" ... 27.10.2025, размещено в последней редакции на официальном сайте 13.11.2025.

Также, ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" с использованием технических средств официального сайта сформировано электронное извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона (далее - Электронное извещение).

1. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки.

В Извещении заказчиком приведено следующее наименование объекта закупки - поставка медицинских изделий.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Во исполнение требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики подлежащих поставке медицинских изделий приведены как в ТЗ, так и в Электронном извещении.

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, также содержатся в обоих вышеуказанных документах.

Согласно Электронному извещению и позициям 1,2 ТЗ заказчиком приобретаются:

- "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" со следующими неизменяемыми характеристиками: "диаметр катетера наружный 2,1 мм", "Размер катетера полиуретанового (G/Fr) 14/6";

- "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" со следующими неизменяемыми характеристиками: "диаметр катетера наружный 1,2 мм", "Размер катетера полиуретанового (G/Fr) 18/3,5".

По мнению Общества, использование заказчиком при описании объекта закупки таких требований к товарам приводит к необоснованному ограничению количества участников рассматриваемой закупки, поскольку исключает возможность предложить к поставке иные медицинские изделия помимо производства АО "МБ".

Рассмотрев указанный довод Жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно письму ФАС России от 20.09.2021 N ПИ/79427/21 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Представленные заказчиком документы, а также и документы, содержащихся в составе заявок участников закупки, не опровергают данный довод Жалобы.

Кроме того, заказчик также не смог представить доказательств того, что установленным по позициям 1,2 ТЗ характеристикам медицинских изделий соответствуют наборы для катетеризации центральных вен, кратковременного использования как минимум двух производителей.

Поступившие на участие в аукционе заявки содержат предложение о поставке по позициям N 1, 2 ТЗ исключительно медицинского изделия производства АО "МБ".

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" содержится нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении правил описания объекта закупки.

Следовательно, в данной части Жалоба является обоснованной.

2. Согласно Извещению объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий (наборы для катетеризации) и данному объекту закупки соответствует категория 32.50.13.110 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) и позиции 32.50.13.110-00005159 "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Согласно сведениям единой информационной системы (далее - ЕИС) вышеуказанная позиция КТРУ не содержит описание товара, следовательно, заказчик в рассматриваемой закупке при описании объекта закупки руководствовался нормами статьи 33 Закона о контрактной системе.

По мнению подателя Жалобы, установленные в ТЗ по позициям N N 1, 2 характеристики "Назначение: для длительного введения лекарственных препаратов, проведения парентерального питания, инвазивного мониторинга кровяного давления", противоречат наименованию данных позиций ТЗ "Наборы для катетеризации центральных вен, кратковременного использования", а также классификации по ГОСТ 31508-2012.

Кроме того, для кратковременных вливаний используются катетеры, в которых игла все время находится в вене, и на протяжении всей процедуры пациенту нужно оставаться неподвижным, а для длительных вливаний применяют катетеры с портом вместо иглы, после введения которого пациент может свободно двигать рукой.

Рассмотрев данный довод Жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

ТЗ среди прочих показателей, подлежащих поставке товаров, называет следующие показатели:

По позициям N N 1,2 ТЗ "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования":

В пунктах 3.3 - 3.5 ГОСТа 31508-2012 указано следующее:

- медицинские изделия (далее - МИ) кратковременного применения: МИ, которое при нормальной эксплуатации предназначено для непрерывного применения в течение не более 60 мин;

- МИ временного применения: МИ, которое при эксплуатации в соответствии с инструкцией предназначено для непрерывного применения в течение не более 30 сут;

- МИ длительного применения: МИ, которое при эксплуатации в соответствии с инструкцией предназначено для непрерывного применения в течение более 30 сут.

Однако, вопреки доводам подателя Жалобы, определения понятий "кратковременное использование" и "длительное введение" нетождественны, так как потребность заказчика заключается именно в медицинских изделиях кратковременного использования, но при этом ему необходимо чтобы лекарственный препарат вводился пациенту медленно, то есть согласно вышеуказанному ГОСТу под длительностью применения МИ понимается не скорость вливания препарата, а период в течение которого МИ может быть использовано.

Доказательств иного подателем Жалобы не представлено.

На основании вышеизложенного данный довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Следовательно, Жалоба является частично обоснованной.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Инструкция по заполнению заявки содержится как в Электронном извещении, так и в приложении в ТЗ, согласно последней:

При установлении заказчиком значений показателей (характеристик) в столбцах 5 и/или 6, участник закупки должен указать конкретное значение показателей (характеристик) предлагаемого к поставке товара, которое не должно быть ниже минимального значения, установленного в столбце 5, и не должно превышать максимальное значение, установленное в столбце 6. При этом, если значение установлено с математическими знаками ">", "<", ">=", "<=", то:

- знак ">" означает, что значение показателя должно быть строго больше значения, указанного заказчиком в данном столбце.

- знак "<" означает, что значение показателя должно быть строго меньше значения, указанного заказчиком в данном столбце.

- знак ">=" означает, что значение показателя должно быть больше значения, указанного заказчиком в данном столбце, или равно ему.

- знак "<=" означает, что значение показателя должно быть меньше значения, указанного заказчиком в данном столбце, или равно ему.

Вместе с тем, вышеуказанные столбцы 5 и 6 ТЗ не содержат каких-либо показателей, а Электронное извещение содержит иную инструкцию по заполнению заявки, однако, заказчику необходимо было единообразно подойти к формированию требований по оформлению заявки.

На основании вышеизложенного в действиях заказчика - ГОБУЗ "Боровичская ЦРБ" содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в формировании ненадлежащей инструкции по заполнению заявки.

Допущенные заказчиком нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях его должностного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса об устранении допущенных нарушений Комиссия учитывает следующее.

Несмотря на наличие в размещенных на официальном сайте документах нарушений действующего законодательства о контрактной системе, поступление на участие в рассматриваемом электронном аукционе 8 заявок участников, а также снижение начальной (максимальной) цены контракта на 41,05%, свидетельствует о том, что выявленные нарушения не повлияли на результаты рассматриваемой закупки (экономия денежных средств достигнута).

В связи с чем, необходимость для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений у Комиссии отсутствует.

Руководствуясь статьями 23, 33, 42, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу - Общества с ограниченной ответственностью "Л" (<...>) на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (174406, Новгородская обл., Боровичи, пл. 1 Мая, д. 2А) при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - Государственным областным казенным учреждением "МА" (<...>) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (наборы для катетеризации), извещение N 0850200000425001746 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 13.11.2025 частично обоснованной в части довода N 1.

2. Признать в действиях заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

4. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.