Решение Рязанское УФАС России от 20.11.2025 N 062/05/18-771/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии: <...>, заместителя руководителя, <...> - начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, рассмотрев дело N 062/05/18-771/2025, возбужденное по факту распространения 14 июля 2025 года в 16:35; 22 июля 2025 в 14:11 на абонентский номер +7 (ХХХ)ХХХ-ХХ-ХХ смс-сообщений с признаками нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

В Рязанское УФАС России поступили заявления <...> (далее - Обращение), перенаправленные из УФАС по г. Москве (вх. N 4324-ЭП/25 от 20.08.2025), по факту распространения 14 июля 2025 года в 16:35; 22 июля 2025 в 14:11 на его абонентский номер +7 (ХХХ)ХХХ-ХХ-ХХ смс-сообщений рекламного характера.

<...> к своим заявлениям (входящие номера УФАС по г. Москве NN 48378-ЛК/25, 48382-ЛК/25 от 12.08.2025) приложил скриншоты полученных смс-сообщений, из которых следует, что смс-сообщение:

- BETBOOM - забирай фрибет 10000 руб. для новичков https://clck.ru/3N 7Gd3" поступило 14.07.2025 в 16:35 от абонента +7 (YYY)YYY-YY-YY;

- "Betboom дарит 10000р за первую ставку 100р https://clck.ru/3NEup8" поступило 22.07.2025 в 14:11 от абонента +7 (ZZZ)ZZZ-ZZ-ZZ.

Из обращения следует, что согласие на получение вышеуказанной рекламы на его абонентский номер +7 (XXX)XXX-XX-XX он не давал.

Также в ходе рассмотрения Обращения Управлением установлено, что абонентские номера +7 (YYY)YYY-YY-YY; +7 (ZZZ)ZZZ-ZZ-ZZ выделены ИП "М". по договору об оказании услуг связи N 3766-GNEZDO-2552 от 25.03.2025.

На основании Обращения Управлением в отношении ИП "М". возбуждено дело N 062/05/18-771/2025.

Согласно правовой позиции ИП "М". (вх. от 16.10.2025, 10.11.2025) рассылка спорных смс-сообщений осуществлена по его инициативе с целью привлечения внимания абонентов и перехода на сайт ИП "М". Индивидуальный предприниматель формирует абонентскую базу для рассылки среди своих пользователей, которые выразили согласие на получение рекламных материалов при переходе на сайт ИП "М". Все согласия пользователей составляются в электронном виде.

После возбуждения дела ИП "М". самостоятельно прекратил распространение рекламы на номер +7 (ХХХ)ХХХ-ХХ-ХХ, посредством использования телефонной связи. Рассылка указанной рекламной кампании полностью прекращена, что подтверждается актом об уничтожении персональных данных от 09.10.2025.

Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.

В силу положений пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.

Рассматриваемые входящие смс-сообщения, поступившие 14 июля 2025 года в 16:35; 22 июля 2025 в 14:11 на принадлежащий заявителю абонентский номер +7<...> с абонентских номеров +7 (YYY)YYY-YY-YY; +7 (ZZZ)ZZZ-ZZ-ZZ, являются рекламой, поскольку отвечает всем признакам рекламы согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, а именно: является информацией, распространенной по сетям электросвязи, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к сайту Betboom.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Таким образом, Законом о рекламе установлен однозначный запрет на распространение рекламы по сетям электросвязи при отсутствии согласия абонента.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

В соответствии с частью 1 статьи 44.1 Закона о связи рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

Согласие на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было не только однозначно идентифицировать такого абонента, но и подтвердить волеизъявление данного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Таким образом, согласие абонента на получение рекламы должно, во-первых, относиться к конкретному рекламодателю либо рекламораспространителю, во-вторых - должно быть выражено явно.

В соответствии со сведениями, представленными АО "М" (вх. от N 4739-ЭП/25 от 18.09.2025), указанные абонентские номера выделены ИП "М". по договору об оказании услуг связи N 3766-GNEZDO-2552 от 25.03.2025.

Факт направления 14 июля 2025 года в 16:35; 22 июля 2025 в 14:11 входящих смс-сообщений на принадлежащий заявителю абонентский номер +7 (ХХХ)ХХХ-ХХ-ХХ с абонентских номеров +7 (YYY)YYY-YY-YY; +7 (ZZZ)ZZZ-ZZ-ZZ подтверждается АО "М".

В ответном письме ИП "М". уведомил, что рекламная рассылка отключена.

Каких-либо надлежащих доказательств предварительного согласия +7 (ХХХ)ХХХ-ХХ-ХХ на получение рекламной информации в материалы дела не представлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у ИП "М". согласия +7 (ХХХ)ХХХ-ХХ-ХХ на получение им рекламы на дату направления рассматриваемых смс-сообщений, что свидетельствует о распространении рекламы с нарушением части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Рекламораспространителем признается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).

Из материалов настоящего дела следует, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ИП "М".

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

Комиссия не располагает сведениями о продолжении распространения рассматриваемой рекламы на абонентский номер, принадлежащий заявителю.

Учитывая изложенное, оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не имеется.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил, Комиссия

1. Признать рассматриваемую рекламу ненадлежащей, не соответствующей требованиям части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела по признакам нарушения статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.