Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.11.2025 N 078/06/105-3547/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "Т" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 27715/25 от 17.11.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона

на поставку изделий медицинского назначения (Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная; Катетер для периферических сосудов; Шприц общего назначения; Шприц инсулиновый/неубираемая игла; Шприц туберкулиновый/для аллергологических проб/в комплекте с иглой, стандартный) (извещение N 0372200008925000090) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 01.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 599 925,50 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неисполнении принятого на себя обязательства по внесению изменений в извещение об осуществлении закупки.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

Частью 5 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно сведениям ЕИС, Заявителем (как потенциальным участником закупки) 05.11.2025 в адрес Заказчика направлен запрос о разъяснении отдельных положений технического задания и рассмотрении вопроса о внесении в него изменений в части указания требований позиций технического задания, которые бы не создавали препятствий для участия в электронном аукционе товаров, произведенных в Российской Федерации, и разрешить к поставке Иглы инъекционные, одноразового использования, согласно указанного КТРУ 32.50.13.110-00005177 (Стерильное с острым скошенным краем полое трубчатое металлическое изделие, предназначенное для использования вместе со шприцами, вспомогательными наборами медикаментов или оборудованием для флеботомии (например, адаптерами для сбора крови или держателями) для подготовки и введения пациенту жидкостей/медикаментов/лекарственных средств и/или выведения (аспирации) жидкостей из тела пациента. Это изделие для одноразового использования.)

На указанный запрос 07.11.2025 Заказчик предоставил ответ о том, что в извещение о проведение закупки будут внесены изменения относительно вышеизложенных характеристик объекта закупки, исходя из КТРУ 32.50.13.110-00005177.

Вместе с тем Заказчиком изменения в извещение и техническое задание не были внесены. Тем самым Заявитель лишен возможности участия в электронном аукционе с товаром российского производства, Заказчиком созданы условия для недобросовестной конкуренции, что является недопустимым. Полномочия, предусмотренные ст. 36 Закона о контрактной системе, Заказчиком при сложившихся обстоятельствах не реализованы.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что довод жалобы является обоснованным, в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Также Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что в результате необоснованного бездействия Заказчика (неисполнения обязательства по корректировке извещения, заявленного в разъяснениях от 07.11.2025) потенциальный участник был лишен возможности своевременно и надлежащим образом подготовить и подать заявку, соответствующую ожидаемым изменениям.

Выявленное в действиях Заказчика нарушения является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об его устранении.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.