Решение Московское УФАС России от 20.11.2025 N 077/10/615-14215/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращение ФКР г. Москвы (далее - Заказчик) по вопросу включения сведений об ООО "СА" (далее - Победитель, Общество) в реестр недобросовестных подрядных организаций, поданное в соответствии с главой VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства России от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение) (далее - Обращения),

В Московское УФАС России поступило обращение Заказчика о проведении проверки по факту уклонения ООО "СА" от заключения договора с ФКР г. Москвы по результатам электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (реестровый N 027300000012503152).

Указанное Обращение рассматривается в соответствии с пунктом 259 Положения.

Изучив материалы дела, Комиссия Управления установила следующее. 15.10.2025, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок, аукцион на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного(ых) дома(ов) и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном(ых) доме(ах) г. Москвы по адресу(ам): ЦАО, Маросейка ул. 13 с.2. (реестровый N 027300000012503152) идентификационный N ПКР-017040-25 признан несостоявшимся, подана 1 заявка на участие в закупочной процедуре, проект договора передается ООО "СА".

Согласно п. 197 Постановления Правительства РФ от 1 июля 2016 г. N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Постановление) договор о проведении капитального ремонта не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, или протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в котором содержится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся, или акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта, или акта об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона. Действие пункта не распространяется на случаи заключения договора о проведении капитального ремонта с единственной подрядной организацией.

В соответствии с п. 165 Постановления при признании электронного аукциона несостоявшимся в случае признания только одного участника, подавшего заявку на участие в электронном аукционе, участником электронного аукциона (далее - единственный участник, допущенный к электронному аукциону), заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе обязан передать такому участнику проект договора о проведении капитального ремонта, составленный путем включения начальной (максимальной) цены договора в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемого к документации об электронном аукционе. Договор о проведении капитального ремонта заключается с единственным участником, допущенным к электронному аукциону, в соответствии с требованиями, установленными разделом IV Положения. Сведения о заключенном договоре о проведении капитального ремонта в течение 2 рабочих дней со дня его подписания направляются оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 6.2.1.4 документации об электронном аукционе и пунктом 165 Постановления, Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе передает участнику электронного аукциона проект договора.

20.10.2025 проект договора был направлен Победителю.

24.10.2025 Победителем представлен подписанный со своей стороны проект договора. Обеспечение исполнения обязательств по договору не представлено. Отметка об отсутствии обеспечения содержится в листе приема от 24.10.2025.

Согласно п. 7.1.5 документации об электронном аукционе, исполнение обязательств по договору обеспечивается:

- Независимая гарантия, выданная банком, соответствующим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - независимая гарантия);

- Обеспечительным платежом.

Согласно п. 7.1.6 документации способ обеспечения исполнения обязательств по договору определяется участником электронного аукциона, с которым заключается такой договор, самостоятельно из способов, предусмотренных пунктом 7.1.5 документации об электронном аукционе. Размер обеспечения исполнения обязательств по договору определяется заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона и в части III "Информационная карта электронного аукциона" с учетом требований пункта 7.1.4 настоящей документации об электронном аукционе.

Пунктом 199 Постановления установлено, что в случае если победитель электронного аукциона (иной участник) в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику, подписанный договор о проведении капитального ремонта, переданный ему в соответствии с требованиями Постановления, и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, то победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с пунктом 7.1.8 документации об электронном аукционе в случае, если победитель электронного аукциона в срок, предусмотренный в части III "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору, то победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения договора.

Пунктом 205 Положения и пунктом 7.1.4 Документации установлено, что договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона и в части III "Информационная карта электронного аукциона".

По состоянию на 05.11.2025 Победителем требования пункта 205 Постановления и пункта 7.1.4 документации об электронном аукционе о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона, не исполнены.

05.11.2025 Заказчиком было принято решение о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора, оформленное Актом об уклонении от заключения договора N 378.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что размер обеспечения исполнения контракта составил 600 567,91 руб.

Представитель Победителя пояснил, что учитывая, что сумма обеспечения исполнения Контракта является достаточно крупной, у Победителя не имелось свободных денежных средств в количестве, необходимом для внесения обеспечения на специальный счет Заказчика в качестве обеспечительного платежа, что подтверждается выпиской по счетам. Поэтому единственным возможным способом предоставления обеспечения исполнения договора являлось получение банковской гарантии.

Для получения независимой гарантии Победитель через брокеров обратился в более 11 банков, а именно в АО "БА", ООО КБ "К", Банк "Л" (ПАО), АО "М", ПАО "ББ", АО "Р", ПАО Сбербанк, "СБ" (ПАО), АО Банк Инго, ТКБ БАНК ПАО, ПАО "БВ", и другие, с заявками на выпуск банковских гарантий.

В результате продолжительных попыток Общества, направленных на получение независимой гарантии, Общество так и не смогло получить независимую гарантию для обеспечения исполнения договора.

Также представитель Общества пояснил, что некоторые банки, например АО "Р", предоставляли предварительное одобрение выдачи гарантии и направляли проект такой гарантии, но впоследствии отказывали в выдаче.

Комиссия Управления обращает внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия Заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Таким образом, Победитель самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Победитель закупки не был ограничен в праве выбора способа обеспечения исполнения договора.

Дополнительно Комиссия Управления отметает, что указанный вывод подтверждается судебной практикой, а именно в решении Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-62557/24-33-467 от 25.09.2025 указано следующее: "Принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, Участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем."

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 263 Положения, Комиссия Управления

Включить сведения в отношении ООО "СА" (<...>, ИНН:<...>, КПП:500901001), генерального директора/учредителя (А., ИНН:<...>) в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренный Положением.