Решение Свердловское УФАС России от 20.11.2025 N 066/05/7-1268/2025

Резолютивная часть оглашена 14.11.2025

В полном объеме изготовлено 20.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (Приказ от 08.06.2023 N 248/23, в ред. Приказа от 26.01.2024 N 19/24) в составе:

председатель Комиссии <...> - заместитель руководителя Управления, члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти, <...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти,

при участии:

- заявитель: Свердловская региональная общественная организация "З" (далее - СРОО "Комитет общественного контроля") - извещена, участие не обеспечено,

- лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения рекламного законодательства:

1) ИП<...> - личное участие,

2) Акционерное общество "МА" (ОГР"Н": <...>, Дата присвоения ОГР"Н": 05.09.2002, ИНН: <...>, КПП: 773101001, 121614, <...>, далее - АО <...>) - <...> (доверенность NRU14-2025/199 от 23.06.2025),

- заинтересованное лицо: Ассоциация участников рынка табачной и никотинсодержащей продукции (Никотиновый Альянс) (ОГР"Н": <...>, Дата присвоения ОГР"Н": 11.12.2020, ИНН: <...>, КПП: 770401001, 121069, <...>, этаж П пом. VI, к. 9, офис 42) - извещена, участие не обеспечено, рассмотрев дело по факту распространения 19.03.2025 рекламы сигарет "DUNHILL" на оборудовании с табачной продукцией, размещенном в здании магазина "ТА" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Московская, 200, с признаками нарушения п. 8 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

Дело возбуждено Определением от 12.05.2025 (исх.N РДШ/6883/25 от 13.05.2025) по итогам рассмотрения заявления СРОО "Комитет общественного контроля" (вх.N 8590/25 от 23.04.2025) и назначено к рассмотрению на 09.06.2025. Определением от 09.06.2025 рассмотрение дела назначено на 10.07.2025.

В ходе рассмотрения дела Свердловскому УФАС России стало известно, что реклама сигарет "DUNHILL" на оборудовании с табачной продукцией распространяется как в Свердловской области, так и на территории иных субъектов Российской Федерации.

ФАС России письмом (исх.N АВ/70700/25 от 29.07.2025, вх.N 15489-ЭП/25 от 29.07.2025) на основании п. п. 6, 7 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила N 1922), наделила Свердловское УФАС России полномочиями по рассмотрению данного дела по факту распространения указанной рекламы, содержащей, в том числе признаки нарушения п. 8 ст. 7 Закона о рекламе, в том числе в отношении АО "МА" (ОГР"Н": <...>, дата присвоения ОГР"Н": 05.09.2002, ИНН: <...>, КПП: 773101001, 121614, г. Москва, ул. Крылатская, д. 17, к. 2).

Рассмотрение дела отложено Определением от 10.07.2025 (исх.N РА/10772/25 от 01.08.2025) на 22.08.2025, Определением от 22.08.2025 (исх.N ДШ/11584/25 от 26.08.2025) на 09.10.2025, Определением от 09.10.2025 (исх.N РА/13890/25 от 17.10.2025) на 14.11.2025.

СРОО "Комитет общественного контроля" (вх.N 8590/25 от 23.04.2025) сообщила о выявлении в рамках проведенного по поручению Прокуратуры Ленинского района г.

Екатеринбурга в феврале - марте 2025 г. мониторинга на предмет соблюдения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по реализации табачной продукции, требований законодательства Российской Федерации, в том числе, Закона о рекламе, зафиксированной Актом мониторинга N 69 от 19.03.2025, информации следующего содержания: "Швейцарская формула вкуса 117 лет качества DUNHILL 170 р" Заявитель сообщил, что деятельность в магазине "ТА" по адресу: г. Екатеринбург, ул.

Московская, 200, осуществляет ИП <...>.

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП <...> является "Торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах" (ОКВЭД 47.26).

ИП <...> в письменных объяснениях (вх.N 11719/25 от 04.06.2025) сообщил следующее:

"12.05.2025 УФАС по Свердловской области вынесено определение о возбуждении дела N 066/05/7- 1268/2025, которым в действиях ИП <...> содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.

С данным определением ИП <...> не согласен по следующим основаниям:

Действительно, согласно выписке из ЕГРИП основным видом моей деятельности, как индивидуального предпринимателя, является "Торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах" (ОКВЭД 47.26), однако я не отвечаю требованиям предусмотренным п. 7 ст. 3 Закона о рекламе, согласно которому, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Так, согласно Договору оказания услуг N 21-2510100-S-5T от 22.08.2024 (далее договор) заключенного между мной - ИП <...> (далее Предприятие) и АО <...> (далее Компания) Предприятие оказывает Компании услуги, поименованные в пункте 2.1. Условий, а Компания оплачивает Предприятию эти услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящими

Условиями, положениями Договора и Приложений, являющимися неотъемлемыми частями

Договора /Условий.

Сведения о Компании:

Акционерное общество "МА" (АО <...>) Генеральный директор <...>

Адрес местонахождения: Россия, 121614, <...>.

КПП 997150001, ИНН <...> Контактные данные: E-mail: ITMS_Contract@itms.ru В соответствии с п. 2.1 договора, Предприятие обязуется:

2.1.1. Обеспечить в торговых точках Предприятия постоянное наличие ассортимента и минимального товарного запаса Продукции, в соответствии с условиями Приложения N 1 к Договору, в каждой торговой точке, указанной в нем.

2.1.3. Использовать Оборудование Компании только в соответствии с его предназначением исключительно для целей оказания услуг по Договору, а также в соответствии с инструкцией по эксплуатации (Приложение N 3-У к настоящим Условиям оказания услуг). В случае, если использование Оборудования предполагает доступ Покупателя к нему, Предприятие обязуется организовать необходимые условия для обеспечения такого доступа.

а) Предприятие гарантирует, что в рамках исполнения Договора никакое другое оборудование и продукция, за исключением табачной и/или никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, реализуемых Компанией, не будет размещаться на Оборудовании. Во всех остальных случаях Предприятие будет использовать имеющееся у него собственное оборудование. Оборудование, предоставленное Компанией до начала оказания Услуг Предприятием по Договору, передается для своевременного проведения монтажа в соответствующих торговых точках и должно использоваться Предприятием только с даты, указанной в Договоре, как "начало оказания услуг" (п. 3.3. Договора).

б) С момента предоставления и установки Оборудования Компании в Торговых точках (подписания Сторонами соответствующего Акта сдачи-приемки, рекомендуемая форма Акта установлена в приложении N 7-У к Условиям) и до момента возврата данного оборудования

Предприятием по Акту сдачи-приемки Предприятие несет всю ответственность за сохранность данного Оборудования, а также за любое причинение вреда третьим лицам и персоналу

Предприятия в результате не должного использования Оборудования. Если, тем не менее, какие-либо претензии, включая судебные иски, связанные с причинением вреда Оборудованием, будут выдвинуты против Компании, и Компания будет обязана в связи с этим выплачивать компенсации или любые иные формы возмещения, Предприятие обязуется возместить Компании такие суммы (причиненный ущерб) в полном объеме в течение 5 (Пяти) рабочих дней с даты получения письменного запроса от Компании.

в) Предприятие обязано вернуть Оборудование Компании в полной комплектации и сохранности (с учетом естественного износа) в течение 7 (Семи) рабочих дней с даты прекращения

Договора (Компания осуществляет самовывоз Оборудования). При этом, при необходимости демонтажа Оборудования, он осуществляется силами и за счет Компании. Оборудование Компании не может быть передано Предприятием третьему лицу без письменного согласия Компании. В случае необходимости демонтажа оборудования Предприятие обязано предоставить Компании доступ к Оборудованию в течение 2 (двух) дней с даты уведомления Предприятия о демонтаже.

Учитывая фотографии из определения о возбуждении дела N 066/05/7-1268/2025, информация, которая может быть признана рекламой, расположена именно на оборудовании компании - АО <...>. Я же со своей стороны никак не могу влиять на внешний облик данного оборудования, т.к. это прямо предусмотрено договором оказания услуг N 21-2510100- S- 5"ТБ" от 22.08.2024. Кроме того, договором предусмотрен прямой запрет на изменение данного оборудования каким-либо образом.

В Приложение N 3-У к вышеуказанному договору предусмотрено, что:

1.3. Оборудование, имеющее подсветку, должно быть включено в сеть 220В.

При наличии у модели Оборудования аксессуаров для закрытия видимости Продукции, хранящейся в Оборудовании, (шторки, жалюзи и т.п.) и обладающих возможностью подключения к электричеству, данные аксессуары должны быть подключены к сети 220В или 12В (подключены к источнику питания внутри Оборудования в специальный выход (12В)) и включены.

В случае, если модель Оборудования имеет дополнительные аксессуары (сенсоры, боковые щитки, счетчики открытия и т.п.), они должны быть подключены к сети 220В или 12 В (подключены к источнику питания внутри Оборудования в специальный выход (12В)) и включены.

1.4. Аксессуар, обеспечивающий закрытие/открытие видимости Продукции, хранящейся в Оборудовании, (шторки, жалюзи, дверцы и т.п.), установленный на Оборудовании, должен открываться по требованию потребителя (согласно п. 2 настоящих правил эксплуатации) для демонстрации Продукции, хранящейся в Оборудовании, и/или для передачи запрошенной продукции потребителю для ее последующей оплаты.

Не допускается использование аксессуаров, обеспечивающих закрытие/открытие видимости

Продукции, хранящейся в Оборудовании, иным способом, чем предусмотрено в п. 2 настоящих правил эксплуатации, так как это может повлечь их поломку.

1.5. Не допускается размещение на Оборудовании любых материалов и предметов, не согласованных с ответственным представителем Компании.

1.6. Оборудование должно быть установлено на пол в торговом объекте, без использования подставок, если иное не согласовано с ответственным представителем Компании.

Учитывая договорные обязательства, я должным образом исполнил принятые на себя обязательства.

В виду того, что я не являюсь изготовителем данного оборудования, а также не являюсь рекламодателем и рекламороспространителем в соответствии с теми понятиями, которые предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации, запрашиваемые документы, связанные с изготовлением (макет рекламы), производством и распространением спорной рекламы (договоры), предоставить не могу.

Учитывая изложенное, прошу дело N 066/05/7-1268/2025 в отношении Индивидуального предпринимателя <...> прекратить.

При рассмотрении дела ИП <...> дополнительно сообщил, что спорная реклама сигарет "DUNHILL" была видна потребителям только в момент открытия оборудования, при его закрытии информация отключалась (в закрытом виде гаснет свет), что подтвердил фотографией:

Также ИП <...> указал, что в настоящее время реклама убрана, что также подтвердил фотоотчетом от 06.06.2025:

АО <...> в письменных объяснениях (вх.N 14125-ЭП/25 от 08.07.2025) сообщило следующее.

1. Определением от 12.05.2025 по делу N 066/05/7-1268/2025 УФАС по Свердловской области ("УФАС") назначил к рассмотрению дело по заявлению СРОО "Комитет общественного контроля" ("Заявитель").

2. Определением от 09.06.2025 ("Определение") к участию в деле было привлечено АО <...> (<...>).

3. В Определении УФАС указывает, что в действиях содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.

4. По мнению УФАС, размещение информации в табачном шкафе в табачном магазине ИП <...> ("<...>") содержит признаки рекламы табачных изделий, которая запрещена.

5. МУМТ не согласно с данной претензией и считает необходимым указать следующее.

1. ИНФОРМАЦИЯ В ТАБАЧНО"МБ" ШКАФЕ НЕДОСТУПНА ДЛЯ ВОСПРИЯТИЯ НЕОГРАНИЧЕННЫ"МБ" КРУГО"МБ" ЛИЦ, ВСЛЕДСТВИЕ ЧЕГО НЕ ЯВЛЯЕТСЯ РЕКЛАМОЙ

6. Во-первых, реклама сможет выполнить свою главную цель - сформировать или поддержать интерес к товару и продвинуть его на рынке - только в случае привлечения внимания неограниченного круга лиц.

7. Именно по этой причине ключевым признаком рекламы является ее адресованность неопределенному кругу лиц (ст. 3 Закона о рекламе).

8. И по этой же причине рекламная информация, размещенная на табачном шкафе, рекламой не является. Данный факт является общепризнанным и устоявшимся не только среди участников рынка, но и регулирующих органов: размещение информации маркетингового характера на табачных шкафах является допустимым и рекламой не является.

9. Позиция МУМТ основана на следующем.

10. Реклама табачной продукции запрещена (п. 7 ст. 8 Закона о рекламе), и ее продажа осуществляется в соответствии со строгими правилами. Основной принцип продажи табака заключается в ограничении демонстрации табачной продукции при продаже табака (ч. 5 ст. 19 Антитабачного закона (Здесь и далее под "Антитабачным законом" понимается

Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", далее также Закон об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции).

11. Это ограничение сводится к тому, что демонстрация табачной продукции и связанной с ней информации (маркетинговых упаковок сигарет, надписей, описания и пр.) допускается только:

a) по требованию потребителя;

и b) только после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции и выбора сигарет.

12. Именно эту "механику" ограничения демонстрации табака и информационных вставок воспроизводит конструкция табачного шкафа, состоящая из различных полок: полок с табачными изделиями и полки-антресоли. Информация, содержащаяся в шкафе, демонстрируется только по требованию потребителя, как это и предусмотрено ч. 5 ст. 19 Антитабачного закона.

13. Отметим, что информация на полках с изделиями и на полке-антресоли демонстрируется потребителю по единому принципу:

a) Пока шкаф закрыт, информация, размещенная на антресоли и на полках с изделиями, никому недоступна из-за ширмы и тонировки.

b) Доступ к информации, размещенной на шкафе, а именно: на полках с изделиями и на антресоли, предоставляется только по требованию конкретного потребителя путем раскрытия шторок и включения освещения.

c) После предоставления товара потребителю вся размещенная информация опять прячется от неограниченного круга лиц за шторкой и за тонированным стеклом.

14. Принцип работы шкафа, который является предметом проверки, показан на фотографиях ниже:

15. Из этих фото видно, что при закрытом шкафе никакая информация потребителям недоступна, а тем более для неопределенного круга потребителей.

16. Применительно к обстоятельствам настоящего дела, это означает следующее.

a) Приходя в табачный магазин <...>, покупатель видит табачный шкаф в закрытом состоянии, как он изображен на фото (1).

b) Затем покупатель предъявляет документ, удостоверяющий личность, и знакомится с ассортиментом продукции по прайс-листу <...>.

c) Только после того, как покупатель выбрал определенный продукт, открывается шкаф с табачными изделиями, надписями на полках и информации на антресоли. Тогда покупатель видит шкаф так, как он выглядит на фото (2).

17. Таким образом, круг лиц, который может увидеть информацию, размещенную в шкафу, как на его полках, так и на антресоли, ограничен. Принцип демонстрации информации конкретному потребителю является неукоснительным - только по требованию.

18. Возможно, Заявитель в своей жалобе не учел, что информация в табачном шкафе видна не постоянно, а демонстрируется только по требованию. Если бы шкаф был открыт всегда, то претензия Заявителя была бы обоснованной. Но в рассматриваемом случае это не так.

19. Во-вторых, перед открытием табачного шкафа и приобретения сигарет покупатель показывает паспорт для удостоверения возраста и идентифицирует себя как сторону сделки по купле-продаже сигарет.

20. И поскольку информация внутри табачного шкафа становится видимой покупателю только после процедуры идентификации покупателя, то спорная информация на антресоли табачного шкафа не выполняет главное требование рекламы - не продвигает товар, ведь товар уже был выбран.

21. И это прямо подтверждается практикой ФАС и судов, ведь поскольку товар уже был выбран, и сторона сделки по приобретению сигарет известна продавцу, то информация внутри шкафа стала доступна только одному определенному покупателю, а не неопределенному кругу лиц:

"При этом под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникшего по поводу реализации объекта рекламирования."

(Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.10.2022 N Ф05-26129/2022 по делу N А40-252882/2021, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.04.2022 N Ф05-5219/2022 по делу N А40-197816/2020)

22. В-третьих, действительно, в момент покупки табака конкретным потребителем содержание шкафа могут увидеть и иные лица, которые находятся в табачном магазине непосредственно у шкафа.

23. Однако это не означает, что информация в табачном шкафе становится рекламой только потому, что при открытии шкафа ее видит больше, чем один человек (непосредственный покупатель сигарет).

24. Это подтверждается следующим.

25. Как было показано выше, ч. 5 ст. 19 Антитабачного закона запрещает открытую демонстрацию табачных изделий. Но по требованию потребителя демонстрация допускается. Именно поэтому в обычном состоянии табачный шкаф закрыт. Он открывается только после выбора товара потребителем и по его просьбе.

26. В момент, когда табачный шкаф открывается, кратковременно иные посетители любого магазина видят табачные пачки и все сопутствующие надписи на полках и антресоли. Это является неизбежным. Однако такая кратковременная и неизбежная демонстрация является допустимой.

27. Прежде всего, круг лиц, которые увидят открытый шкаф, не является неопределенным, так как (а) шкаф постоянно закрыт и открывается только по требованию, и (б) после демонстрации информация вновь прячется от широкого круга потребителей.

28. Более того, предусматривая требования к процедуре демонстрации табачных изделий, размещенных в нем, закон не предусматривает требований обеспечить невозможность увидеть содержимое шкафа иными лицами. Используемая конструкция шкафа используется уже много лет. Таким образом, законодатель прямо допускает, что во время открытия шкафа по требованию конкретного потребителя все его содержимое будет видно не только этому потребителю, но и находящимся рядом с ним лицам. И допустимость такого подхода подтверждается продолжающимся использованием таких шкафов повсеместно.

29. Таким же образом устроены абсолютно все табачные шкафы: при демонстрации товара, размещенная в них информация становится доступной рядом стоящим лицам. В то же время, такая конструкция шкафов, равно как и принцип демонстрации, являются общедопустимыми.

30. В противном случае размещенная в шкафу информация являлась бы рекламой и была бы повсеместно запрещена. Как следствие, табачную продукцию было бы невозможно приобрести в принципе: процесс покупки неизбежно связан с передачей товара продавцом потребителю, и такая передача без открытия шкафа невозможна.

31. Поскольку демонстрация информации в шкафу (как на полках, так и на антресоли) подчинена единому принципу - кратковременной демонстрации, доступной только рядом стоящим лицам, а не неограниченному кругу лиц, - то информация в шкафу не является рекламой.

32. В-четвертых, именно описанный выше подход к оценке "ограниченного" круга лиц соответствует принципу правовой определенности.

33. Иной подход приводил бы к тому, что в момент, когда в табачном магазине находился бы один покупатель, информация на полках шкафа в момент покупки табака не являлась бы рекламой, а демонстрация табака в открытом табачном шкафу - не являлась бы нарушением

Антитабачного закона. Но если в магазине находился бы покупатель и другой потенциальный покупатель, то открытие табачного шкафа в момент покупки табака уже было бы рекламой.

34. Очевидно, что законодатель не стремился к созданию неоднозначных ситуаций.

35. Именно поэтому тот факт, что информацию в табачном шкафу могут увидеть люди иные, чем покупатель табака, ограниченно показываемая информация в табачном шкафу не является рекламой.

36. Наконец, следует отметить, что антресоль с выключенной подсветкой и антресоль с полностью демонтированной вставкой неотличимы, что подтверждает, что при выключенной антресоли никакая информация неограниченному кругу лиц также недоступна:

37. Отдельно отметим, что сравнение антресоли с включенной и выключенной подсветкой является некорректным, поскольку, как было показано выше, такая логика приводит к тому, что любое открытие табачного стенда по запросу покупателя является нарушением

Антитабачного закона, т.к. содержимое табачного шкафа становится видно рядом стоящим третьим лицам.

38. Таким образом, информация в табачном шкафу, включая его антресоль, не является рекламой, поскольку каждый раз, когда табачный шкаф закрывается, вся информация потребителю становится недоступна. Иное противоречило бы содержанию ч. 5 ст. 19 Антитабачного закона и ст. 5 Закона о рекламе и приводило бы к созданию неоднозначной практики применения Закона о рекламе.

2. РАЗМЕЩЕНИЕ МАРКЕТИНГОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ТАБАЧНО"МБ" ШКАФЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОБЩЕПРИНЯТОЙ ДЛЯ ВСЕХ РОЗНИЧНЫХ ПРОДАВЦОВ ТАБАКА

39. Рекламой не является информация, которая размещается в силу обычая делового оборота (п.

1 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе"): "При применении данной нормы судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота" (выделено представителем).

40. Обычай делового оборота - сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (ст. 5 ГК РФ).

41. МУМТ считает, что размещение маркетинговых вставок в табачном шкафе является обычаем делового оборота и общепринятой практикой среди розничных продавцов как в Свердловской области, так и в России.

42. Во избежание сомнений, МУМТ прикладывает обзор размещения маркетинговых вставок в табачных шкафах на территории Российской Федерации (Приложение 1), а также ниже приводит примеры размещения таких вставок в других розничных точках на территории

Свердловской области:

43. Таким образом, все розничные табачные магазины размещают маркетинговую информацию в табачных шкафах с антресолями, не предназначенную для неопределенного круга лиц.

44. Следовательно, размещение маркетинговой информации в табачном шкафе является обычаем делового оборота и не является рекламой.

45. По данным на 2022 год (См.: <...> Физическая и ценовая доступность алкогольной и табачной продукции для населения: результаты пилотного исследования в Свердловской области. Кардиоваскулярная терапия и профилактика. 2022;21(10):3395.

https://doi.org/10.15829/1728-8800-2022-3395), в Свердловской области находилось около 300 точек розничной продажи табака. Разумно предположить, что и сегодня это число также велико. Все из них тем или иным образом демонстрируют информацию, привлекающую внимание к табачным изделиям, при открытии табачных шкафов.

46. Как было показано выше, многие из этих точек используют табачные шкафы. Демонтаж вывесок только в одной из точек и в отношении одного производителя сигарет приводит к тому, что одному из субъектов малого предпринимательства (<...>), равно как и одному производителю сигарет (МУМТ) буквально отказывают в возможности, которой пользуются все другие производители и продавцы табака.

47. В данной ситуации необоснованное ограничение права размещать информацию в шкафу с антресолью только в отношении МУМТ и <...> (но не других производителей и предпринимателей, использующих схожие шкафы) влечет фактическое ограничение свободы предпринимательской деятельности и избирательный контроль со стороны

УФАС.

3. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ ВО ИСПОЛНЕНИЕ ЗАПРОСА УФАС

48. В соответствии с п. 5 Определения, УФАС запросил у МУМТ в т.ч. следующие документы:

a) копии всех договоров, связанных с производством и распространением спорной рекламы, включая все имеющиеся приложения (пункт 1);

b) копию утвержденного макета рекламы (пункт 2);

c) сведения о периоде распространения спорной рекламы (пункт 3);

d) сведения о территории распространения рекламы, рассматриваемой в настоящем деле (в случае, если на территории иных субъектов РФ были заключены договоры, аналогичные договору с ИП <...>, указать такие регионы списком и приложить копии договоров (по одному на каждый иной регион) (пункт 4).

49. Поскольку спорная информация на полке-антресоли рекламой не является, МУМТ попросту не может предоставить договоры на рекламу, макет рекламы, сведения о периоде и территории распространения рекламы.

50. В то же время, если УФАС имело в виду документы, сопровождающие спорную информацию на полке-антресоли, то МУМТ, действуя добросовестно, предоставляет все запрошенные документы на спорную информацию.

3.1. Договоры, связанные с производством и распространением спорной информации.

51. МУМТ прикладывает все договоры и приложения, связанные с производством спорной полки-антресоли (Приложения 2,3,4,5).

52. Что касается договора и приложений относительно нахождения спорного табачного шкафа и информации на полке-антресоли в магазине ИП <...>, то договор N 21-2510100- S-5T от 22.08.2024 ("Договор") уже имеется в материалах дела.

53. Обращаем внимание, что Договор прямо предусматривает, что демонстрация табачной продукции потребителю в торговом объекте может осуществляться исключительно по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции (п. 1.2 Приложения N 3-У к Договору): "Демонстрация табачной продукции или никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции потребителю в торговом объекте может осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции".

54. При этом, прямо закреплено, что оборудование (шкаф) должно обладать аксессуарами для закрытия видимости (шторки, жалюзи, дверцы, тонировка и т.п.), и сам шкаф может открываться только после соблюдения предусмотренного законом порядка реализации табачной продукции: после выбора покупателем артикула сигарет по прайс-листу и предъявления документа, удостоверяющего личность и возраст покупателя (п. 1.1 Приложения N 3-У к Договору). Это дополнительно подтверждает позицию МУМТ об ограниченном круге лиц.

3.2. Макет, сведения о периоде и территории распространения спорной информации.

55. Макет спорной информации на полке-антресоли прикладываем (Приложение 6).

56. МУМТ сообщает, что география распространения спорной информации с помощью полок- антресолей табачных шкафов носила федеральный характер: на всей территории Российской Федерации.

57. При этом, со всеми розничными продавцами были заключены типовые договоры оказания услуг, аналогичные договору с <...> (прикладываем несколько договоров, Приложение 7).

58. Спорная информация распространялась, начиная с ноября 2024 г. по июль 2025 г.: будучи добросовестным и нацеленным на строгое соблюдение законодательства участником оборота, МУМТ добровольно удалило спорную информацию с полок-антресолей на всей территории Российской Федерации.

59. Руководствуясь вышеизложенным, МУМТ просит Производство по делу N 066/05/7- 1268/2025 в отношении АО <...> и ИП <...> прекратить в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

При рассмотрении дела АО <...> сообщило, что сам шкаф был передан ИП <...> в 2020 г., при этом, информационная вставка полки-антресоли могла меняться, информация, рассматриваемая в настоящем деле, была вставлена в шкаф в ноябре 2024 г. На вопрос Комиссии о режиме смены информации АО <...> сообщило, что в каждом регионе есть региональный менеджер, которому из центрального офиса поступает указание о смене информации, при этом, какого-то документа, определяющего режим смены, нет.

ИП <...> подтвердил, что приходил менеджер АО <...> и вставил спорную информацию в шкаф.

Представитель АО <...> настаивал на том, что поскольку подобный способ распространения информации через полку-антресоль в шкафу с табачной продукцией используют все участники отрасли ("все так делают по всей стране"), это само по себе является достаточным основанием для признания данной практики обычаем делового оборота, и на этом основании спорная информация рекламой не является.

Также представитель АО <...> настаивал на том, что в данном случае отсутствует такой признак рекламы как предназначенность информации для неопределенного круга лиц, поскольку спорную информацию видит только тот, кто курит, и кто показал свой паспорт. При этом, представитель АО <...> затруднился прокомментировать ситуацию, при которой покупатель явно старше 18 лет и у продавца не возникает сомнений в его возрасте, паспорт не требуется, а всеобщую доступность для обозрения информации о сигаретах "DUNHILL" при посещении магазина заявителем 19.03.2025, во время которого была сделана видеозапись, отражающая то, что в магазине кроме заявителя покупателей не было, но шкаф все время был открыт, назвал безобразием.

На вопрос Комиссии о том, какую цель преследовало АО <...>, размещая спорную информацию именно о сигаретах "DUNHILL", в том числе, для покупателей, которые уже сделали свой выбор другой марки сигарет, был дан ответ - проинформировать о потребительских свойствах, о том, что, несмотря на перенос производства данных сигарет в РФ, состав и потребительские свойства не изменились.

На вопрос Комиссии о том, где, по мнению АО <...>, проходит грань, которая отделяет обычай делового оборота от повсеместного нарушения закона, общество ответило, что если информация закрыта и функционирует в режиме доступа, связанного с выбором потребителя (информация не видна - потребитель сделал выбор - шкаф открывается - информация видна), это обычай делового оборота, практика по рынку.

Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (п. 8 ст. 2 Закона об информации).

Согласно п. 3 Руководства N 821/23 для признания информации рекламой необходимо ее соответствие признакам рекламы, перечисленным в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе.

При этом под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Согласно ч. 2 ст. 20 Закона об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции в случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции (продавца), сомнения в достижении лицом, приобретающим табачную продукцию или никотинсодержащую продукцию, кальяны и устройства для потребления никотинсодержащей продукции (покупателем), совершеннолетия продавец обязан потребовать у покупателя документ, удостоверяющий его личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст покупателя.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 5 ГК РФ обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.

АО <...> в дополнительных письменных объяснениях (вх.N 17304-ЭП/25 от 21.08.2025) сообщило следующее.

1. В производстве УФАС по Свердловской области ("УФАС") находится дело N 066/05/7- 1268/2025 в отношении ИП <...> ("<...>") и АО "МА" (<...>) по признакам нарушения законодательства о рекламе.

2. Определением от 10.07.2025 УФАС в срок до 20.08.2025 запросил у МУМТ письменные пояснения по следующим вопросам:

a) Предназначенность спорной информации определенному кругу лиц в условиях, когда в самой информации не содержится данных о том, кому она предназначена (обращение к какому-либо лицу отсутствует). С учетом того, что ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 15-ФЗ от 23.02.2013 ("Закон об охране здоровья") не предусматривает обязанности продавца проверять паспорт у всех покупателей;

b) Применение п. 2 ст. 5 ГК РФ (обычай делового оборота) к действиям продавцов табачной продукции по размещению потребительской информации в закрытых табачных шкафах.

3. Исполняя требования УФАС, МУМТ считает необходимым пояснить следующее.

* * * КРАТКАЯ ПОЗИЦИЯ

1) Спорная информация не является рекламой, так как не отвечает ее главному признаку - направленности на неопределенный круг лиц.

Содержимое табачного шкафа демонстрируется исключительно конкретному покупателю и только по его личному требованию, после того как он уже ознакомился с перечнем табачной продукции.

Таким образом, получатель информации в момент ее демонстрации уже определен и является стороной готовящейся сделки розничной купли-продажи, а не представителем неопределенного круга лиц, на который рассчитана реклама.

2) Размещенная внутри табачного шкафа информация не может сформировать и поддержать интерес к товару. Поэтому не являемся рекламой, так как не выполняет целей, присущих рекламе.

Так, покупатель обращается к продавцу с требованием открыть табачный шкаф только после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции и принятия решения в пользу конкретного товара.

В связи с чем, любая информация, размещенная внутри табачного шкафа не способна повлиять на его решение о приобретении того или иного товара, так как окончательное решение им уже принято. Открытие же табачного шкафа в данном случае служит технической цели - изъятию и передаче уже выбранного покупателем товара.

3) Спорная информация обязательна к размещению и представляет собой сведения о потребительских свойствах товара. В частности, надпись "Швейцарская формула вкуса" информирует потребителя о сохранении качества и рецептуры товара после выхода МУМТ из международной группы компаний British American Tobacco.

Формула (рецепт) конкретного артикула сигарет включает в себя смесь (мешку) табачного сырья разных категорий. В состав одной мешки может входить до 30 разных видов табачного сырья из 6 - 8 стран.

Необходимость смешения табачного сырья обусловлена рядом причин:

a) Во-первых, каждый вид сигарет имеет свой вкус и аромат (купаж). Особенности вкуса и аромата достигаются путем смешивания разных видов табака в определенных пропорциях, как, например, смешиваются разные ароматы для создания духов, разные специи в приготовлении блюд, разные сорта солода для купажированного виски.

Именно формула вкуса (т.е. купаж) определяет потребительские свойства конкретной марки сигарет. У каждой марки эта формула разная.

b) Во-вторых, общее содержание никотина и смол в одной сигарете не должно превышать 1 мг и 10 мг соответственно. Поэтому содержание никотина и смол в одной сигарете необходимо контролировать, и одним из способов контроля является смешивание табачных компонентов с другими табачными компонентами, имеющими пониженное содержание никотина (например, табачная жилка).

Поэтому указание нп используемую формулу вкуса описывает потребительские свойства конкретной марки сигарет, и информация о об этом обязательна к размещению в силу Закона о защите прав потребителей.

4) Способ размещения информации внутри закрытых табачных шкафов является общепринятым обычаем делового оборота, который не противоречит закону.

Законодательство не содержит каких-либо запретов или предписаний относительно внутреннего оформления табачных шкафов, ввиду чего в отрасли сформировался обычай делового оборота.

В силу чего такое законное поведение не может рассматриваться в качестве нарушения законодательства о рекламе.

Признание нарушением только действий МУМТ по следованию законной и общепринятой практике будет проявлением избирательного контроля со стороны УФАС:

МУМТ будет лишена той возможности, которой пользуются все остальные конкуренты, что недопустимо.

Позиция МУМТ более подробно изложена ниже.

* * *

4. В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе цель любой рекламы - сформировать и поддержать интерес к определенному товару и продвинуть его на рынке.

5. Данная цель может быть выполнена только в случае привлечения внимания неопределенного круга лиц. В противном случае, реклама не позволит продать товар/услугу как можно большему количеству потребителей.

6. В связи с этим, ключевым признаком рекламы является ее адресованность неопределенному кругу лиц:

- Постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.04.2022 N Ф05- 5219/2022 по делу N А40-197816/2020 "Таким образом, отличительными признаками рекламы являются: адресованность информации неопределенному кругу лиц; направленность на привлечение внимания к объекту рекламирования; направленность на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования; направленность на продвижение объекта рекламирования на рынке'".

7. В свою очередь, под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации:

- Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.12.2022 N Ф05- 31675/2022 по делу N А40-289661/2021 "Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникшего по поводу реализации объекта рекламирования".

8. Таким образом, если информация направлена на конкретного получателя, а не на всех, то такая информация рекламой не является.

9. Такое правило подтверждается практикой ФАС и судов. Так, во множестве случаев, связанных с распространением информации (например, на сайте организации или с использованием смс-рассылок, которые направлены на восприятие множества потребителей), невозможность индивидуализировать получателей являлась основанием для признания той или иной спорной информации рекламой:

- Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023 N 02АП- 22/2023 по делу N А82-9705/2022 "Направленное <...> сообщение применительно к пунктам 1 и 2 статьи 3 Закона N 38-ФЗ является рекламой. Данная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам Банка, формирование и поддержание интереса к данным объектам рекламирования, продвижение их на рынке. Сообщение направлено путем смс- рассылки на мобильный телефон гражданина".

- Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2025 N 21АП-10810/2024 по делу N А83-3218/2024 "Таким образом, содержание представленных страниц сайта может с достаточной степени свидетельствовать о том, что размещенные на сайте сведения направлены не столько на информирование потребителя об ассортименте предлагаемых товаров, работ, услуг или деятельности компании, сколько на привлечение внимания к конкретному товару, работе, услуге.

Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, что соответствует определению, данному в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе.

Содержание информации, размещенной на сайте https://кк-прибрежный.рф свидетельствует о том, что внимание потребителей формируется к объекту "Курортный комплекс Прибрежный

Прайм Крым", строительство которого не закончено, и предлагается участие в долевом строительстве данного объекта недвижимости, то есть имеются достаточные основания для вывода о размещении именно рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" (выделено представителем). "Таким образом, ключевой признак, позволяющий отграничить предоставление информации (например, о потребительских свойствах товара) от распространения рекламы - это адресованность последней неопределенному кругу лиц и, как следствие, невозможность индивидуализировать получателей информации. Если же информация направлена на конкретного потребителя, то такая информация рекламой не является".

10. Таким образом, невозможность индивидуализировать получателей информации является ключевым критерием, позволяющим отграничить предоставление информации от распространения рекламы.

1. ТАБАЧНЫЙ ШКАФ ОТКРЫВАЕТСЯ ТОЛЬКО ПО ТРЕБОВАНИЮ КОНКРЕТНОГО ПОКУПАТЕЛЯ, А ПОТОМУ РАЗМЕЩЕННАЯ В НЕ"МБ" ИНФОРМАЦИЯ НЕДОСТУПНА ДЛЯ ВОСПРИЯТИЯ НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ЛИЦ.

11. Спорная информация, размещенная в табачном шкафу, имеет ряд ключевых отличий, которые исключают ее квалификацию в качестве рекламы.

12. Одно из основных правил продажи табака заключается в ограничении демонстрации табачной продукции (ч. 5 ст. 19 Закона об охране здоровья).

13. Данные ограничения выражаются в следующем:

a) Информация о продукте доносится до покупателя с помощью перечня продаваемой продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне, и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков.

b) Только после ознакомления с ассортиментом и по требованию покупателя продавец открывает табачный шкаф. Именно тогда и именно конкретный покупатель имеет возможность увидеть табачную продукцию и сопутствующую информацию.

Механика работы табачного шкафа воспроизводит предусмотренные законом ограничения:

a) Приходя в табачный магазин, покупатель не видит табачную продукцию, информацию в нем и его оформление, ведь шкаф закрыт.

b) Покупатель знакомится с ассортиментом товаров, их стоимостью и делает выбор в пользу конкретного товара.

c) Только после того, как покупатель ознакомился с ассортиментом и потребовал продать товар, продавец открывает шкаф с табачной продукцией и информацией в нем.

15. Таким образом, круг лиц, которые могут увидеть содержимое шкафа, ограничивается тем конкретным покупателем, которому продается выбранный им товар.

16. УФАС верно отмечает отсутствие в Законе об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции прямого указания на необходимость проверки документов у каждого покупателя.

17. Вместе с тем, отсутствие необходимости проверять паспорт у покупателя не указывает на то, что сторона правоотношения по приобретению сигарет не определена.

18. Так, конструкция договора розничной купли-продажи не предполагает заключение письменного договора и указания сведений о покупателе.

19. В то же время, договор розничной купли-продажи считается заключенным с конкретным покупателем, который оплатил товар и получил чек. Например, при продаже бытовой техники у продавца отсутствуют сведения о паспортных данных покупателя, дате его рождения и месте жительства. Однако, договор считается заключенным с конкретным потребителем, который приобрел товар.

20. Аналогичный механизм применяется и продавцами сигарет: потребитель, потребовавший открыть шкаф и продать товар, признается конкретной стороной сделки, а потому определен.

2. ИНФОРМАЦИЯ, РАЗМЕЩЕННАЯ В ТАБАЧНО"МБ" ШКАФУ, НЕ ЯВЛЯЕТСЯ РЕКЛАМОЙ, ПОСКОЛЬКУ НЕ ОБЕСПЕЧИВАЕ"ТБ" ЦЕЛЕЙ РЕКЛАМЫ: ПРИВЛЕЧЬ ВНИМАНИЕ И ПРОДАТЬ ТОВАР.

21. Цель любой рекламы - сформировать и поддержать интерес к определенному товару и продвинуть его на рынке. Информация, размещенная в табачном шкафу, не преследует и не может преследовать рекламных целей.

22. В соответствии с п. 5 ст. 19 Закона об охране здоровья, демонстрация табачной продукции покупателю осуществляется только по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой продукции.

23. Так, сложившейся практикой взаимодействия подтверждается и Законом об охране здоровья прямо предполагается, что покупатель, требующий открыть табачный шкаф, уже ознакомился с ассортиментом и определился с конкретным товаром, который он намерен приобрести. Открытие же шкафа необходимо только для одного - извлечь и передать покупателю уже выбранный им товар.

24. При таких условиях любая информация, размещенная в табачного шкафу, не представляет для покупателя никакого рекламного интереса, так как он уже сделал выбор в пользу конкретного товара.

25. Таким образом, главная цель рекламы - формирование и поддержание интереса к определенному товару, не достигается. Поэтому спорная информация рекламой не является.

3. СПОРНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ЯВЛЯЕТСЯ НИЧЕ"МБ" ИНЫ"МБ", КАК ИНФОРМАЦИЕЙ О ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ СВОЙСТВАХ ТОВАРА.

26. В соответствии с действующим законодательством изготовитель обязан предоставлять потребителям необходимую и достоверную информацию о товарах (п. 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей (Здесь и далее под "Законом о защите прав потребителей" понимается Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "Закон о защите прав потребителей") К информации о товаре, которая в обязательном порядке должна быть доведена до потребителей, отнесена в том числе информация о потребительских свойствах, наименованию и цене товара (п. 2 ст. 10 Закона о защите прав потребителей).

28. Демонстрация такой информации не является рекламой:

- п. 1 Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "При применении данной нормы судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со статьей 495 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 11 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", статьей 18 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статьями 9, 10 Закона "О защите прав потребителей", пунктом 16 статьи 2, частью 5 статьи 18 Федерального закона "О лотереях", статьей 92 Федерального закона "Об акционерных обществах", статьей 27 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

29. Так, в настоящем случае обязательной для донесения до потребителей являлась следующая информация:

- Спорная информация в табачном шкафу представляет собой крупноформатный ценник товара: Dunhill 170 р. - наименование и цена товара.

- Надпись "Швейцарская формула вкуса" - информация о потребительских свойствах товара.

В 2024 году МУМТ вышло из международной группы компаний British American Tobacco и стало владельцем бренда сигарет Dunhill. Это повлекло необходимость проинформировать потребителей о том, что качество продукта не изменилось в связи с уходом международной группы (см. приложение 3).

30. Надпись "Швейцарская формула вкуса" указывает на то, что рецептура и технология производства сигарет остались прежними. Доведение этой информации является обязательным, ведь рецептура и технология производства сигарет являются свойствами товара, проявляющимися при его использовании потребителем в процессе удовлетворения потребностей (потребительское свойство товара - термин 165 ГОС"ТБ" Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения").

31. Так, в производстве табачных изделий используется несколько сортов табака: типа Берлей (Burley), типа Восточный / Ориенталь (Oriental), типа Вирджиния (Virginia) и пр.

32. Однако табачное сырье делится не только по сортам табака, но и по более узким группам.

Дело в том, что свойства табака зависят не только от сорта, но и от высоты куста, с которой собран табачный лист, способа сушки листа и его ферментации, и пр. Помимо табачного листа также используется жилка табачного листа, гомогенизированный (восстановленный) табак, и они являются отдельными видами табачного сырья.

33. Поэтому для более точной настройки вкуса и крепости сигарет в табачной промышленности используется более подробная градация сортов табачного сырья по потребительским свойствам:

34. Формула (рецепт) конкретного артикула сигарет включает в себя смесь табачного сырья разных категорий. Эти смеси именуются "мешками". В состав одной мешки может входить до 30 разных видов табачного сырья из 6 - 8 стран.

35. Необходимость смешения табачного сырья обусловлена рядом причин.

a) Во-первых, каждый вид сигарет имеет свой вкус и аромат (купаж). Особенности вкуса и аромата достигаются путем смешивания разных видов табака в определенных пропорциях, как, например, смешиваются разные ароматы для создания духов, разные специи в приготовлении блюд, разные сорта солода для купажированного виски.

Именно формула вкуса (т.е. купаж) определяет потребительские свойства конкретной марки сигарет. У каждой марки эта формула разная.

b) Во-вторых, общее содержание никотина и смол в одной сигарете не должно превышать 1 мг и 10 мг соответственно. Поэтому содержание никотина и смол в одной сигарете необходимо контролировать, и одним из способов контроля является смешивание табачных компонентов с другими табачными компонентами, имеющими пониженное содержание никотина (например, табачная жилка).

36. Таким образом, в производстве сигареты используется смесь (мешка) табачного сырья разных видов, и именно используемая формула вкуса определяет потребительские свойства конкретной марки.

37. Кроме того, спорная полка-антресоль также содержит образец продукции - вклеенную пачку сигарет - а потому ничем не отличается от других полок табачного шкафа.

38. Размещенная в табачном шкафу информация не только не может преследовать рекламных целей, но и представляет собой предусмотренную законом информацию о наименовании, цене и потребительских свойствах товара.

39. Таким образом, информация, размещенная в табачном шкафу, не является рекламой, так как размещена в силу обязательных требований Закона о защите прав потребителей.

4. РАЗМЕЩЕНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ ИНФОРМАЦИИ В ТАБАЧНО"МБ" ШКАФУ ЯВЛЯЕТСЯ ОБЫЧАЕ"МБ" ДЕЛОВОГО ОБОРО"ТБ"А, А ПОТОМУ НЕ МОЖЕ"ТБ" ВОСПРИНИМАТЬСЯ КАК НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛА"МБ"Е.

40. Как упоминало МУМТ в своих предыдущих пояснениях, размещение информации внутри табачного шкафа является общепринятой практикой и обычаем делового оборота по всей отрасли: как среди производителей сигарет, так и среди продавцов (см. пункты 38 - 43 предыдущих пояснений МУМТ):

- п. 1 Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "При применении данной нормы судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

Ст. 5 ГК РФ: "Обычай делового оборота - это сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не

предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе".

41. УФАС справедливо указывает на то, противоречащий закону обычай делового оборота не подлежит применению. Однако размещение потребительской информации на внутренних закрытых полках табачного шкафа и антресоли нарушением не является.

42. Как уже неоднократно отмечалось, запрет установлен только в отношении демонстрации табачной продукции и ее открытой выкладки, обеспечивающих визуальный доступ неопределенного круга лиц до ознакомления с ассортиментом и требования конкретного потребителя открыть шкаф (п. 5 ст. 19 Закона об охране здоровья).

43. "МБ"ежду тем, правила внутреннего оформления табачного шкафа (недоступного для неопределенного круга лиц) не установлены.

44. Законодательство не содержит запретов в отношении демонстрации любой информации, в том числе маркетинговой, если эта информация размещена внутри табачного шкафа.

45. И именно поэтому все производители и продавцы сигарет повсеместно используют информационные полки-антресоли внутри табачных шкафов.

46. Таким образом, в сфере розничной торговли табачной продукцией сформировалась единообразная и общепринятая практика размещения потребительской информации внутри табачных шкафов. В силу чего такое законное поведение не может рассматриваться в качестве нарушения законодательства о рекламе.

47. Признание спорной информации в настоящем деле рекламой приведет к непоследовательному регулированию: будет признано нарушением то, что не запрещено законом.

48. Кроме того, признание нарушением только действий МУМТ будет свидетельствовать об избирательном контроле со стороны УФАС: МУМТ будет лишено той возможности, которой пользуются все остальные конкуренты, что недопустимо.

Руководствуясь вышеизложенным, МУМТ просит производство по делу N 066/05/7- 1268/2025 в отношении АО <...> прекратить в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В письме Руководителя отдела по работе с независимыми клиентами оптовой и розничной торговли АО <...> от 19.08.2025 б/н, представленному в материалы дела, указано следующее.

Принимая во внимание, что в производстве УФАС по Свердловской области находится дело N 066/05/7-1268/2025 по заявлению СРОО "Комитет общественного контроля" и во исполнение

Определения по делу от 09.06.2025, настоящим письмом разъясняю позицию отдела маркетинга АО <...> относительно информации, размещенной на полке- антресоли в табачном шкафу ИП

<...>.

Данное письмо подготовлено для приобщения к материалам дела в качестве доказательства и подтверждения пояснений, ранее направленных нашим представителем.

Предназначение и характер спорной информации

В первую очередь, хочу подчеркнуть, что спорная информация на полке-антресоли табачного шкафа не создавалась и не предназначалась для целей рекламы. Ее размещение носило исключительно информационный характер с целью доведения до потребителя сведений о продукте уже после того, как он ознакомился с ассортиментом и сделал свой выбор.

Спорная надпись "Швейцарская формула вкуса" представляет собой информацию о рецептуре и технологии производства сигарет Dunhill, которые прямо определяет свойства товара.

Доведение этой информации до потребителей было необходимо, ведь начиная с 2023 года наша компания вышла из международной группы British American Tobacco, сохранив свою самостоятельность и возможность производить табачную продукцию. В настоящее время мы является одним из крупнейших российских производителей сигарет и имеем крупную фабрику на территории Российской Федерации. Таким образом, спорная надпись информирует потребителей о сохранении сигаретами Dunhill их потребительских свойств несмотря на уход группы компаний British American Tobacco из Российской Федерации.

Функционально спорная полка-антресоль не отличается от других полок шкафа, на которых также расположен продукт. На антресоли, как и на других полках, был размещен образец продукции (муляж пачки сигарет), наименование продукции и ее ценник.

Основное предназначение табачного шкафа - это хранение и последующая демонстрация продукции конкретному покупателю по его требованию, что прямо закреплено в наших типовых договорах с розничными продавцами, включая договор с ИП <...>.

Договор устанавливает, что демонстрация продукции осуществляется исключительно по требованию потребителя после ознакомления с ассортиментом продукции. Таким образом, шкаф используется для хранения и ограниченной демонстрации, а не для рекламы.

Порядок работы с розничными продавцами

Взаимодействие с розничными точками по вопросу размещения информационных материалов в табачных шкафах строится по следующему принципу:

1. Решение о разработке информационных материалов принимается головным офисом АО <...>;

2. После утверждения макета региональные менеджеры компании предоставляют его розничным продавцам.

3. Монтаж вставки в полку-антресоль табачного шкафа осуществляется совместно с представителем розничной точки.

География и период распространения информации

Информационные материалы, аналогичные размещенным у ИП <...>, распространялись на федеральном уровне и были представлены на всей территории Российской Федерации. Со всеми розничными продавцами заключались типовые договоры на оказание услуг.

Период распространения указанной информации: с ноября 2024 г. по июль 2025 г.

Добровольное прекращение распространения АО <...> является ответственным участником рынка, нацеленным на строгое соблюдение законодательства. Несмотря на нашу уверенность в правомерности своих действий, руководствуясь принципами ответственного ведения бизнеса и будучи нацеленными на конструктивный диалог, мы приняли решение о добровольном прекращении использования спорной информации. В июле 2025 г. АО <...> дало соответствующее распоряжение своим территориальным подразделениям обеспечить полный демонтаж указанных информационных вставок с полок-антресолей табачных шкафов по всей стране.

Надеемся, что представленные разъяснения помогут всесторонне и объективно оценить обстоятельства дела.

АО <...> в дополнительных письменных объяснениях (вх.N 20895/25 от 09.10.2025) сообщило следующее.

В производстве У ФАС по Свердловской области ("УФАС") находится дело N 066/05/7- 1268/2025 в отношении ИП <...> ("<...>") и АО "МА" (<...>) по признакам нарушения законодательства о рекламе.

Ранее МУМТ неоднократно указывало, что спорная информация, размещенная на верхней полке-антресоли внутри закрытого табачного шкафа, не является рекламой, поскольку не отвечает ее ключевому признаку - направленности на неопределенный круг лиц.

Содержимое табачного шкафа, включая спорную информацию, демонстрируется исключительно конкретному совершеннолетнему покупателю по его личному требованию и только после того, как он уже ознакомился с распечатанным прейскурантом и сделал осознанный выбор в пользу конкретного товара. Как правило, шкаф открывается для извлечения товара и передачи покупателю, нежели по специальному требованию показать весь ассортимент товаров.

Для дополнительного подтверждения и наглядной демонстрации своей позиции МУМТ представляет техническое описание лайтбокса, который является конструктивным элементом полки-антресоли, а также видеозапись процесса приобретения табачной продукции в розничной точке.

ТЕХНИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО ПОЛКИ-АНТРЕСОЛИ ИСКЛЮЧАЕ"ТБ" ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ЛИЦ.

В своих пояснениях к заседанию 10.07.2025 МУМТ уже приводило доказательства, подтверждающие, что информация внутри табачного шкафа становится доступной потребителю только в момент открытия шкафа.

МУМТ прикладывало фотографии полки-антрссоли при открытом положении дверей шкафа, при закрытом положении, а также при демонтированной вставке в полку-антресоль. Эти фотографии демонстрировали, что:

a) Спорная информация доступна потребителю только при открытом положении шкафа;

b) Закрытый шкаф полностью исключает доступ потребителя к спорной информации:

фотографии полки-антресоли при закрытом положении шкафа и при демонтированной вставке в полку-антресоль не имели никаких отличий.

В то же время, в качестве дополнительного подтверждения МУМТ также приобщает техническое описание встраиваемого светового модуля (лайтбокса), который является неотъемлемым конструктивным элементом полки-антресоли и отвечает за ее подсветку. Схема работы лайтбокса доказывает отсутствие нарушений законодательства о рекламе в действиях

МУМТ.

Как следует из приложенного технического описания, работа лайтбокса полностью автоматизирована и синхронизирована с положением двери основного шкафа:

a) Когда дверь шкафа закрыта:

Напряжение на управляющую шину не подается. Реле в блоке управления размыкает цепь питания подсветки. В результате подсветка выключается. Без подсветки информация внутри лайтбокса невидна снаружи из-за тонированного остекления.

b) Когда дверь шкафа открыта:

Открытие двери подаст напряжение на блок управления. Блок управления замыкает реле, которое подает питание на источник света. В результате подсветка включается, и информация становится видимой для потребителя.

Таким образом, техническая реализация светового модуля и полки-антресоли обеспечивает доступ к спорной информации только в момент, когда шкаф открыт для конкретного покупателя, уже сделавшего свой выбор. В остальное время информация от всех посетителей торговой точки скрыта.

Этот механизм полностью исключает демонстрацию информации неопределенному кругу лиц и подтверждает, что ее цель - информирование конкретного потребителя, а не продвижение продукции среди неопределенного круга лиц.

ВИДЕОЗАПИСЬ ПРОЦЕССА ПРИОБРЕТЕНИЯ СИГАРЕ"ТБ" ПОДТВЕРЖДАЕ"ТБ", ЧТО СПОРНАЯ ИНФОРМАЦИЯ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ РЕКЛАМОЙ.

Для всестороннего и объективного рассмотрения дела МУМТ подготовило видеозапись, которая детально иллюстрирует механику работы табачного шкафа и процесс взаимодействия продавца с покупателем в реальных условиях. Данный видеоматериал наглядно подтверждает ранее изложенные доводы МУМТ.

Видеозапись фиксирует и подтверждает следующее:

a) Отказ в демонстрации информации до выбора товара. Продавец отказывается открыть табачный шкаф до момента, пока покупатель не ознакомится с письменным прейскурантом продукции. Это подтверждает, что доступ к содержимому шкафа строго регламентирован и не предоставляется любому посетителю магазина.

b) Предварительный выбор товара по прейскуранту. Покупатель изучает перечень табачной продукции, выполненный в соответствии с требованиями законодательства, и делает свой выбор в пользу конкретного артикула продукции ДО открытия шкафа. На этом этапе на решение покупателя не может повлиять никакая информация внутри шкафа, включая полку- антресоль, поскольку дверцы шкафа закрыты и содержимое шкафа, включая антресоль, недоступно для восприятия.

c) Открытие дверей происходит для передачи конкретного товара, а не для рекламы.

Двери открываются и подсветка антресоли шкафа включается только после того, как покупатель сделал свой выбор и потребовал передать товар. Цель открытия дверей носит сугубо технический характер - изъять и передать уже выбранный покупателем продукт.

d) Кратковременность демонстрации. Открытие дверей и включение подсветки антресоли шкафа является непродолжительным и осуществляется только на время, необходимое для извлечения и передачи пачки сигарет покупателю. Сразу после этого шкаф закрывается, и его содержимое вновь становится недоступным для всеобщего обозрения.

Таким образом, видеозапись демонстрирует, что круг лиц, для которого предназначена спорная информация, ограничен конкретным покупателем, который уже определился с выбором и инициировал сделку купли-продажи.

Информация не распространяется свободно и не предназначена для формирования интереса у неопределенного круга лиц, следовательно, не может быть квалифицирована как реклама.

РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ВНУТРИ ТАБАЧНЫХ ШКАФОВ ЯВЛЯЕТСЯ ОБЫЧАЕ"МБ" ДЕЛОВОГО ОБОРО"ТБ"А Наряду со всеми ранее приобщенными МУМТ документами, видеозапись дополнительно доказывает, что использование информационных вставок на полках-антресолях является повсеместной практикой.

Так, в видео зафиксирован табачный шкаф другого производителя с аналогичной конструкцией. Это подтверждает довод МУМТ о том, что такой способ размещения информации является сложившимся и широко применяемым в отрасли правилом поведения - обычаем делового оборота.

Ознакомившись с разъяснениями Ассоциации участников рынка табачной и никотинсодержащей продукции "Никотиновый альянс", также отметим, что наша позиция нашла свое подтверждение. Как следует из письма. Ассоциация подтвердила, что:

a) сложившийся алгоритм продажи является единообразной и общепринятой практикой, и b) информация, размещаемая внутри шкафа, включая верхнюю полку, носит информационный, а не рекламный характер и представляет собой сведения о потребительских свойствах продукции, крупноформатный ценник или иную обязательную к размещению информацию.

18. Поскольку данный обычай делового оборота не противоречит закону, он подлежит применению. Признание законных действий МУМТ нарушением будет означать применение избирательного контроля и поставит компанию в неравное положение с конкурентами.

* * *

19. Руководствуясь вышеизложенным, МУМТ просит производство по делу N 066/05/7- 1268/2025 в отношении АО <...> прекратить в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Ассоциация участников рынка табачной и никотинсодержащей продукции (Никотиновый Альянс) выразил следующую позицию (вх.N 19841-ЭП/25 от 25.09.2025).

Ассоциация не является стороной в рассматриваемом споре и воздерживается от правовой оценки действий его участников. Цель настоящего письма - предоставить Управлению Федеральной Антимонопольной Службы по Свердловской области (далее - "УФАС") экспертную информацию об устоявшихся в табачной отрасли практиках и технических аспектах производства и реализации продукции, которые могут быть релевантны при рассмотрении данного дела.

О принципах работы специализированного табачного оборудования (табачных шкафов) и сложившихся обычаях оборота

В основе государственного регулирования оборота табачной продукции лежит принцип полного запрета ее рекламы (ст. 7 Закона о рекламе, ст. 16 Закона об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции). Данный запрет распространяется на любую информацию, адресованную неопределенному кругу лиц, если ее целью является привлечение внимания к товару, а также формирование или поддержание интереса к нему.

При этом запрещена не только реклама табака. Запрещена открытая выкладка и демонстрация табака в торговом объекте (ч. 5 ст. 19 Закона об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции).

В ответ на данные регуляторные требования табачная отрасль приняла соответствующие меры. В частности, отрасль разработала и повсеместно внедрила специализированное торговое оборудование - закрытые табачные шкафы. Их конструкция и механика работы напрямую обусловлены необходимостью соблюдать нормы указанных выше законов:

- Закрытый доступ: Табачная продукция и любая информация внутри шкафа полностью скрыты от посетителей торговой точки до момента запроса со стороны конкретного совершеннолетнего потребителя.

- Выбор по прейскуранту: Потребитель делает свой выбор на основании письменного перечня продукции, выполненного в строгом соответствии с требованиями закона.

- Персонализированная демонстрация: Только после того, как потребитель ознакомился с перечнем и обратился к продавцу с требованием продать конкретный товар, продавец открывает шкаф. Таким образом, его содержимое демонстрируется не неопределенному кругу лиц, а конкретному покупателю, уже принявшему решение о покупке.

Данный алгоритм работы является единообразной и общепринятой практикой всех участников рынка на всей территории Российской Федерации. Такое повсеместное и долгосрочное применение позволяет квалифицировать его как обычай делового оборота в значении ст. 5 Гражданского кодекса РФ:

Согласно статье 5 Гражданского кодекса РФ, обычаем признается сложившееся и широко применяемое в предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством. Такой обычай, будучи источником права, применяется независимо от его письменной фиксации.

Именно в этом контексте следует рассматривать повсеместное использование участниками рынка закрытых табачных шкафов.

Поскольку законодательство предусматривает общий запрет на рекламу и на открытую демонстрацию табачной продукции, внутреннее оформление и наполнение закрытого табачного шкафа должны соответствовать этому требованию. Ввиду этого в отрасли сформировался обычай размещать на внутренних полках шкафа различную информацию, доведение которой до потребителя целесообразно и происходит исключительно в момент демонстрации уже выбранного им товара. К такой информации относится:

- Информация о потребительских свойствах продукции (например, об особенностях производственного процесса, сортовом составе, ключевых характеристиках вкуса).

- Крупноформатный ценник, дублирующий информацию из общего прейскуранта для удобства потребителя и продавца.

- Информация о вреде потребления табака и иные сведения, обязательные к размещению в силу закона.

Верхняя полка (также именуемая "хедер" или "антресоль") является таким же неотъемлемым конструктивным элементом шкафа, как и любая другая внутренняя полка. Как правило, она оснащена подсветкой, которая, как и освещение других полок, активируется только в момент открытия шкафа для конкретного покупателя. Без подсветки содержания полки покупатель не видит. Соответственно, к ней применимы те же принципы: ее функциональное назначение не направлено на привлечение внимания к товару, а имеет в первую очередь информационные цели, аналогичные размещению сведений на других полках.

Таким образом, использование полок, включая хедер, для размещения указанной информации является стандартной отраслевой практикой, поскольку все участники рынка обязаны руководствоваться действующими законодательными запретами.

2. О понятии "формула вкуса" как потребительском свойстве табачного изделия

Понятие "формула вкуса" в табачной индустрии обозначает совокупность рецептурных и технологических решений, которые определяют уникальные и стабильные вкусовые и ароматические свойства конечного продукта. Данное понятие корректно относить к ключевым потребительским свойствам товара, поскольку именно оно формирует ожидания потребителя от вкуса и аромата конкретной марки.

Процесс создания табачного изделия значительно сложнее, чем может показаться. В основе лежат несколько ключевых сортов табака (например, "Oriental", "Virginia" и "Burley"), и именно их выверенное сочетание в различных пропорциях и использование специализированных соусов и ароматизаторов позволяет производить продукцию с различными вкусовыми и ароматическими характеристиками. Уникальность каждой марки достигается за счет создания сложной табачной смеси, известной в отрасли как "мешка".

Разработка "мешки" - это наукоемкий процесс, включающий:

- Подбор сырья: В состав одной смеси может входить до нескольких десятков видов табачного сырья, различающегося по сорту, стране происхождения, методу сушки, положению листа на растении и времени сбора, а также нетабачных материалов. Каждый из этих параметров оказывает прямое влияние на итоговый вкус.

- Определение пропорций: Компоненты смешиваются в строго определенных пропорциях. Целью является не только создание уникального вкусового букета, но и обеспечение соответствия продукта обязательным требованиям технических регламентов по содержанию смолы и никотина.

Таким образом, "формула вкуса" отражает специфику табачной продукции и ее зависимость от рецептуры. Информирование потребителя о ее сохранении или изменении является, с точки зрения нашей отраслевой ассоциации, предоставлением достоверных сведений о неизменности или модификации одного из основных потребительских свойств товара, что напрямую связано с качеством и предсказуемостью получаемого потребительского опыта.

3. О системных рисках для отрасли в случае пересмотра сложившихся практик

Ассоциация выражает обеспокоенность тем, что квалификация общепринятой и повсеместной практики размещения информации внутри закрытых табачных шкафов в качестве нарушения создаст правовую неопределенность для всех участников рынка и может привести к фактическому запрету единственного законного способа донесения до потребителя информации о свойствах товара в точке продажи.

Как было указано выше, текущий способ информирования потребителей с использованием закрытых шкафов является выработанным всей отраслью ответом на строгие законодательные ограничения. Создание прецедента, ставящего под сомнение законность этого подхода, затронет всех без исключения добросовестных участников рынка - от производителей до розничных продавцов.

Ассоциация, безусловно, поддерживает установленные законодательством строгие ограничения в сфере рекламы табака и считает их необходимым элементом государственной политики. Вместе с тем, важно разграничивать рекламные инструменты и торговое оборудование, созданное во исполнение закона. Закрытые табачные шкафы являются не средством продвижения продукции, а механизмом, который позволяет, с одной стороны, полностью исключить демонстрацию табака неопределенному кругу лиц, а с другой - предоставить потребительскую информацию в строгом соответствии с установленными правилами.

Просим УФАС учесть настоящую позицию, отражающую обеспокоенность всей табачной отрасли, при рассмотрении дела для принятия всестороннего и объективного решения.

В материалы дела также представлены мнения членов Экспертного консультативного совета по применению законодательства о рекламе при Свердловском УФАС России:

1. (вх.N 22426-ЭП/25 от 30.10.2025) Рассмотрев материалы, направленные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, прихожу к следующему мнению.

Фактические обстоятельства

Спорная информация размещена на оборудовании с табачной продукцией, установленном в здании магазина "ТА" по адресу: <...>, содержит указание на конкретную марку сигарет и привлекательную для потребителей характеристику в виде слогана "Швейцарская формула вкуса 117 лет качества DUNHILL 170 р".

Помимо текста информация содержит изображения мужчины на переднем плане и женщины на заднем плане. Мужчина и женщина выглядят серьезными и сосредоточенными. Их выражения лиц передают уверенность и решимость. Женщина смотрит прямо, ее взгляд твердый и внимательный. Мужчина также смотрит прямо, его лицо выражает спокойствие и силу. Оба персонажа кажутся готовыми к действию или решению какой-то важной задачи.

Информация размещена на полке-антресоли внутри табачного шкафа. Сам шкаф разделен на три части: верхняя часть содержит только спорную информацию, в правой и левой частях находится табачная продукция в ассортименте различных производителей с указанием цен и устройств для употребления никотинсодержащих жидкостей.

Оценка спорной информации как рекламы

Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1 ст. 3 Закона о рекламе).

Для признания информации рекламой необходимо ее соответствие признакам рекламы, перечисленным в п. 1 ст. 3 Закона о рекламе.

При этом под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.

Такая информация может быть размещена в средствах массовой информации или иных общедоступных местах (например, на рекламных конструкциях), где она в силу способа своего размещения адресуется любым лицам.

При отнесении информации к рекламе необходимо учитывать обстоятельства размещения информации.

Закон о рекламе не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.

Разберем признаки рекламы применительно к описанным обстоятельствам.

Направленность на привлечение внимания и формирование интереса

Надпись "Швейцарская формула вкуса 117 лет качества DUNHILL 170 р" - это не просто нейтральные данные. Она содержит элементы, явно направленные на формирование положительного восприятия:

- "Швейцарская формула вкуса" - указание на исключительные потребительские свойства, происхождение.

- "117 лет качества" - создание образа надежности, традиций, высокого стандарта.

Указанные элементы усиливаются невербальным способом: изображением уверенных мужчины и женщины.

Информацию в таком составе нельзя отнести к информации, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.

Надпись "Швейцарская формула вкуса 117 лет качества DUNHILL 170 р" не является нейтральным прейскурантом или ценником. Она содержит явные рекламные формулировки, которые выходят за рамки простого информирования о наименовании и цене товара.

Также отмечу, что надпись размещена не на самом товаре или полке с товаром в открытом доступе.

Цель данной информации - не просто проинформировать, а выделить товар (сигареты Dunhill) среди прочих производителей, подчеркнуть его историю, качество, тем самым склонить потребителя к выбору именно этого бренда. Подсветка информации в момент открытия шкафа является специальным приемом для дополнительного привлечения внимания.

Данную информацию нельзя считать доведением до потребителя информации о потребительских свойствах, также и потому, что, собственно, самих потребительских свойств она и не содержит, также как и критериев "Швейцарской формула вкуса" российское законодательство не определяет.

Адресованность неопределенному кругу лиц

Информация размещена в месте совершения покупок (магазине), где ее потенциально могут увидеть все посетители. Тот факт, что она становится видна только после открытия шкафа, не делает круг лиц определенным. Любой покупатель, который подойдет к шкафу и попросит продавца его открыть, увидит эту информацию.

Кратковременность показа правового значения не имеет, поскольку Закон о рекламе не устанавливает критериев продолжительности распространения рекламы.

Таким образом, круг лиц остается неопределенным, хотя и сужается на этапе доступа.

Например, невозможно заранее определить всех лиц, до которых информация будет доведена.

Или покупатель планирует приобрести одну продукцию, а увидев привлекательный слога выберет другой, или вообще откажется от покупки.

Может ли способ распространения быть признан обычаем делового оборота

Согласно ст. 5 Гражданского кодекса РФ, обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

Ключевой момент здесь - "не предусмотренное законодательством". В нашем случае существует прямой законодательный запрет, установленный п. 8 ст. 7 п. 1 ст. 3 Закона о рекламе.

Никакой обычай делового оборота не может отменить или противоречить императивному запрету, установленному федеральным законом. То, что данной практикой пользуются "многие производители и продавцы", лишь свидетельствует о массовом нарушении закона, но не создает правомерного обычая.

Выводы

1. Информация "Швейцарская формула вкуса 117 лет качества DUNHILL 170 р", размещенная на полке-антресоли внутри табачного шкафа с подсветкой, является рекламой в смысле Закона о рекламе.

2. Информация не может быть расценена как доведение до потребителя информации о потребительских свойствах товара.

3. Данный способ распространения информации не может быть признан обычаем делового оборота, так как противоречит прямому законодательному запрету.

Таким образом, прихожу к выводу, что в рассматриваемой рекламе присутствуют признаки нарушения п. 7 ст. 8 Закона о рекламе.

2. (вх.N 22606-ЭП/25 от 30.10.2025) Изучив представленные материалы, считаю, что размещение информации на полке-антресоли табачного шкафа, ознакомление с которой становится доступным покупателю после выбора и заказа товара, обладает всеми признаками рекламы.

Необходимо отметить, что спорная информация становится также доступной покупателям, находящимся в этом помещении, еще не осуществившим выбор требуемого им товара. Кроме того, информация становится доступной покупателю, выбравшему иной товар из этого же шкафа, и может повлиять на изменение его выбора.

Считаю, что представленная спорная информация обладает параметрами, определенными п. 1 ст. 3 Закона о рекламе: это информация, распространенная любым способом (в данном случае - на полке табачного шкафа в торговой точке), в любой форме (в виде графического модуля с использованием образов физических лиц), и с использованием любых средств (в данном случае - подсветка и графика), адресованная неопределенному кругу лиц (людям, оказавшимся в данном магазине). Информация направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (торговому наименованию DUNHILL), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке - путем акцентирования внимания на качество и период работы (117 лет) на рынке производителя табачных изделий, а также на цену товара (170 р.).

В соответствии с п. 8 ст. 7 Закона о рекламе, не допускается реклама табака, табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, в том числе трубок, сигаретной бумаги, зажигалок, а также устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов.

Считаю, что в представленной информации, размещенной на полке-антресоли табачного шкафа, имеются признаки нарушения п. 8 ст. 7 Закона о рекламе.

3. (вх.N 22617-ЭП/25 от 01.11.2025) Перед членами экспертного совета поставлен вопрос о наличии (отсутствии) признаков нарушения п. 8 ст. 7 Закона о рекламе при размещении сведений "Швейцарская формула вкуса 117 лет качества DUNHILL 170 р" на полке- антресоли внутри табачного шкафа, которые становятся доступными потребителю только после того, как им сделан выбор товара, продавец открыл шкаф, информация подсветилась.

По моему мнению, указанный баннер содержит признаки нарушения п. 8 ст. 7 Закона о рекламе ввиду следующего.

Согласно ст. 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2 ст. 3 Закона о рекламе).

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 3 Закона о рекламе).

Правоприменительной и судебной практикой установлено, что объектом рекламирования может выступать только тот товар, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров.

Иными словами, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно отличить от товаров-конкурентов.

Рассматриваемое оборудование - табачный шкаф - содержит некоторое множество различных марок сигарет, к примеру: Kent, Marlboro, Winston, Dunhill и других.

Но демонстрацией оспариваемой фразы внимание потребителей привлекается именно к сигаретам Dunhill.

То есть тем именно эта марка выделяется из ряда аналогичной однородной табачной продукции, что, как указано ранее, и является признаком рекламы.

Довод АО <...> о том, что рассматриваемая информация не является рекламой на том основании, что она демонстрируется только конкретному потребителю (покупателю табачной продукции, который уже пришел за покупкой табака) является, на мой взгляд, неубедительным.

Такая демонстрация в данном месте и при данных условиях является, по своей сути, таргетированной рекламой табачной продукции конкретной марки, которая принципиально не отличается от таргетированной рекламы (направленной на целевую аудиторию) в сети Интернет:

контекстная реклама или реклама в поисковиках при поисковом запросе.

К примеру, потребитель автомобильной продукции хочет купить автомобиль Mercedes C- класса и вбивает в поисковую строку любого браузера соответствующий запрос.

В ответ на поисковый запрос, наряду с информацией о продавцах Mercedes C-класса, браузер показывает потребителю рекламу о продаже Audi A4, BMW 3 серии и так далее - то есть рекламу однородных конкурирующих товаров, продавцы которых разместили заказ на демонстрацию своих предложений в ответ на поиск значения "Mercedes C-класса".

Или в контекстной рекламе потребителю, который ранее интересовался автомобилем Mercedes и в папке браузера которого хранятся соответствующие файлы cookie, показываются объявления о продаже автомобилей хоть и иных марок, но относящихся к тому де классу автомобилей.

То есть в данном случае в сети Интернет используется тот же самый принцип таргетированной рекламы: показывать информацию об автомобилях C-класса не всем подряд, а только тем, кому хочет Рекламодатель (платежеспособной аудитории, проживающей в городе-миллионнике, к примеру), то есть тем, кто этот товар покупает или интересуется им.

Только в онлайне это (целевой показ) реализовано с помощью цифровых средств (файлы cookie, анализ запроса пользователя и т.д.), а в офлайне (розничный магазин продажи) это реализовано описанным методом: показ рекламы только тем, кто сделал покупку или хочет купить пачку сигарет.

Представим себе ситуацию, потребитель табака в рассматриваемом магазине просит продавца продать ему пачку Kent (к примеру) с "синей полоской и ментолом".

Продавец открывает табачный шкаф и видит, что этого товара нет, он закончился.

Продавец сообщает об этом потребителю и перед последним встает выбор: что же купить вместо той пачки (или марки), которую он изначально хотел?

Вот тут-то и срабатывает демонстрируемый потребителю слоган "Швейцарская формула вкуса 117 лет качества DUNHILL 170 р".

Этим слоганом товар выделяется из однородной группы товаров, он характеризуется привлекательно для курильщика с помощью слов "вкус", "качество" и подталкивает его к выбору именно этой марки сигарет.

Таким образом, на мой взгляд, указанная рекламе содержит признаки нарушения п. 8 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

АО <...>, ознакомившись с мнениями членов Экспертного консультативного совета по применению законодательства о рекламе при Свердловском УФАС России, представило (вх.N 23219-ЭП/25 от 10.11.2025) следующие дополнительные пояснения.

1. В производстве УФАС по Свердловской области ("УФАС") находится дело N 066/05/7- 1268/2025 в отношении ИП <...> ("<...>") и АО "МА" (<...>) по признакам нарушения законодательства о рекламе.

К делу были приобщены мнения членов Экспертного консультативного совета по применению законодательства о рекламе при УФАС ("Ч") относительно квалификации спорной информации:

a) Эксперты критикуют довод МУМТ о том, что информация предназначена для конкретного покупателя, и настаивают на ее адресованности неопределенному кругу лиц:

- Информация размещена в табачном магазине, где ее может увидеть любой посетитель.

- Невозможно заранее определить, кто именно увидит эту информацию. Она доступна любому покупателю, попросившему открыть шкаф.

b) Один из Членов совета проводит прямую аналогию с таргетированной рекламой в интернете. Как и в интернете, информация об аналогичном товаре показывается в ключевой момент выбора. Таким образом, спорная информация выделяет бренд Dunhill среди прочих брендов других производителей (например, Marlboro, Winston).

c) Отдельно рассмотрен довод о том, что такое размещение информации является сложившимся обычаем делового оборота:

- Обычай не может применяться, если существует прямой императивный запрет, установленный федеральным законом. Поскольку реклама табака запрещена, то обычай не должен применяться.

- Тот факт, что многие производители используют подобную практику, свидетельствует лишь о массовом нарушении закона, а не о формировании правомерного обычая.

3. МУМТ не согласно с позицией, изложенной Членами совета в своих мнениях. Доводы

МУМТ изложены ниже.

КРАТКАЯ ПОЗИЦИЯ

1) Отсутствует главный признак рекламы - адресованность неопределенному кругу лиц.

По закону, реклама - это информация для неопределенного круга. В нашем случае информация становится доступной только одному конкретному покупателю после того, как он уже ознакомился с прейскурантом и целенаправленно потребовал открыть шкаф.

Сами "Ч" в своих заключениях признают, что информация "становится доступной покупателю после выбора и заказа товара'', а также что ''круг лиц остается неопределенным, хотя и сужается на этапе доступа''.

Мы настаиваем, что это "сужение" до одного покупателя как раз и доказывает, что ключевой признак рекламы - адресованность неопределенному кругу - отсутствует.

2) Размещение спорной информации является оформлением торгового оборудования, а не рекламной конструкцией.

Табачный шкаф - это торговое оборудование, используемое для обслуживания в месте продажи, аналогичное холодильнику или барной стойке.

Собственное руководство ФАС России (Приказ N 821/23 от 14.11.2023) прямо разъясняет, что сведения на такой "утвари" (холодильниках, стойках и т.п.), используемой при обслуживании внутри мест продажи, не являются рекламой. Этот довод подтверждается и судебной практикой, и позицией "Никотинового альянса". Информация же на оборудовании вне магазина (например, на уличных зонтиках) - это реклама, что к нашему случаю не относится, так как шкаф находится внутри помещения.

3) Аргументы Членов совета о влиянии на выбор и таргетированной рекламе некорректны.

a) О влиянии на выбор: Способность информации повлиять на выбор (что само по себе спорно, так как выбор сделан по прейскуранту) не делает ее рекламой, если отсутствует главный признак - неопределенный круг лиц.

b) Об аналогии с таргетированной рекламой: Сравнение с интернет-рекламой (показ Audi при поиске Mercedes) неверно. В одном табачном шкафу находится продукция только одного производителя. Покупатель не видит информацию о Dunhill, если просит показать Marlboro.

с) О скрытой рекламе: Скрытая реклама (как "25-й кадр") воздействует на подсознание.

Наша информация открыта, покупатель ее осознает и может оценить. При этом скрытая реклама все равно направлена на неопределенный круг лиц, в то время как наша информация доступна только одному покупателю.

4) Размещение информации внутри закрытых шкафов представляет собой законный обычай делового оборота, созданный для исполнения закона.

"Ч" ошибочно полагают, что обычай не может применяться, так как реклама табака запрещена.

Напротив, эта практика - не нарушение закона, а способ его исполнения.

Производители обязаны, с одной стороны, не демонстрировать продукцию неопределенному кругу лиц, а с другой - информировать потребителя о свойствах товара.

Размещение информации внутри закрытого шкафа - это сложившийся в индустрии баланс, который не нарушает прямых запретов (закон не регулирует внутреннее оформление шкафов) и исключает доступ к ней неопределенного круга лиц.

Более подробно позиция МУМТ изложена ниже.

* * *

1. НА ЭТАПЕ ДОСТУПА К СПОРНОЙ ИНОРМАЦИИ КРУГ ЛИЦ СУЖАЕТСЯ ДО ОДНОГО ПОКУПАТЕЛЯ, ЧТО ПОДТВЕРЖДЕНО ЧЛЕНА"МБ"И СОВЕ"ТБ"А, А ПОТОМУ СПОРНАЯ ИНФОРМАЦИЯ НЕ АДРЕСОВАНА НЕОПРЕДЕЛЕННОМУ КРУГУ ЛИЦ.

4. Как мы уже упоминали, обязательным квалифицирующим признаком любой рекламы является ее направленность неопределенному кругу лиц.

5. При подготовке мнений "Ч" упустили ключевое обстоятельство нашего дела: в нашем случае спорная информация не направлена неопределенному кругу лиц, а напротив, доступна только одному конкретному лицу - покупателю сигарет, который предварительно ознакомился с прейскурантом и потребовал открыть табачный шкаф.

6. "Ч" также не учитывают, что понятие "неопределенный круг лиц" указывает не только на лиц, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя информации и стороны правоотношения, но и на отсутствие общих критериев для данных лиц. Это разъяснил ФАС России:

"Основным квалифицирующим признаком неопределенного круга лиц является невозможность индивидуализировать (определить) лиц, чьи права и интересы затронуты или могут быть затронуты рассматриваемыми действиями в определенный момент.

При этом невозможность индивидуализации лиц характеризуется отсутствием общих для данных лиц критериев, позволяющих ограничить (определить) закрытость круга лиц, и вероятностью изменения состава данных лиц во времени и пространстве".

(Разъяснение Президиума ФАС России от 07.06.2017 N 8 "О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции")

7. Поэтому, даже если предположить, что в рассматриваемом случае круг лиц не ограничен одним покупателем, то он ограничен вполне понятными критериями: покупатели сигарет, ознакомившиеся с прейскурантом продукции и потребовавшие открыть шкаф.

8. Ограниченность круга лиц подтверждается в том числе и Членами совета: они рассматривают неопределенный круг лиц не как "любой потребитель", а как "покупатель сигарет, потребовавший открыть шкаф":

"Изучив представленные материалы, считаю, что размещение информации на полке-антресоли табачного шкафа, ознакомление с которой становится доступным покупателю после выбора и заказа товара, обладает всеми признаками рекламы."

"Таким образом, круг лиц остается неопределенным, хотя и сужается на этапе доступа."

(выдержки из мнений Членов совета)

9. Однако сужение круга лиц на этапе доступа к спорной информации до одного покупателя как раз и свидетельствует о недоступности информации неопределенному кругу лиц, что подтвердил ФАС России.

10. Таким образом, круг лиц, которому доступна спорная информация, ограничен, а потому признаки рекламы отсутствуют.

2. СПОСОБНОСТЬ ИНФОРМАЦИИ, АДРЕСОВАННОЙ ОГРАНИЧЕННОМУ КРУГУ ЛИЦ, ПОВЛИЯТЬ НА ВЫБОР ПОКУПАТЕЛЯ, НЕ СВИДЕТЕЛЬСТВУЕ"ТБ" О ЕЕ РЕКЛАМНО"МБ" ХАРАКТЕРЕ.

11. В обоснование своей позиции "Ч" также указали, что информация доступна любому покупателю, попросившему открыть шкаф, включая тех, кто еще не сделал окончательный выбор, или выбрал другой товар, но, увидев спорную информацию, поменял свое решение. Иными словами, по мнению Членов совета спорная информация может повлиять на выбор потребителей.

12. Однако Члена совета не учли, что информация является рекламой при одновременном соблюдении двух признаков: способность информации повлиять на выбор потребителей и адресованность неопределенному кругу лиц:

"реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке." (п. 1 ст. 3 Закона о рекламе)

13. Поскольку в нашем случае как минимум не соблюдается признак адресованности неопределенному кругу лиц, то спорную информацию нельзя признать рекламой независимо от ее способности повлиять на выбор покупателя.

14. Кроме того, выбор покупателя происходит в момент ознакомления с прейскурантом, до открытия шкафа. Продавец открывает шкаф для передачи уже выбранного товара. Поэтому информация, размещенная внутри табачного шкафа, не может повлиять на выбор потребителя.

15. Однако даже если признать, что спорная информация способна повлиять на выбор потребителя, то "Ч" не учитывают, что на выбор потребителя может повлиять не только спорная информация, но и в целом любое содержимое табачного шкафа: красочные пачки сигарет, цена сигарет, указанная на полках стенда и пр.

16. "МБ"ежду тем, даже несмотря на тот факт, что все это может повлиять на выбор покупателя, УФАС никогда не высказывал претензий к содержимому шкафа (пачки продукции, полки стенда с указанием цены и пр.), ведь оно недоступно для неопределенного круга лиц.

17. И поскольку спорная информация на полке-антресоли тоже находится внутри закрытого шкафа, она ровно таким же образом не является рекламой.

3. ЛЮБАЯ ИНФОРМАЦИЯ, РАЗМЕЩЕННАЯ НА ТОРГОВО"МБ" ОБОРУДОВАНИИ В МЕСТЕ ПРОДАЖИ, НЕ ЯВЛЯЕТСЯ РЕКЛАМОЙ.

18. Помимо того, что спорная информация не адресована неопределенному кругу лиц, она размещена внутри торгового оборудования, а потому не является рекламой.

19. Согласно руководству ФАС России, при отнесении информации к рекламе необходимо учитывать обстоятельства ее размещения. И если информация размещена на оборудовании, необходимом для обслуживания потребителей в местах продажи товаров, то такая информация не является рекламой:

"Не являются рекламой сведения, указывающие на товар или его производителя, размещенные:

- на фирменной одежде, а также на утвари (бокалах, скатертях, пепельницах, салфетках, кранах, стойках баров, холодильниках и тому подобном), используемой при обслуживании в местах продажи товаров, если это связано с оформлением мест продажи, а также в местах производства и на выставках. (Приказ ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 "Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы") В отличие от оборудования, предназначенного для размещения рекламных материалов (стенды, баннеры, ролл-апы и т.д.), табачный шкаф является торговым оборудованием, используемым при обслуживании покупателей в местах продажи табачной продукции, что исключает квалификацию спорной информации в качестве рекламы.

21. Данныйвывод подтверждается как позицией Ассоциации участников рынка табачной и никотинсодержащей продукции, так и устоявшейся практикой антимонопольных органов и судов:

- абз. 9 стр. 4 пояснения Ассоциации участников рынка табачной и никотинсодержащей продукции исх. N 209 от 24.09.2025 "Ассоциация, безусловно, поддерживает установленные законодательством строгие ограничения в сфере рекламы табака и считает их необходимым элементом государственной политики. Вместе с тем, важно разграничивать рекламные инструменты и торговое оборудование, созданное во исполнение закона. Закрытые табачные шкафы являются не средством продвижения продукции, а механизмом, который позволяет, с одной стороны, полностью исключить демонстрацию табака неопределенному кругу лиц, а с другой - предоставить потребительскую информацию в строгом соответствии с установленными правилами."

- Решение Арбитражного суда Архангельской области от 07.11.2011 по делу N А05-9550/2011:

"Как установлено судом и подтверждается материалами дела, расположенный в магазине "РА" холодильник является торговым оборудованием и используется в целях обслуживания покупателей, наклейка на холодильнике с пивом "Пустозерское" являются оформлением указанного торгового оборудования. [...] Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что характер размещенной на холодильнике информации не указывает на способствование реализации товаров путем убеждения потребителей. [...] Поскольку указанная информация не отвечает законодательному определению "реклама", приведенному в статье 3 Закона N 38-ФЗ, в действиях Общества отсутствуют признаки распространения рекламы пива при эксплуатации холодильника с наклейкой, воспроизводящей данную информацию."

22. Следует отметить, что учитывается также и место расположения торгового оборудования: если оно расположено вне магазина, то рекламой является, а если внутри магазина, то нет:

"Не являются рекламой алкогольной продукции сведения, указывающие на товар или его производителя, размещенные:

[...] - на фирменной одежде, а также на утвари (бокалах, скатертях, пепельницах, салфетках, кранах, стойках баров, холодильниках; и тому подобном), используемой при обслуживании в местах продажи алкогольной продукции.

Вместе с тем при размещении холодильного и иного оборудования, мебели и т.п. вне помещений торговой или обслуживающей организации, нанесенные на них сведения о товарах рассматриваются как реклама таких товаров, если эта информация направлена на привлечение внимания, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что крыша данного кафе, отдельные сегменты стен (с изображением наполненного бокала, с нанесенным на него логотипом "Amstel", надписью "Premium Pilsener 1870"), а также уличные зонтики, нельзя отнести к предметам, размещенным в помещении торговой или обслуживающей организации, используемым при обслуживании в местах продажи алкогольной продукции. " (Решение Новосибирского УФАС России от 09.01.2018 N 72/17)

23. В рассматриваемом случае информация не просто размещена внутри торгового оборудования, но и такое оборудование находится внутри магазина ИП <...> Таким образом, спорная информация не может являться рекламой.

АНАЛОГИЯ С ТАРГЕТИРОВАННОЙ РЕКЛАМОЙ НЕПРИМЕНИМА К НАШЕМУ СЛУЧАЮ, ПОСКОЛЬКУ КАЖДЫЙ ТАБАЧНЫЙ ШКАФ СОДЕРЖИ"ТБ" ПРОДУКЦИЮ ТОЛЬКО ОДНОГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ.

24. "Ч" указали, что табачный шкаф содержит множество различных марок сигарет, "к примеру: Marlboro, Winston, Dunhill". При этом спорная информация выделяет сигареты Dunhill среди сигарет других производителей.

25. По мнению Членов совета, такая демонстрация по своей сути является таргетированной рекламой. В пример "Ч" привели всплывающую рекламу автомобилей Audi и BMW, в то время как потребитель хотел приобрести автомобиль Mercedes и вводил соответствующий запрос в поисковой строке.

26. Но Членами совета не учтено, что каждый табачный шкаф содержит продукцию только одного производителя. Поэтому в случае открытия шкафа с сигаретами Marlboro или Winston, потребитель никаким образом не может увидеть информацию о сигаретах Dunhill.

Равно как и наоборот, если потребитель выбрал сигареты Dunhill и продавец открыл соответствующий шкаф, то потребитель не может наткнуться на сигареты Marlboro или Winston (поскольку они будут находиться в другом шкафу).

27. Таким образом, приведенная аналогия не соответствует обстоятельствам нашего дела.

28. Другое дело, если речь идет о сигаретах двух брендов одного производителя, находящихся в одном шкафе, например, Dunhill и Kent, что "Ч" справедливо заметили.

29. Однако выводы Членов комиссии не учитывают особенности нашего дела: ситуация, при которой продавец открывает шкаф, сигарет Kent не оказывается в нем и потребитель меняет выбор на Dunhill в принципе невозможна.

30. Ведь перед открытием шкафа потребитель знакомится с прейскурантом. И если сигареты бренда Kent отсутствуют, то потребитель узнает об этом еще до открытия шкафа, и спорная информация не повлияет на его выбор.

31. Таким образом, к рассматриваемому случаю нельзя применить аналогию с таргетированной рекламой.

5. СПОРНАЯ ИНФОРМАЦИЯ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ СКРЫТОЙ РЕКЛАМОЙ, ПОСКОЛЬКУ НЕ ВОЗДЕЙСТВУЕ"ТБ" НА ПОДСОЗНАНИЕ И НЕ АДРЕСОВАНА НЕОПРЕДЕЛЕННОМУ КРУГУ ЛИЦ.

32. В ходе заседания 09.10.2025 комиссия УФАС отметила, что информация, размещенная внутри закрытого шкафа, может являться скрытой рекламой.

33. По мнению МУМТ, предложенная квалификация не соответствует сложившейся правоприменительной практике, а также позиции, высказываемой антимонопольными органами по вопросу скрытой рекламы.

34. Так, Московское УФАС на своем официальном сайте (http://mo.new.fas.gov.ru/p/questions/1554) приводит следующее описание скрытой рекламы:

"Скрытая реклама - это такая реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, т.е. оказывает воздействие на подсознание потребителя, минуя его сознание, и не воспринимается осознанно потребителями как реклама.

По смыслу понятия скрытой рекламы, она не обнаруживает явно рекламируемый объект и не дает потребителю возможности осознать ее воздействие. В качестве иллюстрации такой рекламы можно упомянуть 25-й кадр, вставляемый при производстве кинопродукции. "

35. Однако в рассматриваемом случае покупатель может объективно оценить содержание данной информации, на его сознание не оказывается никакого скрытого воздействия.

Соответственно, такая информация не может быть квалифицирована в качестве скрытой рекламы. Аналогичный подход нашел свое отражение в практике арбитражных судов:

"Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Управление) 16.07.2009 обнаружило в электронном периодическом издании "Псковская лента новостей" в блоке Новости-Экономика рекламную информацию об услугах Открытого акционерного общества "СА".

ООО "Г" просит признать недействительными данные решение и предписание, поскольку считает, что рекламный материал не является скрытой рекламой.

Структурное построение материала, оформленного в виде отдельной статьи, позволяет потребителю объективно оценить рекламируемые услуги, не вводит его в заблуждение.

Суд не усматривает, что способ размещения информации в новостном разделе блока "Экономика" оказывает не осознаваемое воздействие на подсознание потребителей рекламы. [...] При прочтении текста, по мнению суда, читатель четко понимает и осознает о чем идет речь и может объективно оценить данный материал."

(Решение Арбитражного суда Псковской области от 18.02.2010 по делу N А52-6308/2009)

36. Кроме того, скрытая реклама, как и любая реклама, в любом случае обладает признаком адресованности неопределенному кругу лиц. Об этом свидетельствует анализ правоприменительной практики в отношении скрытой рекламой, который мы приводим ниже.

Реквизиты дела Описание нарушения

Решение [...] 31.03.2017 года в 07 часов 34 минуты в региональном

Удмуртского УФАС эфире общероссийской программы "Телеканал "Россия" в России от 22 сентября региональном блоке "Утро России Удмуртия" 2017 г. N ЕС04- транслировалась рубрика "Телеком ".

03/2017-51Р [...] В рассматриваемой рубрике содержатся кадры процесса монтажа сети "GPON" специалистом по подключению, на специальной одежде которого просматривается изображение "Ростелеком", [...] в верхнем левом углу монитора размещена надпись:

"Ростелеком" и стилизованная буква "Р", информация на голубом фоне следующего содержания: "Попробуй

Решение интерактивное ТВ [...] возможности и сервисы

В рассматриваемой телепередаче логотипы магазинов

Удмуртского УФАС Интерактивного телевидения от компании "B", "C", "Магия золота", "Золото России от 10 июня Ростелеком ".

Анамар", транслируемые в кадре крупным планом, 2014 г. N СЮ04- являются скрытой рекламой, поскольку способны 03/2014-2Р Решение оказать не осознаваемое потребителями рекламы

Согласно представленной ООО "Н" видеозаписи матча

Московского УФАС воздействие на их сознание.

"Спартак" - "Локомотив" на телеканале "Матч ТВ", России от 30.11.2017 во время прямого эфира комментаторы матча N 3-5-218/7717 неоднократно упоминали фильм "Гоголь.Начало" в том числе при показе человека переодетого под писателя

Гоголя "Н".В., сидящего на трибуне и держащего упаковку

Решение Тульского поп-корна с информацией о фильме "Гоголь.Начало ".

17 октября 2016 года в промежутке времени с 19.50 до УФАС России по делу 20.00 на телеканале "Первый Тульский", учредителем N 02-03/01-2017 от 8 которого является АО "ТБ", транслировался выпуск февраля 2017 г. программы "Только новости".

В указанной программе представлен сюжет об акции "День открытых людей", прошедшей в салоне оператора мобильной связи Tele2, с содержанием следующей информации: "подключила новый тариф - и получила подарки... офис в Новомосковске в торговом центре "МБ"... новый тариф - беспредельно черный:

всего за 350 рублей [...]". Также в видеосюжете неоднократно показан товарный знак "TELE2", баннер на ТЦ "МВ" с местонахождением салона связи: "СБ".

37. Во всех этих делах скрытой рекламой признавалась информация, размещаемая в видеоматериалах, транслируемых на телевидении, а также на сайтах в интернете. При этом такая информация была адресована всем получателям, которые наблюдали такие видеоматериалы или программы на телевидении.

38. Но в нашем случае спорная информация находится внутри закрытого табачного шкафа и не доступна всем потребителям: она доступна только одному покупателю, который ознакомился с прейскурантом и потребовал открыть шкаф.

39. Таким образом, спорная информация не отвечает критериям скрытой рекламы и не может быть признана таковой.

6. РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ВНУТРИ ТАБАЧНЫХ ШКАФОВ ЯВЛЯЕТСЯ ОБЫЧАЕ"МБ" ДЕЛОВОГО ОБОРО"ТБ"А.

40. Как МУМТ ранее указывало в своих пояснениях, используемая конфигурация табачного шкафа была разработана и внедрена в деятельность индустрии именно с целью соблюдения запрета на рекламу табачной продукции, то есть во исполнение требований закона.

41. Сложившаяся практика размещения информации на полках-антресолях внутри закрытого торгового оборудования является закономерной и добросовестной реакцией участников рынка на совокупность законодательных предписаний:

a) С одной стороны, запрет на рекламу табака (п. 8 ст. 7 Закона о рекламе) и ограничения на демонстрацию продукции (п. 5 ст. 19 Закона об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции), которые исключают предоставление информации неопределенному кругу лиц.

b) С другой стороны, обязанность продавца доводить до сведения потребителя необходимую и достоверную информацию о товарах, включая их потребительские свойства и цену (п. 2 ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей").

42. Именно необходимость соблюдения этого баланса - выполнить обязанность по информированию, не нарушив при этом запрет на рекламу и демонстрацию, и обусловила формирование обычая размещения информации внутри торгового оборудования. Как подтверждается имеющимися в материалах дела заявлениями Ассоциации участников

Решение Арбитражного суда

Иркутской области от 04.09.2018 по делу N А19-13362/2018 Из материалов дела следует, что 06.12.2017 г. в эфире передачи Вести Иркутск вышел репортаж "Сколько вешать... в литрах? Иркутяне в соцсетях обсуждают странные случаи на АЗС", а также [...] такой репортаж был размещен в сети Интернет.

Общество обратилось к специалисту для дачи заключения относительно своих предположений о наличии в вышедшем в эфир видео-репортаже скрытого воздействия на сознания людей (скрытой рекламы АЗС "К").

[...] в результате исследования видеорепортажа подготовлено Заключение специалиста N 01 -л18 от 29.01.2018 г. из которого следует, что:

[...] при использовании указанных в исследовании слов, в представленном видеоролике от 06.12.2017 "Сколько вешать... в литрах? " имеется случай скрытой рекламы:

скрытая реклама АЗС "К" ".

Решение Арбитражного суда г.

Москвы от 13.10.2016 по делу N А40-172298/2016-145- [...]демонстрация товарного знака "УДМУРТРЫБА" в телепередаче "Зонариска. Продукты" "Рыбная переработка", транслируемой 23.11.2015 г. и 30.11.2015 г.

в 19 час. 00 мин. - 19 час. 30 мин. в эфире общероссийской программы "Российский информационный канал 1522 "Россия-24" признана скрытой рекламой.

рынка табачной и никотинсодержащей продукции, данное решение является повсеместной практикой на рынке.

43. "Ч" справедливо отметили, что обычай не должен применяться в том случае, если он прямо противоречит закону. В то же время:

a) Законодательство не содержит и не устанавливает каких-либо специальных требований к внутреннему оформлению табачных шкафов.

b) Тот факт, что информация размещается внутри торгового оборудования (а не на рекламной конструкции) и становится доступной только после соблюдения предписаний закона (т.е. после того, как совершеннолетний потребитель ознакомился с прейскурантом, выбрал товар и запросил демонстрацию товара), является прямым подтверждением того, что данный обычай не нарушает закон.

c) Это исключает ключевой признак рекламы -

адресованность неопределенному кругу лиц. Информация адресуется конкретному покупателю в момент обслуживания.

44. Такимобразом, используемый способ информирования потребителей нельзя признать рекламой:

"При применении данной нормы судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота" (п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N° 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе")

45. Это существующий обычай делового оборота, который не противоречит положениям закона о рекламе, а, напротив, был разработан индустрией во исполнение и для обеспечения соблюдения установленных запретов.

46. Руководствуясь вышеизложенным, МУМТ просит производство по делу N 066/05/7- 1268/2025 в отношении АО <...> прекратить в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав доводы и возражения сторон, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что в период с 19.03.2025 (Акт мониторинга N 69 от 19.03.2025) по 06.06.2025 (фото ИП <...>) в здании магазина "ТА" по адресу: г.

Екатеринбург, ул. Московская, 200, на оборудовании с табачной продукцией, была размещена информация следующего содержания: "Швейцарская формула вкуса 117 лет качества DUNHILL 170 р" Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя. При этом под рекламой в ст. 3 Закона о рекламе понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1); под объектом рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2); под товаром - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 3).

Системный анализ гражданского законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что объектом рекламирования может выступать тот товар, предназначенный для продажи или иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. Соответственно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров. Рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке, в том числе в случае размещения такой информации на рекламных конструкциях.

По мнению ФАС России к рекламе относятся направленные на продвижение на рынке адресованные неопределенному кругу лиц сведения о:

- наименовании товара и/или его описании, характеристиках, свойствах,

- наименовании юридического лица или названии его торгового предприятия, в том числе с указанием профиля его деятельности, контактной информацией,

- результатах интеллектуальной деятельности, в частности произведениях науки, литературы и искусства; программах для электронных вычислительных машин; базах данных; изобретениях,

- названии мероприятия любого характера (культурном, спортивном и т.п.), его описании, в том числе о месте и сроках его проведения.

При этом, указание исключительно на профиль деятельности организации "А", "СВ", "СГ" (т.е. без указания обозначения, индивидуализирующего данную организацию, - наименования, товарного знака), не подпадает под понятие рекламы.

Таким образом, характер информации и ее отнесение к рекламе либо не рекламе связан исключительно с ее целевой направленностью на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 N 4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

Экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 16 Информационного письма Президиума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

Согласно Руководству по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утв.

Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 (далее - Руководство N 821/23):

- для признания информации рекламой необходимо ее соответствие признакам рекламы, перечисленным в п. 1 ст. 3 Закона о рекламе (п. 3);

- отнесение информации к рекламе или иной информации осуществляется в каждом конкретном случае, исходя из содержания такой информации и всех обстоятельств ее размещения (п. 9).

Комиссия отклоняет довод АО <...> о не рекламном характере спорной информации, исходя из следующего.

Спорная информация содержит каждый признака рекламы, перечисленный в п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, а именно:

1. объект рекламирования присутствует - сигареты марки "DUNHILL", поскольку содержится указание на товар, предназначенный для продажи, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров (иных марок сигарет);

2. информация направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования

- сигаретам марки "DUNHILL", формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, что достигается, как справедливо отметил один из членов Экспертного консультативного совета по применению законодательства о рекламе при Свердловском УФАС России (вх.N 22426-ЭП/25 от 30.10.2025), за счет элементов, явно направленных на формирование положительного восприятия:

- словесные характеристики "Швейцарская формула вкуса", "117 лет качества" как указание на связь со Швейцарией, использование репутации, связанной с исключительным качеством, престижем и надежностью товара, создание образа надежности, традиций, высокого стандарта: "швейцарский банк", "швейцарские часы", "швейцарский шоколад" и т.д.

("Товары с маркировкой "швейцарский" могут восприниматься потребителями как обладающие высоким качеством, престижем и надежностью. Такая репутация связана с традициями швейцарского производства, которые предполагают инвестиции в качество, долговечность и высокие технологии" (https://j-r.ru/news/analitika/markirovka-sdelano-v-shvejcarii-mozhet-privodit-k- 50-procentnomu-uvelicheniyu-stoimosti-tovarov-klassa-lyuks.html)).

- словесные элементы усиливаются невербальным способом: изображением молодых, здоровых, с сияющим цветом лица, спокойных и уверенных в себе мужчины и женщины, как указание на то, что успешные люди выбирают сигареты марки "DUNHILL" и потребитель, сделавший аналогичный выбор, может стать таким же как они, быть причислен к данной категории.

Комиссия отмечает необоснованность утверждения АО <...> относительно того, что формулировка "Швейцарская формула вкуса" лишь информирует потребителя о том, что качество продукта не изменилось в связи с уходом международной группы (в 2024 году АО <...> вышло из международной группы компаний British American Tobacco и стало владельцем бренда сигарет Dunhill), поскольку из указанной формулировки невозможно сделать подобный вывод, потребителю не сообщается о смене владельца бренда.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о рекламе настоящий Федеральный закон не распространяется на:

- информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом (п. 2);

- информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке (п. 7);

- любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару (п. 8).

В Руководстве по соблюдению обязательных требований при разграничении понятий "вывеска" и "реклама", утвержденному приказом ФАС России от 21.06.2024 N 412/24 "Об утверждении руководств по соблюдении обязательных требований в сфере рекламы", отмечается, что согласно п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 октября 2012 г. N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

В соответствии с п. 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25 декабря 1998 г. N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске, в том числе с использованием товарного знака.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

Кроме того, с учетом позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 16 апреля 2013 г. N 15567/12 по делу N А59-2627/2012, размещение на конструкции на фасаде здания в месте нахождения организации сведений о наименовании общества, номере телефона и (или) официальном сайте юридического лица в информационнокоммуникационной сети "Интернет", если в этой информации не содержится конкретных сведений о товаре, об условиях его приобретения или использования, представляет собой размещение сведений о виде деятельности общества в целях доведения этой информации до потребителей. Такая информация не подпадает под понятие рекламы.

Вместе с тем законодательство Российской Федерации, в том числе ст. 9 Закона о защите прав потребителей, не содержит указания на то, что информация о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и (или) скидках или лозунги, слоганы являются обязательными к размещению на вывесках.

Следовательно, конструкции, содержащие информацию о характеристиках реализуемых товаров, о проводимых организацией акциях и (или) скидках, либо различные лозунги, слоганы, либо иную информацию об определенном лице или товаре, не обязательную к размещению, не могут быть расценены как вывески, так как содержат сведения рекламного характера, и такие конструкции должны быть отнесены к категории рекламных конструкций, в том числе в случае их размещения в месте нахождения организации.

Согласно ст. 495 ГК РФ продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

Покупатель вправе до заключения договора розничной купли-продажи осмотреть товар, потребовать проведения в его присутствии проверки свойств или демонстрации использования товара, если это не исключено ввиду характера товара и не противоречит правилам, принятым в розничной торговле.

Если покупателю не предоставлена возможность незамедлительно получить в месте продажи информацию о товаре, указанную в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, он вправе потребовать от продавца возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения договора розничной купли-продажи (пункт 4 статьи 445), а если договор заключен, в разумный срок отказаться от исполнения договора, потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков.

Продавец, не предоставивший покупателю возможность получить соответствующую информацию о товаре, несет ответственность и за недостатки товара, возникшие после его передачи покупателю, в отношении которых покупатель докажет, что они возникли в связи с отсутствием у него такой информации.

Согласно ч.ч.1 - 3 ст. 10 Закона о защите прав потребителей "Информация о товарах, работах, услугах":

- изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются

Правительством Российской Федерации;

- информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации; цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг); указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги); указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Согласно ст. 437 ГК РФ:

- реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении (п. 1);

- содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта) (п. 2).

В соответствии со ст. 494 ГК РФ:

- предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой (пункт 2 статьи 437), если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи (п. 1);

- выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи или в сети "Интернет" признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи (п. 2).

Согласно "Обзору правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека за 2017 год" объем обязательной информации о товаре (услуге), которую продавец (исполнитель) обязан своевременно довести до потребителя, определен пунктом 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей, а возможные способы ее доведения - в пункте 3 этой же статьи. В том случае, если конкретный способ доведения указанной информации не определен законом или иным нормативным правовым актом, необходимо исходить из того, что избранный продавцом (изготовителем, исполнителем) способ доведения необходимой информации о товаре (услуге) в полной мере отвечает критериям ее наглядности и доступности и законодательно закрепленному правилу предоставления соответствующих сведений на русском языке (пункт 2 статьи 8 Закона о защите прав потребителей), то есть обеспечивает выполнение продавцом (исполнителем) обязанности по передаче потребителю товара (услуги), пригодного для целей, для которых товар (услуга) такого рода обычно используется (пункт 2 статьи 4 Закона о защите прав потребителей).

Согласно п. 162 "ГОС"ТБ" Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации.

Торговля. Термины и определения, утв. Приказом Росстандарта от 30.06.2023 N 469-ст, потребительское свойство товара: свойство товара, проявляющееся при его использовании потребителем в процессе удовлетворения потребностей.

Примечание - Потребительские свойства товара могут быть указаны в маркировке товара.

Спорная информация в предложенном составе - слоган "Швейцарская формула вкуса 117 лет качества DUNHILL 170 р", изображения людей - не относится к информации, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с Законом о защите прав потребителей, не содержит указаний на какие-либо свойства сигарет марки DUNHILL, проявляющееся при их использовании потребителем в процессе удовлетворения потребностей (не раскрыто, в чем же заключается "швейцарская формула вкуса", какие "на вкус" сигареты марки DUNHILL), при этом, данные сведения приведены внутри торгового оборудования, что само по себе исключает доступность для ознакомления потребителя якобы с обязательной информацией в отношении товара.

Кроме того, по мнению Комиссии, указание АО <...> на желание довести до сведения потребителя якобы информацию о товаре, указанную при этом выборочно - только потребительские свойства и цена - свидетельствуют о намерении прикрыть желаемое (прорекламировать товар) обязательным (довести информацию о товаре в целях соблюдения требований Закона о защите прав потребителей,).

Как обоснованно указал один из членов Экспертного консультативного совета по применению законодательства о рекламе при Свердловском УФАС России (вх.N 22426-ЭП/25 от 30.10.2025) данную информацию нельзя считать доведением до потребителя информации о потребительских свойствах, также и потому, что, собственно, самих потребительских свойств она и не содержит, также как и критериев "Швейцарской формула вкуса" российское законодательство не определяет.

Надпись "Швейцарская формула вкуса 117 лет качества DUNHILL 170 р" не является нейтральным прейскурантом или ценником. Она содержит явные рекламные формулировки, которые выходят за рамки простого информирования о наименовании и цене товара.

Надпись размещена не на самом товаре или полке с товаром.

Цель данной информации - не просто проинформировать, а выделить товар (сигареты Dunhill) среди прочих производителей, подчеркнуть его историю, качество, тем самым склонить потребителя к выбору именно этого бренда. Подсветка информации в момент открытия шкафа является специальным приемом для дополнительного привлечения внимания.

Также Комиссия отмечает, что спорная информация в день проведения мониторинга заявителем 19.03.2025 была доступна для обозрения всем без исключения потребителям, что подтверждается видеозаписью, представленной заявителем, сделанной им в момент посещения магазина (продавец не выкладывал на полки недостающий товар, оборудование заполнено полностью, при этом, дверцы не закрыты, продавец в ожидании покупателей сидит рядом).

Вышеуказанная информация привлекает интерес к конкретному товару, реализуемому в магазине "ТА" - сигаретам марки "DUNHILL", по своему содержанию явно направлена на привлечение внимания и поддержание интереса потребителей к определенной марке сигарет (указана марка, слоган, цена, использовано красочное оформление). При этом, на полке-антресоли не указаны какие-либо сведения, являющиеся потребительскими свойствами какого-либо товара, либо относящиеся ко всей группе товаров, например, о том, что курение вредит здоровью с изображениями пораженных органов аналогичных тем, что размещаются на пачках сигарет.

То обстоятельство, что торговое оборудование, внутри которого размещена информация "Швейцарская формула вкуса 117 лет качества DUNHILL 170 р", используется для реализации продукции лишь одного производителя, определяющего значения для квалификации спорной информации в качестве рекламы не имеет. Потребитель, заинтересовавшись под влиянием рассматриваемой информации сигаретами марки "DUNHILL", вернется вновь к данному продавцу, в связи с чем, производитель данной марки сигарет вновь получит прибыль.

Также и кратковременность демонстрации потребителю информации "Швейцарская формула вкуса 117 лет качества DUNHILL 170 р" при ее периодичности, связанной с открытием и закрытием шкафа, не имеет определяющего значения для квалификации спорной информации в качестве рекламы, поскольку реклама не перестает быть рекламой, например, в тех случаях, когда она размещается на скроллерной рекламной конструкции (установке, внутри которой движутся постеры с рекламными сюжетами), в витрине, закрывающейся на ночь, или в теле-радиоэфире при выключении телевизора /радиоприемника. Спорная информация, несмотря на то, что показывается не постоянно, доступна для восприятия, и как указало АО <...> в пп.с п. 3 ч. 3 письменных объяснений (вх.N 23219-ЭП/25 от 10.11.2025), обосновывая довод о ее не отнесении к скрытой рекламе: "Наша информация открыта, покупатель ее осознает и может оценить".

Согласно абзацу 4 пункта 28 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Закона о рекламе" оценка рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями. Следовательно, вопрос восприятия информации в качестве рекламы может быть разрешен с позиции рядового потребителя, при этом, такое восприятие не связано и не зависит от того, что намеревался довести до сведения потребителя распространитель спорной информации.

По мнению Комиссии, формулировка "Швейцарская формула вкуса 117 лет качества DUNHILL 170 р" воспринимается именно как рекламный лозунг, воздействующий на эмоции покупателя, а не как "сухое" информирование о составе и цене товара.

3. Также Комиссия приходит к выводу о том, что спорная информация предназначена для неопределенного круга лиц, отклоняя довод АО <...> об обратном.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (п. 8 ст. 2 Закона об информации).

Согласно ч. 5 ст. 19 Закона об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции информация о табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянах и устройствах для потребления никотинсодержащей продукции, которые предлагаются для розничной торговли, доводится продавцом в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков. Демонстрация табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции покупателю в торговом объекте может осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции с учетом требований статьи 20 настоящего Федерального закона.

По договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью (п. 1 ст. 492 ГК РФ).

В обязательстве в качестве каждой из его сторон - кредитора или должника - могут участвовать одно или одновременно несколько лиц.

Недействительность требований кредитора к одному из лиц, участвующих в обязательстве на стороне должника, равно как и истечение срока исковой давности по требованию к такому лицу, сами по себе не затрагивают его требований к остальным этим лицам (п. 1 ст. 308 ГК РФ).

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая (п. 1 ст. 19 ГК РФ). Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния (п. 3 ст. 19 ГК РФ).

Согласно Разъяснениям ФАС России от 14.06.2012 "О порядке применения статьи 18 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.

Квалифицирующим признаком информации как рекламной является именно ее адресованность неопределенному кругу лиц, но не факт непосредственного доведения названной информации до ее получателей.

В этой связи при разрешении вопроса относительно рекламного характера той или иной информации необходимо исходить, в том числе, из наличия либо отсутствия в тексте такой информации указания на ее конкретного получателя.

Отсутствие в тексте информации какого-либо указания на средства индивидуализации, позволяющие идентифицировать ее получателя, позволяет говорить о том, что названная информация адресована неопределенному кругу лиц, вне зависимости от того, каким количеством лиц она была получена.

При этом в случае направления информации, содержащей сведения о товарах, услугах, мероприятиях конкретного лица или о самом лице (сведения об объекте рекламирования), такая информация может признаваться рекламой, если она носит обобщенный характер, способна формировать интерес к данному объекту рекламирования не только непосредственно у лица, которому поступила такая информация, но и у иного лица. Такие сведения не носят персонализированного характера, несмотря на личное обращение (упоминание имени и отчества), представляют интерес для неопределенного круга лиц и являются рекламой.

По мнению ФАС России обобщенная информация не носит персонализированного характера, даже в случае упоминания имени и отчества, представляет интерес для неопределенного круга лиц и является рекламой.

В рассматриваемом случае использованные в тексте спорной информации формулировки являются универсальными, предназначенными для восприятия любым потребителем.

Предложение не является персональным (в нем не только не поименован адресат, но и не содержатся сведения о том, что данная информация предназначена исключительно какому-либо лицу), при этом, информация носит обобщенный характер, представляет интерес для неопределенного круга лиц.

АО <...> в п. 10 письменных пояснений (вх.N 17304-ЭП/25 от 21.08.2025) само подтверждает вышеуказанный вывод, ссылаясь на судебную практику (N А82-9705/2022, N А83-3218/2024), утверждая: "Таким образом, невозможность индивидуализировать получателей информации является ключевым критерием, позволяющим отграничить предоставление информации от распространения рекламы".

Согласно Разъяснению Президиума ФАС России от 07.06.2017 N 8 "О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции" основным квалифицирующим признаком неопределенного круга лиц является невозможность индивидуализировать (определить) лиц, чьи права и интересы затронуты или могут быть затронуты рассматриваемыми действиями в определенный момент.

При этом невозможность индивидуализации лиц характеризуется отсутствием общих для данных лиц критериев, позволяющих ограничить (определить) закрытость круга лиц, и вероятностью изменения состава данных лиц во времени и пространстве.

Тот факт, что спорная информация была доступна только определенной группе лиц - совершеннолетним покупателям по их личному требованию и только после того, как они уже ознакомились с распечатанным прейскурантом и сделали осознанный выбор в пользу конкретного товара - не исключает ее рекламный характер, поскольку в состав данной группы лиц входят третьи лица (п. 3 ст. 308 ГК РФ: обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц)) и он изменяется во времени (в магазин ежедневно заходят не одни и те же покупатели, состав таких покупателей меняется).

Во вступившем в силу решении Арбитражного суда г. Москвы от 25.12.2019 по делу N А40-205487/19-154-1742 нашла свое отражение позиция о том, что информация, сознательно доводимая распространителем исключительно до лиц, являющихся его клиентами, при этом создана и адресована неопределенному лицу, может быть воспринята любым потребителем.

Иное толкование закона фактически привело бы к тому, что любая информация, распространяемая определенному количеству лиц, например, только держателям клубных карт, только читателям определенного средства массовой информации и т.п., не являлась бы рекламой. Доводы заявителя об "определенности круга лиц", построенные на том, что рекламу не могли воспринять абсолютно все потенциальные потребители рекламы в Российской Федерации, являются безосновательными, так как любая реклама имеет определенные объективные адресные ограничения (например, наружная реклама, распространенная в г. Москве, не может быть признана не рекламой исключительно по причине "определенности круга потребителей такой рекламы жителями г.

Москвы", а реклама финансовых услуг направлена на "определенный круг лиц -дееспособных граждан старше 18 лет").

Также Комиссия отклоняет довод АО <...> о том, что спорная информация не относится к рекламе, поскольку размещена в месте продажи товара внутри торгового оборудования, отмечая, что общество при заявлении данного довода привело в письменных пояснениях неполную формулировку из Руководства по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утв.

Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23, а также ошибочно сослалось на подтверждающую довод общества судебную практику по делу N А05-9550/2011.

В п. 3 Руководства по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утв.

Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 указано: "Также, исходя из сложившейся судебной практики, не являются рекламой сведения, указывающие на товар или его производителя, размещенные:

- непосредственно на официальных бланках и иной документации, связанной с введением товара в гражданский оборот, в сети Интернет при указании доменного имени;

- на фирменной одежде, а также на утвари (бокалах, скатертях, пепельницах, салфетках, кранах, стойках баров, холодильниках и тому подобном), используемой при обслуживании в местах продажи товаров, если это связано с оформлением мест продажи, а также в местах производства и на выставках".

Следовательно, само по себе размещение спорной информации на торговом оборудовании в месте продажи товаров не может являться основанием для ее квалификации в качестве не рекламы без соблюдения условия "если это связано с оформлением мест продажи".

Информация "Швейцарская формула вкуса 117 лет качества DUNHILL 170 р" размещена внутри торгового оборудования, а значит, не может служить оформлением места продажи, которое по своей сути должно являться явным, воспринимаемым без дополнительных условий и усилий, служить целям обозначения для потребителя места, в котором он может получить определенный товар или услугу у определенного лица ("очерчивания территории"). Косвенным подтверждением того, что спорная информация не связана с оформлением места продажи является и противоречивая позиция АО <...>, которое изначально настаивало на том, что сведения "Швейцарская формула вкуса 117 лет качества DUNHILL 170 р" размещены с целью донесения до потребителей информации о потребительских свойствах товара, а в последующем связало размещение данных сведений с оформлением места продажи. Очевидно, что указание на потребительские свойства товара и оформление места продажи не одно и то же и служат достижению разных целей.

В Постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2011 по делу N А05-9550/2011 отражена следующая позиция: "Так, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что размещенная обществом в магазине "РА", расположенном по адресу: г.

Нарьян-Мар, ул. 60 лет СССР, д. 10, информация в виде наклейки, соразмерной боковой поверхности холодильника, содержащей надпись "Пустозерское пиво", не является рекламой.

Суд установил, что данный холодильник передан заявителю обществом с ограниченной ответственностью "РБ" на основе договора от 27.08.2010 N 02-АС на период поставок пива для использования в качестве оборудования для хранения, демонстрации и продажи живого нефильтрованного пива "Пустозерское"; указанная выше наклейка на холодильнике является оформлением данного торгового оборудования и установлена изготовителем пива. По мнению суда, данная информация не привлекает внимание покупателей именно как к средству, оказывающему какое-либо положительное воздействие, не порождает какие-либо преимущества реализуемой продукции перед иными аналогичными товарами.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким выводом суда.

Понятие рекламы определено в статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ).

Согласно названной норме рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. В этой же статье определено, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Рекламодателем выступает изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 N 4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

Согласно Международному кодексу рекламной практики под потребителем рекламы понимается "любое лицо, которому адресуется реклама или которого она может достичь, вне зависимости от того, является ли оно конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем".

Таким образом, экономическая цель размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), - продвижение и продажа товара (работ, услуг) оптовому покупателю и конечному потребителю.

По смыслу приведенных норм рекламой может быть признана не любая информация, а лишь обладающая определенными признаками и имеющая определенную направленность.

В пункте 16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" указано, что информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

В данном случае информация на спорной наклейке представлена в виде символов и художественных образов - посредством фона, стилизованного под наполненный пивом бокал:

характерного янтарного цвета, изображения пивной пены, поднимающихся пузырьков, затемнения изображения в нижней части, создающего визуальный эффект сужения импровизированного бокала книзу, светло-серых тонов в верхней части, создающих визуальный эффект объемного стеклянного бокала.

Такая информация имеет определенную направленность, вызывает ассоциации с определенным товаром - пивом, в том числе реализуемом в проверяемом магазине, и, как следствие, оказывает побуждающее действие на неограниченный круг покупателей.

Следовательно, информация, содержащаяся на спорной наклейке, по своей сути является рекламой".

Также Комиссия отклоняет довод АО <...> о том, что размещение спорной информации на полке-антресоли внутри торгового оборудования является обычаем делового оборота, применяемого в своей предпринимательской деятельности всеми участниками рынка производства и реализации табачных изделий и выработанного отраслью в целях необходимости соблюдения баланса дозволенного и запрещенного законодательством РФ в этой сфере деятельности.

Согласно п. 1 ст. 5 ГК РФ обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

Обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются (п. 2 ст. 5 ГК РФ).

Под обязательными требованиями в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 247- ФЗ "Об обязательных требованиях в РФ" понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Законом о рекламе установлен безусловный запрет на рекламу любой табачной продукции, что отвечает законодательным тенденциям, направленным на ужесточение ответственности за распространение подобной рекламы, а также ограничение курения любых табачных изделий (Закон об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции) (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.08.2018 N Ф01-2802/2018 по делу N А38-10275/2017).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Закона об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции в целях сокращения спроса на табак, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, устройства для потребления никотинсодержащей продукции, кальяны запрещается реклама и стимулирование продажи табака, табачной продукции или никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, стимулирование потребления табака или никотинсодержащей продукции.

Согласно ст. 16 Закона об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции:

- допускается демонстрация табачных изделий, процесса потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции при информировании населения о вреде потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, вредном воздействии окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции в средствах массовой информации при проведении информационных кампаний (ч. 4);

- запрет рекламы табака, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе (ч. 5).

В соответствии с п. 8 ст. 7 Закона о рекламе не допускается реклама табака, табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, в том числе трубок, сигаретной бумаги, зажигалок, а также устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов.

Законом о рекламе и Законом об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции установлен запрет на распространение рекламы табачной продукции. Предусмотренная указанными законами презумпция объяснениями АО <...> не преодолена.

Любые попытки допустить запрещенное законом продвижение товара (реклама) при его разрешенном обращении (продажа) должны пресекаться.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что информация "Швейцарская формула вкуса 117 лет качества DUNHILL 170 р", размещенная на торговом оборудовании с табачной продукцией в здании магазина "ТА" по адресу: <...>, является рекламой, противоречащей требованиям п. 8 ст. 7 Закона о рекламе.

Ответственность за нарушение требований, установленных ст. 7 Закона о рекламе, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель (ч. 6 и ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе).

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 Закона о рекламе).

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, согласно п. 7 ст. 3 Закона о рекламе.

Спорная реклама размещена волей, в интересах и при одобрении владельца торгового оборудования АО <...>, которое предоставило оборудование ИП <...>, осуществляющему деятельность в магазине "ТА", расположенном по адресу: <...>, на основании Договора оказания услуг N 21-2510100-S-5T от 22.08.2024. Таким образом, АО <...> является одновременно и рекламодателем и рекламораспространителем, что им не оспаривается.

Резолютивная часть решения по делу согласно пп. "г" п. 47 Правил N 1922 должна содержать сведения о выдаче предписания (предписаний) с указанием лица (лиц), которому оно выдается.

Согласно п. 49 Правил N 1922 при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

При рассмотрении дела установлено, что распространение ненадлежащей рекламы, послужившей поводом к возбуждению данного дела, прекращено, что подтверждено фотоотчетом.

На основании вышеизложенного, необходимость в выдаче предписания отсутствует.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 33 Закона о рекламе Антимонопольный орган вправе применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ч.4 ст. 14.3.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подлежат административной ответственности как должностные лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.3.1 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем запрета рекламы табака, табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, устройств для потребления никотинсодержащей продукции или кальянов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до шестисот тысяч рублей.

Согласно п. 48 Правил N 1922 дата изготовления решения по делу в полном объеме считается датой принятия решения по делу.

В резолютивной части решения комиссия указывает на необходимость передачи дела должностному лицу Управления для рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются как непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1), так и сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 3).

Достаточность данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, установлена антимонопольным органом по итогам рассмотрения дела, порядок возбуждения и рассмотрения которого регулируется Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922).

Учитывая установленные ч. 1 ст. 37 Закона о рекламе особенности порядков принятия (только коллегиально) решения и его обжалования (только судебный), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему

- представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ч.ч.1, 2 ст. 25.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. ст. 25.5 и п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административных правонарушениях, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении, которое считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 33 - 36 Закона о рекламе, в соответствии с п. 42 - 48 Правил N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу табачной продукции - сигарет DUNHILL, содержащую формулировку "Швейцарская формула вкуса 117 лет качества DUNHILL 170 р", размещенную в период с 19.03.2025 по 06.06.2025 на оборудовании с табачной продукцией в здании магазина "ТА" по адресу: <...>, ненадлежащей, нарушающей требования п. 8 ст. 7 Закона о рекламе, поскольку подобная реклама не допускается.

2. Предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Свердловского

УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

4. Законному представителю АО <...> (ОГР"Н": <...>, Дата присвоения ОГР"Н": 05.09.2002, ИНН: <...>, КПП: 773101001, 121614, г. Москва, ул. Крылатская, д. 17, к.

2) (защитнику) надлежит явиться в Свердловское УФАС России (620014, <...>, каб. 220) 22 декабря 2025 г. в 12 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.3.1 КоАП РФ с документами, удостоверяющими личность.

АО <...> вправе представить в Управление письменные объяснения по факту правонарушения (ст. 26.3 КоАП РФ), в том числе, указать (при наличии) обстоятельства, смягчающие (ст. 4.2 КоАП РФ) и отягчающие (ст. 4.3 КоАП РФ) административную ответственность, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).

Для приобщения к протоколу письменных объяснений (ст. 26.3 КоАП РФ) их надлежит представить в письменной форме и раскрыть в них свою позицию относительно каждого из указанных в решении обстоятельств, подкрепив ее соответствующими доказательствами.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения (ч. 1 ст. 37 Закона о рекламе).

Для оперативности информацию следует предварительно направить по факсу либо на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе необходимо ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени юридического и должностного лица, в отношении которого составляется протокол).

Неявка лица до истечения указанного срока не препятствует дальнейшему движению дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии указанного лица (ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае невозможности личной явки лиц, участвующих в составлении протокола (в том числе, защитников), необходимо направить ходатайство (to66@fas.gov.ru) о составлении протокола в их отсутствие с учетом представленных письменных пояснений.

Независимо от формы участия в составлении протокола все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при его составлении.