Решение Тверское УФАС России от 20.11.2025 N 069/10/18.1-1060/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" ноября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "20" ноября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

В. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

Ф.М.В. - специалист - эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеооконференц-связи представителей:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее - Организатор торгов): Ф.М.А. (по доверенности),

представители Д. (далее - Заявитель) на заседание комиссии не явились,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Тверское УФАС России 31.10.2025 поступила жалоба Заявителя полагающего, что Организатором торгов нарушен порядок организации и проведения электронного аукциона по приватизации нежилого здания - Усадьба, XIX в.: Флигель, кон. XVIII - нач. XIX в.в. с кадастровым номером 69:33:0350601:182, РНФИ П12690002701, площадью 157,9 кв. м, являющегося объектом культурного наследия федерального значения: "Две хозяйственных постройки, начало XIX в., входящего в состав объекта культурного наследия - "Усадьба", XIX в., по адресу: Тверская область, муниципальный район Торжокский, сельское поселение Высоковское, деревня Глухово (далее - Торги, Аукцион).

Согласно доводу жалобы, Организатором торгов принято незаконное Решение о проведении аукциона.

Представитель Организатора торгов не согласился с доводами, изложенными в жалобе, представил письменные пояснения по существу жалобы.

Изучив представленные Заявителем, Организатором торгов материалы, заслушав позиции сторон, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Согласно информационному сообщению аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме", распоряжениями Росимущества об условиях приватизации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, проведение спорного аукциона является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона торги.

Федеральным законом, регулирующим отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, является Закон о приватизации.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 13 Закона о приватизации, приватизация государственного имущества осуществляется только способами, предусмотренными

Законом о приватизации, в числе которых предусмотрены, в частности:

- продажа государственного имущества на аукционе;

- продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристику имущества).

Статьей 29 Закона о приватизации предусмотрено, что объекты культурного наследия могут приватизироваться путем продажи на аукционе (за исключением объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии) или на конкурсе (в отношении объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии) при условии их обременения требованиями к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, требованиями к сохранению таких объектов, требованиями к обеспечению доступа к таким объектам, требованиями к размещению наружной рекламы на таких объектах и их территориях, а также требованиями к установке надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия.

В соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 02.09.2025 N 1767-р Усадьба, XIX в.: Флигель, кон. XVIII - нач. XIX в.в. с кадастровым номером 69:33:0350601:182, площадью 157,9 кв. м, по адресу: Тверская область, муниципальный район Торжокский, сельское поселение Высоковское, деревня Глухово (далее - Объект) включен в перечень федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период, на 2025 - 2027 годы, рыночная стоимость которого, определенная в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, не превышает 50 млн рублей.

10.11.2025 Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области направило в Территориальное управление акт осмотра объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являющегося зданием, строением или сооружением, на предмет его соответствия критериям отнесения к объекту культурного наследия, находящемуся в неудовлетворительном состоянии (далее - Акт) и Приказ от 05.11.2025 N 298 о внесении изменений в охранное обязательство.

В соответствии с Актом от 23.10.2025 N б/н Объект относится к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состояния.

Статьей 29 Закона о приватизации предусмотрено, что объекты культурного наследия, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, могут приватизироваться на конкурсе.

Организатором торгов в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направлено письмо о невозможности проведения повторных торгов в форме аукциона и представлении разъяснений о дальнейших действиях в отношении Объекта (письмо от 11.11.2025 N 69-ЮС-01/6557-П).

Кроме того, в извещении указан неверный номер объекта культурного наследия в ЕГРОКН 691410184210046, (под данным номером в ЕГРОКН внесена Дмитровская церковь). Верный номер ОКН в ЕГРОКН: 691420184210086, ссылка на объект в ЕГРОКН.

Таким образом, Организатором торгов принято неверное решение о форме проведения торгов поскольку Объект относится к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии, кроме того, Организатором торгов указан неверный номер ЕГРОКН, указанные действия нарушают подпункт 2 пункта 3 статьи 15, статью 29 Закона о приватизации, указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Вместе с тем поскольку торги признаны несостоявшимися основания для выдачи предписания отсутствуют.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу Д. обоснованной.

2. Признать действия Организатора торгов несоответствующими подпункту 2 пункта 3 статьи 15, статьи 29 Закона о приватизации

3. Организатору торгов предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.