Решение ФАС России от 30.05.2025 N 04/10/18.1-443/2025

Дата принятия решения: 30.05.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание);

членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- С. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области:

И. - доверенность от 30.05.2025 N 212;

- ООО "Р":Р.М. - доверенность от 19.05.2025 N 25-16,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу С. от 22.05.2025 б/н (вх. от 23.05.2025 N 92425-ЭП/25, от 27.05.2025 N 94680-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка (извещение N 21000030700000000417, лот N 2), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба С. (далее - Заявитель) от 22.05.2025 б/н (вх. от 23.05.2025 N 92425-ЭП/25, от 27.05.2025 N 94680-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка (извещение N 21000030700000000417, лот N 2) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей Организатора торгов и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.04.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее также - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 29.04.2025 в 11:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участи в Аукционе - 15.05.2025 в 11:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 20.05.2025 в 11:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановлениями администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 08.04.2025 N 1690, от 08.04.2025 N 1689, от 14.04.2025 N 1762, Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 18.04.2025 N 29-П/25 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе, был признан участником Аукциона и принял участие в Аукционе.

Согласно Извещению о проведении аукциона в электронной форме N 881-АЭ по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Выборгского муниципального района Ленинградской области, утвержденному председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству 28.04.2025 (далее - Извещение), участниками Аукциона могут быть исключительно физические лица.

Вместе с тем победителем Аукциона было признано лицо, имеющее статус индивидуального предпринимателя.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором была неправомерно принята, а Организатором торгов допущена к участию в Аукционе заявка лица, являющегося индивидуальным предпринимателем.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно пункту 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ могут являться только граждане.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Пункт 5 статьи 39.12 ЗК РФ устанавливает, что один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

В силу пункта 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно Извещению "Участниками аукциона быть только граждане - физические лица (не индивидуальные предприниматели!), зарегистрированные в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - сайт torgi.gov.ru) и своевременно подавшие заявку на участие в аукционе, представившие надлежащим образом оформленные документы в соответствии с настоящим извещением о проведении аукциона (далее - Извещение) и перечислившие сумму задатка в размере, в порядке и срок, указанные в Извещении".

Пунктом 1.1 Регламента определено, что клиент сайта Оператора - юридическое лицо или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированное на сайте Оператора в установленном Регламентом порядке, и которому предоставлен доступ в личный кабинет.

Регистрация - процедура, предоставляющая юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, возможность использовать функционал сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Согласно пункту 5.1 Регламента для получения доступа к закрытой части электронной площадки, юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, необходимо пройти регистрацию.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что Аукцион проводился Организатором торгов с применением положений статьи 39.18 ЗК РФ. Извещение о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ публиковалось в ГИС Торги 23.07.2024.

Извещение содержит указание, что участниками Аукциона могут быть исключительно физические лица, не индивидуальные предприниматели.

Согласно Протоколу по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка в электронной форме от 15.05.2025 N U21000030700000000417-1 на участие в Аукционе было подано 8 заявок от физических лиц, все заявки были допущены Организатором торгов к участию в Аукционе.

Победителем Аукциона признан участник Аукциона (физическое лицо), подавший ценовое предложение 20.05.2025 в 11:22:40 в размере 2 716 280,00 руб., что отражено в Протоколе о результатах аукциона от 20.05.2025 N U21000030700000000417-3.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что решение о допуске (отказе в допуске) к участию в Аукционе принимал Организатор торгов.

Представитель Оператора также отметил, что победитель Аукциона на сайте Оператора имеет один личный кабинет (физического лица).

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка в электронной форме от 15.05.2025 N U21000030700000000417-1 на участие в Аукционе было подано 8 заявок, в том числе заявка Заявителя, все заявки были допущены Организатором торгов к участию в Аукционе.

В ходе изучения представленных на участие в Аукционе заявок Комиссией ФАС России установлено, что все заявки на участие в Аукционе были поданы от физических лиц, заявки от индивидуальных предпринимателей на участие в Аукционе поданы не были.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, участие в Аукционе 20.05.2025 приняли 7 участников, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона 20.05.2025 было подано 26 ценовых предложений, 4 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано Заявителем 20.05.2025 в 11:18:10 (МСК) в размере 2 670 500,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 20.05.2025 в 11:22:40 (МСК) в размере 2 716 280,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о подаче на участие в Аукционе заявки от индивидуального предпринимателя, о допуске к участию в Аукционе, об участии в Аукционе индивидуального предпринимателя, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу С. от 22.05.2025 б/н (вх. от 23.05.2025 N 92425-ЭП/25, от 27.05.2025 N 94680-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка (извещение N 21000030700000000417, лот N 2) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.