Решение Московское УФАС России от 20.11.2025 N 077/07/00-14285/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов, членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи "...", представителя ООО "Р" в лице действующего на основании доверенности от 01.10.2024 N б/н,

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия ООО "Р" (далее также - Организатор торгов) при проведении аукциона по реализации имущества должника: машино-место N I-1-14 площадью 16.90 кв. м. по адресу: <...>; к/н: 77:07:0001002:31434 (извещение N 22000138250000002048, лот N 1, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Комиссия отмечает, что Торги проводятся в соответствии с статьями 447 - 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Законом Российской Федерации от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных), Регламентом ЭТП, Соглашением ФССП России N 0001/13, Росимущества N 01-12/65 от 30.04.2015 "О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнении судебных решений и актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество", Федеральным законом от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".

Таким образом, проведение спорного аукциона является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона Торги.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неисполнение требовании выданного Организатору торгов обязательного для исполнения предписание на основании решения, выданного в рамках дела N 077/07/00-11804/2025.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы, из которых следует, что правомерность вынесенного Комиссией Московского УФАС России решения и выданного на его основании предписания были оспорены покупателем в Арбитражном суде города Москвы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Комиссией установлено, что между Организатором торгов и ТУ Росимущества в городе Москве заключен государственный контракт на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Российской Федерации N 01-АИ/24-25 (далее - Государственный контракт).

Извещение о проведении торгов N 22000138250000002048, лот N 1 было опубликовано 24.07.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) (далее - Официальный сайт).

Начальная цена имущества: 1 011 400,00 рублей.

Предмет Торгов: Машино-место N I-1-14 площадью 16.90 кв. м по адресу:

<...>; к/н: 77:07:0001002:31434.

Дата и время начала подачи заявок: 28.07.2025 15:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 27.08.2025 09:00.

Дата проведения торгов: 01.09.2025 13:30.

Комиссией установлено, что в рамках дела N 077/07/00-11804/2025 Заявителем оспаривалось неправомерное отклонение своей заявки от дальнейшего участия в Торгах.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что согласно решению от 01.10.2025 жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении оспариваемых Торгов была признана обоснованной и в действиях Организатора торгов были установлены нарушения пункта 8.5 Приложения N 1 к Государственному контракту, статьи 449.1 ГК РФ, а также пункта 7.5, Приложения N 1 к Извещению, в связи с чем Организатору торгов было выдано обязательное для исполнения предписание.

В соответствии с требованиями выданного предписания Организатору торгов следовало устранить нарушения, допущенные при проведении Торгов, а именно:

1. Отменить протокол рассмотрения заявок от 01.09.2025 и протокол подведения итогов от 01.09.2025.

2. Торгов вернуть участникам аукционов ранее поданные заявки с уведомлением о прекращении действия данных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в Торгах.

3. Торгов внести изменения в аукционную документацию с учетом решения Комиссии от 01.10.2025 по делу N 077/07/00-11804/2025.

4. Продлить срок приема заявок на участие в Торгах таким образом, чтобы с даты размещения в ГИС Торги указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таких Торгах оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в таких Торгах.

5. Назначить новые даты окончания подачи заявок, рассмотрения заявок и проведения аукциона.

6. Разместить информацию о вышеуказанных изменениях в источниках, предусмотренных законодательством Российской Федерации для размещения информации о Торгах.

7. Продолжить проведение Торгов в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и документацией о Торгах.

8. Надлежит исполнить настоящее предписание в срок до 04.11.2025.

9. Исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 07.11.2025 с приложением подтверждающих документов.

При этом Заявитель отметил, что в установленных срок исполнения, требования выданного предписания от 01.10.2025 в рамках дела N 077/07/00-11804/2025 Организатором торгов исполнены не были, в связи с чем в адрес управления Заявителем была направлена данная жалоба.

Вместе с тем Комиссия считает необходимым отметить, что согласно части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи,

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет;

на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, оценка действий Организатора торгов относительно неисполнения условий выданного ему предписания от 01.10.2025 регламентирована КоАП РФ, в связи с чем вопрос о привлечении Организатора торгов к административной ответственности будет рассмотрен Управлением в рамках административного производства.

При этом Комиссия отмечает, что в поданной жалобе, а также на заседании Комиссии Заявитель доводов в отношении новых действии Организатора торгов совершенных в рамках проведения оспариваемой процедуры представлено не было.

В силу части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение жалобы в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 9 Закона о защите конкуренции.

Так, в пункте 4 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено основание для прекращения производства по жалобе в случае, если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В связи с чем, на основании части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции производство по данной жалобе подлежит прекращению, поскольку антимонопольным органом ранее было принято решение относительно обжалуемых действий Организатора Торгов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 9, частью 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Прекратить рассмотрение жалобы Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 13.11.2025 N ФК/46479/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.