Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.11.2025 N РНП-78-1791/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ГБДОУ детский сад N 135 Невского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик);

ООО "Т" (далее - Участник, Подрядчик),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 27560/25 от 14.11.2025) в отношении ООО "Т" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасада и кровли (изв. N 0172200004725000078),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Уполномоченным органом Администрацией Невского района

Санкт-Петербурга 16.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту фасада и кровли (извещение N 0172200004725000078) (далее - Аукциона).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 11 984 243,02 рубля.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ООО "Т".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Т" заключен государственный контракт N 0172200004725000078-135 от 07.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 11 984 243,02 рубля.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 31.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Т".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по капитальному ремонту фасада и кровли (далее - Работы).

Согласно пункта 2.2. Контракта начало выполнения Работ 01.06.2025 с момента подписания сторонами акта передачи объекта для выполнения работ. Окончание выполнения Работ - не позднее 25.08.2025.

Датой приемки выполненных работ по Контракту является дата размещения Заказчиком в соответствии с пунктом 6 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе документа о приемке выполненных работ в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик. Акт передачи объекта в работу датирован 02.06.2025.

06.07.2025 Заказчик в ответ на письмо Подрядчика указал на ряд работ, которые Подрядчик может выполнить, однако Подрядчик так и не приступил выполнению работ, указанных в Контракте.

Подрядчик ссылался на ряд аварийных мест на фасаде Заказчика, указывая, на то, что в ходе Работ может произойти обрушение облицовочной плитки, на что Подрядчику было указано, что в случае такого развития сценария, и выполнения работ по устранению обрушений, возможно увеличение цены Контракта согласно ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Подрядчик приступил к выполнению работ только в начале августа. Работы выполнялись в части замены оконных блоков. Данные работы выполнены, но не приняты.

Согласно п. 6.1 Контракта Заказчик поручает СПб ГБУ "С" осуществлять строительный контроль за ходом производства работ.

Согласно п. 6.2 Контракта уполномоченный представитель Заказчика и представитель СПб ГБУ "С" осуществляют контроль, проверку соответствия количества, качества и объема выполнения работ требованиям, установленным в Контракте и нормативной документации РФ.

Рабочая комиссия проверяет количество, качество и объем фактически выполненных работ на соответствие количества, качества и объема работ, определенных настоящим Контрактом.

В случае, если по результатам рабочей комиссии, не соответствия фактически выполненных работ условиям настоящего Контракта не выявлено, Заказчик и СПб ГБУ "С" проверяет достоверность документов, указанных в п. 6.5 Контракта, а также исполнительной документации. Результат рабочей комиссии оформляется Актом.

24.09.2025 от СПб ГБУ "С" Заказчиком было получено письмо об отказе в приемке скрытых работ, в виду невозможности их освидетельствования.

По состоянию на 12.11.2025 Подрядчиком не устранены нарушения условий Контракта и не выполнены Работы в полном объеме

С учетом вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением Участником обязательств по Контракту, руководствуясь п. 8.2 Контракта, п. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 12.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Т" не уклонялся от исполнения Контракта.

График выполнения Работ представлен Заказчику письмом от 19.05.2025.

Приказ N 13/05 от 12.05.2025 о назначении ответственного лица при производстве Работ по Контракту также представлен Заказчику.

Кроме того, Подрядчиком осуществлены подготовительные мероприятия для начала выполнения работ на объекте в виде обустройства рабочей площадки.

06.07.2025 Подрядчик уведомил Заказчика (Исх. N 1-06/07) о том, что в технической документации к Контракту отсутствуют работы по ремонту фасада, а по кровельным работам отсутствуют проектные решения на конструктив и перечень необходимых применяемых материалов. Кроме того, на фасаде имеются аварийные проблемные места с трещинами, выпадением облицовочного камня и элементов панелей, устранение которых в технической документации не предусмотрены. Подрядчик сообщил, что приступить к выполнению работ по Контракту без устранения аварийности элементов фасада, карнизов и кровли (которых нет в смете) не представляется возможным, ввиду того, что результат работ по Контракту в данном случае будет не пригодным к использованию, а также есть риски причинения вреда и здоровью работникам, осуществляющим Работы.

В соответствии с п. 3.1.1. Правил благоустройства территории

Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных иотдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 6 октября 2016 года N 875, предусмотрено получение ордера государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) на производство работ, которое является обязанностью Заказчика.

Подрядчик заявляет, что на дату 06.07.2025 ордера ГАТИ на производство работ по контракту получены не в полном объем.

Письмом N 1-06/07 от 06.07.2025 Подрядчик просит внести изменения в техническую документацию, а также ставит в известность Заказчика о наличии обстоятельств, не зависящих от Подрядчика, которые создают невозможность завершить выполнение работ по Контракту в срок. До внесения надлежащих изменений в техническую документацию, Подрядчик не может выполнять работы в соответствии с условиями Контракта.

Участник сообщает, что 09.07.2025 в целях надлежащего производства работ и своевременной сдачи результата работ, стороны Контракта стороны провели совместное совещаний с представителями службы Заказчика и администрации Невского района, по результатам которого решили произвести замену окон и дверей, отложить выполнение наружных работ ввиду аварийного состояния фасада и карнизных свесов.

Письмом N 22/2-07.25 от 22.07.2025 Заказчик сообщает, что им приняты во внимание аварийность фасада и невозможность выполнения некоторых видов работ. Определен ряд работ, по которым отсутствуют проблемы в выполнении таких как: замена оконных заполнений. Предложено Подрядчику начать выполнение данных видов работ, по результатам выполнения работ будет составлена исполнительная смета и заключено дополнительное соглашения на расторжение, где будут исключены работы, которые не выполнены.

Письмом N 2-07/08 от 07.08.2025 Подрядчик сообщает Заказчику, что приступил к выполнению работ по Контракту и просит дать разъяснения по некоторым характеристикам окон и наружных дверей.

Письмом N 1-15/08 от 15.08.2025 Подрядчик сообщает Заказчику, что отсутствуют работы по обратному монтажу отливов, ввиду текущего состояния существующих оконных отливов нет целесообразности их повторного применения. Подрядчик предложил заменить позиции 114 и 115 на монтаж новых стальных отливов с полимерным покрытием.

Письмом N 1-27/08 от 27.08.2025 Подрядчик просит произвести освидетельствование скрытых работ, выполненных на 27.08.2025 с вызовом представителя службы технического надзора с комплектом сопутствующих актов скрытых работ и сертификатов: АОСР N 3 от 27.08.2025 на разборку мелких покрытий из листовой стали, АОСР N 1 от 27.08.2025 на демонтаж оконных коробок в каменных стенах с отбивкой штукатурки, АОСР N 2 от 27.08.2025 на монтаж оконных блоков ПВХ (анкерная пластина, дюбель-гвоздь SM-L 8Х60 и дюбель распорный 8х60, клинья пластиковые), Сертификаты и паспорта на использованные материалы. Далее повторно Подрядчик отправляет этот комплект для согласования даты осмотра работ - Исх. N 1-02/09 от 02.09.2025 Заказчик на данное письмо не ответил.

31.10.2025 Заказчик направил уведомление о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Письмом Исх. N 1-11/11 от 11.11.2025 Подрядчик выразил несогласие с вышеуказанным Решением.

17.11.2025 Подрядчик заключил Договор на выполнение работ по строительнотехнической экспертизе N 25/7-11/25 с независимым экспертом П.

Исх. N 1-18/11 от 18.11.2025 Подрядчик согласовал с Заказчиком проведение экспертизы на объекте.

19.11.2025 получено заключение технического специалиста (далее - Заключение эксперта), подготовленное П., являющегося негосударственным судебным экспертом в области строительства, действующим членом Некоммерческого Партнерства "А", регистрационный номер N 052.

Согласно Заключению эксперта, Подрядчик не мог выполнить часть работ в силу невозможности в рамках Контракта достигнуть приемлемого результата и удовлетворить потребность Заказчика.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, в соответствии с условиями Контракта согласовал предоставил Заказчику график выполнения работ, приказ о назначении ответственного лица, своевременно сообщал Заказчику о выявленных недостатках проектной документации и фактического состояния объекта, на котором выполняются Работы.

Участником предоставлено экспертное заключение N 25/7-11/25 от 19.11.2025, согласно которому работы по замене оконных заполнений выполнимы в основном объеме, а выполнение Контракта в полном объеме в том виде, в котором он был заключен не представляется возможным, логичным, целесообразным и не приведет к годному результату выполненных работ.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия