Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.11.2025 N 078/06/105-3542/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБУЗ "ГА" (далее - Заказчик):;

ООО "Э" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 27659/25 от 17.11.2025) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГБ", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на оказание услуг по сбору, транспортированию обеззараживанию/обезвреживанию и размещению необеззараженных медицинских отходов класса Б, а также по сбору, транспортированию, уничтожению и размещению обеззараженных медицинских отходов класса В с объектов в 2026 году (извещение N 0372200047725001263) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение об осуществлении закупки размещено 07.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372200047725001263. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 237 500, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, в силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Учитывая изложенное, при подтверждении соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, участник закупки представляет указанные в документации о закупке документы и сведения самого участника закупки, а не иных юридических лиц, с которыми участник закупки осуществляет совместную деятельность.

Извещением об осуществлении закупки предусмотрены следующие требования:

"4), Исполнитель предоставляет:

4.1) Копию действующей лицензии лица, во владении или в пользовании которого находится Объект размещения отходов, на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (пункт 24 приложения к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности"), с наличием в приложении к Лицензии:

а) видов отходов, включенный в федеральный классификационный каталог отходов, с указанием кода ФККО 7 47 841 11 49 4 или 7 47 841 21 20 4 или 7 47 844 21 71 4 или 7 47 893 11 40 4 или 7 47 992 11 40 4 или 7 47 992 12 40 4 или 7 47 992 13 39 4;

б) видов деятельности по отходам, указанным выше - размещение;

в) место осуществления лицензируемых видов деятельности, в части размещения, по отходам, указанным выше - объект, расположенный на территории Санкт-Петербурга или Ленинградской области.

4.2) Копию действующей Лицензии Исполнителя или Специализированной организации (в случае отсутствия у Исполнителя такой лицензии) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (пункт 8 приложения к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности"), с наличием в приложении к Лицензии:

а) видов отходов, включенный в федеральный классификационный каталог отходов, с указанием кода ФККО 7 47 841 11 49 4 или 7 47 841 21 20 4 или 7 47 844 21 71 4 или 7 47 893 11 40 4 или 7 47 992 11 40 4 или 7 47 992 12 40 4 или 7 47 992 13 39 4;

б) видов деятельности по отходам, указанным выше - транспортирование;

в) место осуществления лицензируемых видов деятельности в части сбора, транспортирования по отходам, указанным выше - объект, расположенный на территории Санкт-Петербурга или Ленинградской области.

4.3) В случае отсутствия у Исполнителя лицензии согласно пункту подпункту 4.2 настоящего раздела Технического задания - копию контракта, заключенного Исполнителем со Специализированной организацией, осуществляющей транспортирование отходов, образовавшихся после обеззараживания / обезвреживания отходов Заказчика".

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по сбору, транспортированию обеззараживанию/обезвреживанию и размещению необеззараженных медицинских отходов класса Б, а также по сбору, транспортированию, уничтожению и размещению обеззараженных медицинских отходов класса В с объектов в 2026 году.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), утвержден перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", включает в себя следующие виды работ (отдельно по классам отходов):

- сбор отходов I- IV классов опасности;

- транспортирование отходов I- IV классов опасности;

- обработка отходов I- IV классов опасности;

- утилизация отходов I- IV классов опасности;

- обезвреживание отходов I- IV классов опасности;

- размещение отходов I- IV классов опасности.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании, ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Если законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательного наличия у лица, выполняющего работы или оказывающего услуги, лицензии, свидетельства или иного документа, то заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

Изучив положения извещения об осуществлении закупки Комиссия УФАС пришла к выводу, что Заказчиком правомерно установлено единое требование к участникам закупки, которое соответствует положениям ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно представленным возражениям Заказчика, в процессе обеззараживания/обезвреживания медицинские отходы меняют свои свойства и становятся отходами производства и потребления (твердыми коммунальными отходами), в определении статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах), а следовательно, дальнейшее обращение с такими отходами регулируются именно данным федеральным законом и подзаконными к нему нормативно-правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с ч. 7 ст. 24.6 Закона об отходах зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с ст. 24.6 Закона об отходах. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (ч. 8 ст. 24.6 Закона об отходах).

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (ч. 10 ст. 24.6 Закона об отходах).

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, утвержденной Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 15.06.2022 N 361-р "Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления", а также Территориальной схеме обращения с отходами Ленинградской области, утвержденной Приказом Комитета Ленинградской области по обращению с отходами от 17.12.2021 N 19, твердые коммунальные отходы образованные на территории Санкт-Петербурга подлежат размещению исключительно в территориальных границах Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Электронная модель Территориальной схемы обращения с отходами размещена в разделе "Обращение с отходами" размещена на официальном сайте Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/ecology/obrashenie-s-othodami/.

Представленная электронная модель Территориальной схемы (в редакции Распоряжения Комитета по природопользованию Санкт-Петербурга от 29.10.2024 N 275-р) не предполагает (на данный момент) движение с отходами производства и потребления за пределы Санкт-Петербурга и Ленинградской области до конца 2038 года.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 06.06.2024 N 775 (ред. от 15.08.2025) "О территориальных схемах обращения с отходами производства и потребления" (вместе с "Правилами разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления"):

10. ... Источники образования отходов могут группироваться по муниципальным образованиям (частям муниципальных образований). Части муниципальных образований определяются уполномоченным органом путем перечисления источников образования отходов, расположенных в границах таких частей муниципальных образований, или путем отображения границ таких частей на карте.

Схема потоков твердых коммунальных отходов должна содержать информацию о перегрузочных станциях в следующих случаях:

нахождение перегрузочной станции на труднодоступной территории;

прогнозная величина расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, рассчитанная исходя из схемы потоков, предусматривающей использование перегрузочной станции, включая расходы на создание и эксплуатацию перегрузочной станции, на очередной период регулирования, меньше прогнозной величины расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, рассчитанной исходя из схемы потоков без использования перегрузочной станции, на очередной период регулирования. В указанном случае раздел "Схема потоков твердых коммунальных отходов" должен содержать сравнение стоимости транспортирования твердых коммунальных отходов с использованием и без использования перегрузочной станции.

Исходя из комплексного толкования п. 10 и п. 12 постановления Правительства РФ N 775 потоки обращения отходов производства и потребления распределяются по объектам обращения с отходами, расположенными непосредственно на территории субъекта РФ, а в случае возникновения потребности субъекта РФ могут быть направлены на объекты обращения с отходами, расположенными на территории другого субъекта РФ, при условии согласования уполномоченными на утверждение территориальной схемы органами исполнительной власти субъекта РФ. Данный тезис описан в Заключении поступивших замечаний к территориальной схеме 3-й лист.

Кроме того, Единая концепция обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области (с возможностью разделения потоков ТКО), разработанная и утвержденная Губернаторами Санкт-Петербурга и Ленинградской области (протокол от 21.02.2022), не содержит упоминаний о возможности направления отходов в другие субъекты РФ.

Следовательно, в совокупности нормативной базы в области обращения с отходами, принятой в Санкт-Петербурге, отходы производства и потребления образованные в Санкт-Петербурге не могут покидать территорию двух субъектов РФ - Санкт-Петербург и Ленинградскую область.

Кроме того, Заказчиком НЕ УСТАНОВЛЕНО требование об отчуждении права собственности на медицинские отходы в пользу Исполнителя, но п. 6.3 Проекта контракта (Приложение N 4 к Извещению) установлено, что цена контракта включает в себя все расходы, связанные с выполнением Исполнителем обязательств по Контракту, в том числе налоги, сборы и другие обязательные платежи, которые Исполнитель должен выплатить в связи с выполнением обязательств по Контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации. Фактически, право собственности остается у Заказчика до момента размещения отходов на полигоне, а все обязательные платежи, оплачиваемые Исполнителем, входят в цену Контракта, то есть оплачиваются Заказчиком.

Требование Заказчика о расположении участка по обращению с отходами в пределах территориальных границ Санкт-Петербурга и Ленинградской области установлено в связи с тем, что Заказчик обязан контролировать ход оказания услуг Исполнителем в рамках Контракта, что прямо предусмотрено ст. 101 Закона о контрактной системе. Заказчик не имеет возможности выезжать в иные регионы, чем те, которые указаны в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Извещению), так как в плане финансово-хозяйственной деятельности Заказчика не предусмотрены дальние и длительные командировки сотрудников, в целях контроля Исполнителя.

Заказчиком также не установлены ограничения для Исполнителя, в части привлечения субподрядных организаций, то есть любой Участник закупки вправе заключить договор с оборудованными должным образом площадками по обращению с медицинскими отходами, расположенными на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Заявителем в материалы дела доказательств обратного не представлено.

Довод жалобы является необоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.