Решение Московское УФАС России от 20.11.2025 N 1

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобы <...> (далее - Заявитель N 1) и ИП <...> (далее - Заявитель N 2) (далее - Заявители) на действия ООО "В" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по реализации имущества должника: квартира пл. 50,6 кв. м по адресу: <...>, к/н 77:09:0005012:3075 (извещение N 23000054780000001564, лот N 1, далее - Торги) (далее - Жалобы), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-

ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

При этом в жалобах Заявителей содержатся ссылки на нарушение Организатором торгов статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссия разъяснила Заявителям о том, что настоящая жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Жалоба, содержащая сведения о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции.

На вопрос Комиссии Заявители пояснили, что отказываются от рассмотрения жалоб по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции и в качестве способа защиты права выбирают рассмотрение своих жалоб по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

В силу части 1 статьи 89 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Согласно части 1 статьи 56 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке) имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание в соответствии с настоящим Федеральным законом, реализуется путем продажи с публичных торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Порядок проведения публичных торгов по продаже имущества, заложенного по договору об ипотеке, определяется процессуальным законодательством Российской Федерации, поскольку настоящим Федеральным законом не установлены иные правила.

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданных Заявителями жалоб на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоб на обязательные в силу закона Торги.

Согласно доводам жалоб Заявители обжалуют несоблюдение

Организатором торгов срока публикации извещения о проведении

Торгов, установленного статьей 448 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Организатор торгов с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что между Организатором торгов и ТУ Росимущества в городе Москве заключен государственный контракт на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Российской Федерации от 25.12.2023 N 05-АИ/24-25 (далее - Государственный контракт).

Извещение о проведении торгов N 23000054780000001564, лот N 1 было опубликовано 31.10.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ww.torgi.gov.ru).

Начальная цена: 12 000 000,00 рублей.

Предмет Торгов: квартира пл.50,6 кв. м по адресу: Российская

Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хорошевский, шоссе Хорошевское, дом 17, квартира 79, к/н 77:09:0005012:3075.

Дата и время начала подачи заявок: 01.11.2025 09:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 10.11.2025 11:00 (МСК).

Дата и время подведения результатов торгов: 14.11.2025 11:15 (МСК).

В силу пункта 2 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения.

Вместе с тем Комиссией установлено, что имущество, составляющее предмет Торгов, является заложенным, что следует из выписки из ЕГРН и не оспаривалось сторонами.

Комиссия отмечает, что частью 3 статьи 57 Закона об ипотеке установлено, что организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

В свою очередь, извещение о проведении Торгов опубликовано

Организатором торгов на сайте ГИС Торги 31.10.2025.

При этом дата проведения Торгов была назначена на 14.11.2025, то есть извещение о проведении торгов опубликовано за 14 дней до их проведения.

Таким образом, Организатор торгов действовал в строгом соответствии с требованиями Закона об ипотеке.

Кроме того, Комиссия принимает во внимание, что на участие в Торгах было подано 3 заявки, при этом доказательств ограничения конкуренции Заявителями не представлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель N 1 и Заявитель N 2 не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Организатором торгов порядка опубликования извещения о проведении Торгов.

Комиссия обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В рассматриваемом случае, Заявителями не приведено доказательств, каким образом в данном случае нарушены их права, учитывая вышеизложенные обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Заявители как податели жалоб в антимонопольный орган и лица, участвующее в деле, обязаны вместе с жалобами представить соответствующие их позициям доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителями такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях

Организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Комиссия также отмечает, что довод жалобы Заявителя N 2 в части возможного наличия в действиях ТУ Росимущества в городе Москве и Организатора торгов признаков нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции не подлежит оценке в рамках процедуры, предусмотренной статьей 18.1 Закона о закупках, вместе с тем указанный довод будет отдельно рассмотрен антимонопольным органом.

О результатах рассмотрения жалобы в указанной части Заявитель N 2 будет уведомлен дополнительно.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы Заявителей на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 14.11.2025 N ФК/46868/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.