Решение Новосибирское УФАС России от 20.11.2025 N 054/06/99-2890/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

при проведении на основании пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки из-за поступления жалоб общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р") на действия заказчика - муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска "Г" (далее - МБУ "Г") при проведении закупок N 0351300298625000126, N 0351300298625000127,

В Новосибирское УФАС России поступили жалобы ООО "Р" на действия заказчика - МБУ "Г" при проведении закупок N 0351300298625000126, N 0351300298625000127.

17.10.2025 на основании пп. "а" п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе Новосибирским УФАС России было отказано в рассмотрении указанных жалоб. Вместе с тем, Новосибирским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки осуществления закупок N 0351300298625000126, N 0351300298625000127.

ООО "Р" считает неправомерным требование раздела 8 "Условия поставки товара" приложения N 3 к извещениям о проведении закупок N 0351300298625000126, N 0351300298625000127 о наличии действующего положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на техническую документацию (ТУ, СТО), в соответствии с которой изготовлен ПГР.

МБУ "Г" в пояснениях на запрос антимонопольного органа сообщило, что извещения о проведении закупок N 0351300298625000126, N 0351300298625000127 сформированы заказчиком в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон об экологической экспертизе), п. 5.3.1 ГОСТ Р 58427-2020 "Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 58427-2020).

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также информацию, представленную заказчиком, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0351300298625000126, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 01.10.2025;

2) объект закупки - твердый противогололедный реагент;

3) начальная (максимальная) цена контракта 54 000 000,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 15.10.2025;

5) на участие в электронном аукционе не подано ни одной и заявки.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0351300298625000127, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 02.10.2025;

2) объект закупки - твердый противогололедный реагент для пешеходных зон;

3) начальная (максимальная) цена контракта 12 000 000,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 15.10.2025;

5) на участие в электронном аукционе не подано ни одной и заявки.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещениями о проведении закупок N 0351300298625000126, N 0351300298625000127 установлено требование о соответствии твердых противогололедных реагентов требованиям ГОСТ Р 58427-2020.

Согласно п. 3.25 ГОСТ Р 58427-2020 противогололедные материалы (ПГМ) - твердые, жидкие или комбинированные материалы, применяемые для борьбы с зимней скользкостью на автомобильных дорогах.

Пунктом 3.26 ГОСТ Р 58427-2020 установлено, что противоголедные реагенты (ПГР) - это химические вещества, способные плавить снежные, ледяные и снежно-ледяные образования на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках. К примеру, хлориды, формиаты или иные соли, удовлетворяющие требованиям указанного стандарта.

В соответствии с пп. "а" п. 4.1 ГОСТ Р 58427-2020 ПГМ бывают следующих видов: жидкие противогололедные реагенты (ПГРж), твердые противогололедные реагенты (ПГРт), двухфазные противогололедные реагенты (ПГРдф).

Объектами закупок N 0351300298625000126, N 0351300298625000127 являются твердые противогололедные реагенты.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется, в том числе, на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Закон об экологической экспертизе регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Закона об экологической экспертизе экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно пп. 13 п. 1 ст. 11 Закона об экологической экспертизе объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на вещества, которые могут впервые поступать в окружающую среду.

Согласно п. 1.2.11 рекомендаций по стандартизации Р 50-605-80-93, утвержденных Приказом ВНИИ стандарта от 09.07.1993 N 18, новая продукция - продукция, впервые изготовленная в стране, отличающаяся от выпускаемой улучшенными свойствами или характеристиками и получающая новое обозначение. К новой продукции относятся также модернизированная и модифицированная продукция.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм законодательства Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что противогололедный реагент, являющийся объектами рассматриваемых закупок, на момент первичного производства, является новым веществом, ввиду чего противогололедный реагент, согласно п. 13 ч. 1 ст. 11 Закона об экологической экспертизе, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В силу п. 12 ст. 14 Закона об экологической экспертизе результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям ст. 18 Закона об экологической экспертизе.

С учетом вышеизложенного, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом, подтверждающим возможность использования на территории Российской Федерации противогололедного реагента, является положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Таким образом, в случае, если объектом закупки является поставка ПГР, то заказчик устанавливает требование о предоставлении в составе заявки положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня. Указанное подтверждается позицией ФАС России, изложенной в письме от 23.07.2018 N АК/57142/18.

Согласно пп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного Федерального закона.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчиком в рамках закупок N 0351300298625000126, N 0351300298625000127 установлено требование о предоставлении в составе заявок на участие в закупках копии действующего положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на техническую документацию (технические условия или стандарты организации) на используемый противогололедный реагент, выданного в соответствии с Законом об экологической экспертизе, в части подтверждения соответствия самого участника закупки требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что требование о представлении в составе заявки на участие в закупке копии действующего положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на техническую документацию (технические условия или стандарты организации) на противогололедный реагент должно быть установлено в части подтверждения соответствия предлагаемого к поставке товара требованиям действующего законодательства, в частности, Закона об экологической экспертизе.

Таким образом, установление заказчиком требования непосредственно к участникам закупок N 0351300298625000126, N 0351300298625000127 в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в данном случае является неправомерным, в связи с чем в действиях заказчика усматривается нарушение требований ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении указанных закупок.

Вместе с тем, в адрес Новосибирского УФАС России заказчиком было направлено письмо N 814/25-КС от 27.11.2025, в котором заказчик сообщил, что в настоящий момент потребность в товарах, являющихся объектами закупок N 0351300298625000126, N 0351300298625000127, у заказчика отсутствует, в связи с чем Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг не выдавать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать заказчика - МБУ "Г" нарушившим требования ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при проведении закупок N 0351300298625000126, N 0351300298625000127.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.