Решение Татарстанское УФАС России от 20.11.2025 N 016/10/18.1-1589/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя организатора торгов МКУ "П" Мамадышского муниципального района Республики Татарстан - <...> - [должностное лицо], в отсутствие представителя заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 11838/ж от 10.11.2025 г.) на действия МКУ "П" Мамадышского муниципального района Республики Татарстан при проведении торгов на https://torgi.gov.ru/ по извещению N 21000014660000000313 на право заключения договора аренды земельного участка, лот N 1: Земельный участок с кадастровым номером 16:26:550201:1434, площадью 1327 кв. м, по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, <...> з/у 9, в аренду на 20 лет, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства,

Извещение N 21000014660000000313 на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 04.09.2025 г.

Организатор торгов - МКУ "П" Мамадышского муниципального района Республики Татарстан.

Предмет торгов - Лот N 1: Земельный участок с кадастровым номером 16:26:550201:1434, площадью 1327 кв. м, по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, <...> з/у 9, в аренду на 20 лет, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

Начальная цена - 11 917,72 рублей.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги объявлены в нарушение норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные и устные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Рассматриваемое объявление было размещено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс).

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в пункте 21 которой указаны сведения, которые в обязательном порядке должно содержать извещение о проведении аукциона.

В частности, подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В силу пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

- заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявитель жалобы считает, что его заявку на участие в аукционе отклонили неправомерно.

Пунктом 4.3 Извещения о проведении аукциона установлено:

Таким образом, Организатор торгов предъявил обязательное требование к форме подачи документации: прилагаемые к заявке документы подаются в электронном виде (должны быть отсканированы, в т.ч. заявка).

Согласно Протоколу определения участников N 21000014660000000313-1-UN 0 от 10.11.2025 г. заявка Заявителя не была допущена до участия в аукционе по основанию - непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, предусмотренному ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

На заседании Комиссии, Организатор торгов пояснил, что требование к представлению документов в отсканированном виде являлось единым условием для всех участников торгов. Допущенные участники представили свои заявки и документы в надлежащей форме, соответствующей установленному порядку. Заполнение заявки на сайте ЭТП не освобождает участника от выполнения требований Организатора торгов о представлении именно отсканированных документов (в том числе заявки на участие), с чем согласился Заявитель при подаче своей заявки на участие в торгах.

Так, Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу о том, что отклонение заявки заявителя на участие в аукционе является обоснованным, поскольку она не соответствовала обязательным требованиям, установленным пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, предусматривающим предоставление всех необходимых документов в строгом соответствии с формой и порядком, указанными в Извещении о проведении аукциона.

При рассмотрении жалобы Заявитель не присутствовал лично на заседании Комиссии, направив ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу без его участия.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов в части неправомерного отклонения заявки Заявителя к участию в аукционе, в связи с чем довод Заявителя признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 11838/ж от 10.11.2025 г.) на действия МКУ "П" Мамадышского муниципального района Республики Татарстан при проведении торгов на https://torgi.gov.ru/ по извещению N 21000014660000000313 на право заключения договора аренды земельного участка, лот N 1: Земельный участок с кадастровым номером 16:26:550201:1434, площадью 1327 кв. м, по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, <...> з/у 9, в аренду на 20 лет, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.