Решение Калининградское УФАС России от 20.11.2025 N 039/07/3-1066/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

В. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

М. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

заявителя - ООО "П": извещены, не явились;

заказчика - ОАО "РА" (в лице К.): И. (по доверенности), Г. (по доверенности);

рассмотрев без участия надлежащим образом извещенных представителей заявителя в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 8917-Э"П"/25 от 12.11.2025) общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН ххх, ОГРН ххх; далее - Общество, Заявитель) на действия заказчика - ОАО "РА" в лице К. - филиала ОАО "РА" (ИНН ххх, ОГРН ххх; далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2361/ОКЭ-ЦДИ/25 на право заключения договора оказания услуг по комплексной уборке административно-бытовых, производственных, санитарно-гигиенических помещений и прилегающей территории (извещение N 32515360834; далее - Конкурс, закупка),

Заявитель в своей жалобе указал, что Заказчиком в документации конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 2361/ОКЭ-ЦДИ/25 на право заключения договора оказания услуг по комплексной уборке административно-бытовых, производственных, санитарно-гигиенических помещений и прилегающей территории (далее - Документация о закупке) для подтверждения опыта участников закупки установлено требование о предоставлении в составе заявки помимо договоров и актов выполненных работ копий документов, подтверждающих оплату по договорам на оказание услуг, что, по мнению Заявителя, является нарушением действующего законодательства.

Кроме того, Заказчик устанавливает в извещении N 32515360834 одну начальную максимальную цену договора, при этом в приложении N 1.1 (Техническом задании) к Документации о закупке (далее - Техническое задание) установлено две цены - с НДС и без НДС с указанием, что лимит финансирования (бюджет заказчика на оплату товаров, работ, услуг) сформирован по цене договора (лота) без учета НДС. Как считает Заявитель, данные положения нарушают нормы Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), статью 15 Закона о защите конкуренции, а также вводят участников закупки в заблуждение и создают неравные условия для них в зависимости от применяемой системы налогообложения.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений, а также обязать Заказчика пересмотреть Документацию о закупке и уведомить участников о внесенных изменениях. Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. N 8917-Э"П"/25 от 12.11.2025).

Заказчик считает, что при подготовке Документации о закупке в части установления условия о подтверждении опыта участника закупки путем предоставления копий документов, подтверждающих оплату по договорам на оказание услуг; определения начальной максимальной цены договора в извещении N 32515360834, Техническом задании им не нарушены требования Закона о закупках, Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденного советом директоров ОАО "РА" 28.06.2018 (далее - Положение о закупке).

Заказчик просит признать жалобу необоснованной, подробно его позиция изложена в письменных пояснениях (вх. N 9140/25 от 18.11.2025).

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Извещение N 32515360834 о проведении закупки размещено 31.10.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке оператора - общества с ограниченной ответственностью "РБ".

Способ осуществления закупки: открытый конкурс среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2361/ОКЭ-ЦДИ/25.

Предметом закупки является право заключения договора оказания услуг по комплексной уборке административно-бытовых, производственных, санитарно-гигиенических помещений и прилегающей территории.

В извещении N 32515360834 установлена начальная (максимальная) цена договора в размере 5 658 766 (пять миллионов шестьсот пятьдесят восемь тысяч семьсот шестьдесят шесть) руб. 30 коп. с учетом НДС. Указано, что начальная (максимальная) цена договора, цена единицы услуги сформирована методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), предусмотренным подпунктом 1 пункта 54 Положения о закупке, и включает все суммы всех предусмотренных законодательством налогов, сборов и иных обязательных платежей, стоимость всех затрат и расходов, связанных с оказанием услуг, в том числе расходов на спецодежду, инвентарь, оборудование, чистящие и моющие средства, приобретение необходимых для оказания услуг материалов, расходов на перевозку, страхование, налогов и других обязательных платежей.

Дата начала срока подачи заявок - 31.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 12.11.2025 в 12 час. 00 мин. (время московское).

Дата рассмотрения первых частей заявок - 19.11.2025.

Вторые части заявок предоставляются оператором заказчику на следующий рабочий день после размещения в установленном порядке протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 02.12.2025.

Подведение итогов закупки - 02.12.2025.

Согласно протоколу подведения итогов конкурса N 2361/ОКЭ-ЦДИ/25 от 12.11.2025 (дата публикации: 12.11.2025) на момент окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе была подана одна заявка, в связи с чем Конкурс признается несостоявшимся. Рассмотрение, оценка заявки не осуществляется. Отклоненных заявок нет. Иные протоколы в ходе закупки не оформляются. Договор с единственным участником по результатам закупки не заключается.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассматриваемая жалоба Общества подана в Калининградское УФАС России 12.11.2025, то есть в установленные частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Конкурс проводился в соответствии с Законом о закупках на основании Положения о закупке, Документации о закупке и извещения N 32515360834 о проведении закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе определение максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с нормами Закона о закупках устанавливается Заказчиком самостоятельно в Положении о закупке.

1. В отношении довода Заявителя об установлении Заказчиком в Документации о закупке не соответствующего, по мнению Заявителя, требованиям законодательства условия о предоставлении копий документов, подтверждающих оплату по договорам на оказание услуг, Комиссия отмечает следующее.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 79 Положения о закупке открытый конкурс относится к конкурентным закупкам. Согласно пункту 243 Положения о закупке установлен перечень сведений, подлежащих указанию в документации о конкурентной закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Подпунктом 2.1 раздела 2 приложения N 1.4 к Документации о закупке установлен подкритерий "Опыт участника" критерия "Квалификация участника", в соответствии с которым "Оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных участником в составе заявки (в том числе в подтверждение соответствия требованиям технического задания, если такие требования установлены конкурсной документацией), иных документов, полученных в соответствии с положениями документации о закупке, а также следующих документов, представляемых участником дополнительно при наличии:

по критерию "Опыт участника":

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте оказания услуг, поставки товаров, представленной в приложении N 1.3 Документации о закупке о наличии требуемого опыта;

и

- акты оказания услуг;

и

- договоры на оказание услуг (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

- копии документов, подтверждающих правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.);

- копии документов, подтверждающих оплату по договору (например: выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт поступления денежных средств по договору (этапу договора), и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в "Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке, с отметкой обслуживающего банка об исполнении).

Если договор и документы, подтверждающие его исполнение, размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и являются доступными участникам рынка для ознакомления, участник вправе в Форме сведений об опыте выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации, указать реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок. При этом в случае, если участником указан реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок и такой договор и документы, подтверждающие его исполнение, доступны для ознакомления, участник вправе не предоставлять в составе заявки копии договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг, а также копии документов, подтверждающих исполнение таких договоров (акты оказания услуг)".

Комиссия обращает внимание, что установленный для предоставления в составе заявки перечень документов, в том числе копии документов, подтверждающих оплату по договорам оказания услуг, применяется в равной степени ко всем потенциальным участникам закупки.

Порядок оценки по подкритерию "Опыт участника" критерия "Квалификация участник" согласно подпункту 2.1 раздела 2 приложения N 1.4 к Документации о закупке оценивается путем деления стоимости, оказанным каждым (j-ым) участником услуг по уборке помещений/территорий на начальную (максимальную) цену договора с учетом всех налогов, включая НДС, по формуле:

, где

Б j - количество баллов j-го участника;

Цjсигмаопыт - стоимость оказанных j-ым участником услуг по уборке помещений/территорий (с учетом всех налогов, включая НДС);

Ц нач.макс. - начальная (максимальная) цена договора с учетом всех налогов, включая НДС, указанная в техническом задании Документации о закупке.

20 - максимально возможное количество баллов.

В случае, если стоимость оказания услуг равна или больше начальной (максимальной) цены договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, указанной в техническом задании Документации о закупке, то участнику сразу присваивается 20 баллов.

Комиссия отмечает, что, осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного, в первую очередь, на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта с которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243 по делу N А40-3315/2016).

Комиссия обращает внимание, что предоставление участником закупки в подтверждение наличия опыта выполнения работ только актов выполненных работ лишает Заказчика возможности узнать фактическую сумму выполненных обязательств для начисления баллов в рамках соответствующего подкритерия и, следовательно, подтверждения достаточного опыта участника наряду с другими. Также договором может быть предусмотрено взыскание неустойки за просрочку выполнения работ (оказания услуг) путем ее удержания из сумм, подлежащих уплате заказчиком. Так, при выполнении работ (оказании услуг) в полном объеме, но за пределами предусмотренных договором сроков в акте выполненных работ не будет отражено, что подлежащая уплате сумма уменьшена на размер неустойки за такую просрочку, и заказчик будет лишен возможности узнать фактическую сумму выполненных работ.

Предоставление соответствующих платежных документов к актам выполненных работ необходимо для правильного и обоснованного расчета баллов, которые начисляются исходя из стоимости оказанных услуг.

Кроме того, в отличие от договоров, заключенных в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Закона о закупках, сведения о договорах, заключенных потенциальными участниками закупки в процессе обычной хозяйственной деятельности не содержатся в общедоступных реестрах, вследствие чего у Заказчика отсутствует возможность проверки самого факта заключения и исполнения таких договоров.

Комиссия также отмечает, что в соответствии с положениями Документации о закупке, отсутствие платежных документов в составе заявки у потенциального участника закупки не препятствует возможности подачи такой заявки и не является основанием для отклонения заявки такого участника.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии отметила, что рассматриваемый подкритерий не является отборочным, а применяется с целью определения участника, заявка которого содержит лучшие условия исполнения договора для Заказчика. Каждый участник оценивается по данному критерию, исходя из информации, представленной в своей заявке, и участник, обладающий большим опытом, подтвержденным документально, получит максимальное количество баллов.

В этой связи установление требования о предоставлении документов, подтверждающих оплату по договорам, представленными участниками закупки в составе своей заявки, является проявлением Заказчиком должной осмотрительности, а также выявлением лучших условий исполнения договора при выборе контрагента по результатам закупки для получения требуемого и эффективного результата при заключении договора с тем победителем закупки, который наиболее подготовлен для выполнения требуемого вида и объема работ. Данная позиция также поддержана судебной практикой (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.08.2025 N Ф03-2633/2025 по делу N А73-22643/2024).

Письмо ФАС России от 12.08.2024 N АЦ/53977/24, на которое ссылается Заявитель, отсутствует в свободном доступе, в связи с чем ознакомление с его содержанием не представляется возможным.

Комиссия учитывает, что Заявителем не указаны объективные причины, а также не предъявлены доказательства невозможности предоставления в составе заявки копий документов, подтверждающих оплату по договорам оказания услуг.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности вышеуказанного довода Заявителя.

2. В отношении довода Заявителя о том, что Заказчиком создаются неравные условия для участников закупки в зависимости от применяемых ими систем налогообложения в соответствии с установленной начальной (максимальной) ценой договора в извещении и Документации о закупке, Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 54 Положения о закупке установлено, что начальная (максимальная) цена договора (цена лота), в том числе формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, цена единицы товара, работы, услуги, максимальное значение цены договора, определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

В соответствии с извещением N 32515360834 начальная (максимальная) цена договора составляет 5 658 766 (Пять миллионов шестьсот пятьдесят восемь тысяч семьсот шестьдесят шесть) руб. 30 коп. с учетом НДС. Начальная (максимальная) цена договора, цена единицы услуги сформирована методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), предусмотренным подпунктом 1 пункта 54 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", и включает все суммы всех предусмотренных законодательством налогов, сборов и иных обязательных платежей, стоимость всех затрат и расходов, связанных с оказанием услуг, в том числе расходов на спецодежду, инвентарь, оборудование, чистящие и моющие средства, приобретение необходимых для оказания услуг материалов, расходов на перевозку, страхование, налогов и других обязательных платежей.

Техническим заданием (приложение N 1.1 к Документации о закупке) определено:

- цена договора без учета НДС - 4 715 638,58 руб.;

- начальная (максимальная) цена договора, с учетом всех налогов, включая НДС - 5 658 766,30 руб.

Применяемая при расчете начальной (максимальной) цены ставка НДС - 20%.

В Техническом задании также указано, что лимит финансирования (бюджет Заказчика на оплату товаров, работ, услуг) сформирован по цене договора (лота) без учета НДС.

Пунктом 3.23.10 Документации о закупке установлено, что участник Конкурса, с которым заключается договор, в случаях, установленных конкурсной документацией, обязан заключить договор на условиях конкурсной документации, конкурсной заявки и своего технического и ценового предложения. Стоимость договора определяется на основании стоимости ценового предложения такого участника, с учетом применяемой им системы налогообложения и не может превышать лимит финансирования заказчика. По согласованию сторон договор может быть заключен с победителем, участником, с которым заключается договор, по цене ниже, чем указана в его ценовом предложении без изменения остальных условий договора.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии пояснила, что Заказчик при рассмотрении заявок оценивает поданные участниками ценовые предложения, которые они самостоятельно формируют с учетом всех расходов и налогов, которые участники понесут после заключения договора. При этом в случае, если по результатам торгов цена, предложенная участником, превышает имеющийся лимит Заказчика, то у Заказчика отсутствует возможность заключения договора по цене, превышающей выделенный лимит, установленный по цене договора (лота) без учета НДС.

Таким образом, Комиссия отмечает, что в данном случае участник закупки, применяющий упрощенную систему налогообложения (УСН) (например, освобожденный от уплаты НДС) не может осуществить ценовое снижение от начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении N 32515360834 - 5 658 766,30 руб.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относится равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки. Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

Предоставленное заказчику право самостоятельно определять порядок подготовки и проведения закупки, порядок заключения и исполнения договоров в соответствии с положением о закупках не может реализовываться с нарушением предусмотренных статьей 3 Закона о закупках принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 5 статьи 3 Закона о закупках установлено, что участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей. Учитывая изложенное, участником закупки может быть, в том числе лицо, применяющее УСН.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 12.07.2024 N 176-ФЗ в главы 21 и 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), с 01.01.2025 все налогоплательщики, применяющие УСН (как индивидуальные предприниматели, так и организации), признаются плательщиками НДС (пункт 1 статьи 143, статья 346.11 НК РФ). В то же время указанным организациям и индивидуальным предпринимателям предоставляется освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС, в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 145 главы 21 "Налог на добавленную стоимость" НК РФ.

В случае, если организации или индивидуальные предприниматели, применяющие УСН, не имеют оснований для освобождения от НДС, предусмотренного статьей 145 НК РФ, операции по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, осуществляемые с 01.01.2025 такими организациями и индивидуальными предпринимателями, облагаются НДС в общеустановленном порядке. В связи с этим с 01.01.2025 указанными организациями и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, подлежащих налогообложению НДС в соответствии со статьей 146 НК РФ, могут применяться налоговые ставки в размере 0, 10 или 20 процентов, указанные в пунктах 1 - 3 статьи 164 НК РФ а, если ими решение о применении норм пункта 8 статьи 164 НК РФ не принято. При этом данные организации и индивидуальные предприниматели вправе перейти на исчисление и уплату НДС по налоговым ставкам в размере 5 или 7 процентов, указанным в пункте 8 статьи 164 НК РФ, а также 0 процентов (в отношении операций, указанных в подпунктах 1 - 1.2, 2.1 - 3.1, 7 и 11 пункта 1 статьи 164 НК РФ) (Письмо Минфина России от 07.05.2025 N 03-07-11/45615).

Законом о закупках не предусмотрена возможность установления разных значений цены для участников закупки (в зависимости от применяемой ими системы налогообложения). Так, согласно пунктам 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора; обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Таким образом, заказчик в документации о закупке должен установить одно значение начальной (максимальной) цены договора для всех участников закупки (независимо от применяемой участниками закупки системы налогообложения), указав при этом, что в нее включено.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации (определения Верховного Суда РФ от 17.12.2021 N 305-ЭС21-24102 по делу N А40-107093/2020, от 06.09.2022 N 305-ЭС22-15109 по делу N А40-145152/2021).

В результате торгов снижение цены осуществляется участниками закупки от начальной (максимальной) цены договора, договор заключается по цене, предложенной победителем закупки на торгах.

Участники закупки, принимая решение об участии в торгах, самостоятельно формируют предложения по оцениваемым условиям закупки, исходя из своих возможностей, с учетом интереса одержать победу. Предлагая определенную цену, участник несет риск получения меньшего количества баллов при наличии лучшего предложения другого участника закупки, что в конечном итоге определяет конкуренцию при проведении закупки.

При этом в Законе о закупках отсутствуют положения, позволяющие заказчику корректировать предложенную участником закупки цену договора при оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, включении в проект договора, а также предоставлять хозяйствующим субъектам в зависимости от применяемой системы налогообложения преимущества при участии в закупках.

В этой связи Комиссия обращает внимание, что установленный Заказчиком в Техническом задании лимит финансировании (бюджет заказчика на оплату товаров работ, услуг), который сформирован по цене договора (лота) без учета НДС, фактически должен соответствовать начальной (максимальной) цене договора.

Заказчик не вправе ставить участников закупки и претендентов на участие в закупке в неравное положение только исходя из отсутствия возможности принять в дальнейшем к вычету названный налог, указанное не связано со смыслом принципа эффективности закупки (экономически эффективным расходованием денежных средств). В таком случае применение спорных положений документации приводит к постановке отдельных участников закупки (в частности, применяющих УСН) в уязвимое положение в сравнении с другими участниками.

Данная позиция подтверждается решением Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2023 N АКПИ23-809, в котором указано, что возможность установления различных значений цены для участников закупки (в зависимости от применяемой ими системы налогообложения) не соответствует части 22 статьи 3.2 и части 10 статьи 4 Закона о закупках, из которых следует, что в закупочной документации должно быть установлено одно значение начальной (максимальной) цены для всех участников закупки вне зависимости от применяемой ими системы налогообложения, при этом учет возможности получения заказчиком налогового вычета по НДС при сравнении ценовых предложений участников закупки приводит к постановке участников, применяющих общую систему налогообложения, в неравное положение с участниками, применяющими другие налоговые режимы.

План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкцию по его применению, утвержденные Приказом Минфина РФ от 31.10.2000 N 94н, на которые ссылается Заказчик, не регулирует вопросы установления цены при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Необходимость разделения договорной стоимости приобретенных ценностей и дополнительных затрат, связанных с их приобретением (доставка, страхование, услуги посредников и др.); стоимости подлежащего к уплате НДС не служит основанием для установления неравных условий участия в торгах для лиц, применяющих общую систему налогообложения, и лиц, находящихся на УСН.

Комиссия Калининградского УФАС России указывает, что определяющим является сам факт наличия различного подхода к формирования начальной (максимальной) цены договора для лиц, применяющих общую систему налогообложения, и лиц, находящихся на УСН. В рассматриваемом случае Заказчик, с одной стороны, установил в извещении N 32515360834 единую начальную (максимальную) цену договора, с другой, в приложении N 1.1 к Документации о закупке (Техническом задании) определил лимит финансирования без учета НДС, тем самым фактически установив две различных начальных цены договора.

Положения Документации о закупке в данной части вводит в заблуждение потенциальных участников закупки о фактической начальной цене договора, а также участников Конкурса о начальной цене торгов, от которой они должны вести ценовое снижение (установлено две цены); кроме того, не позволяет произвести ценовое предложение в размере цены, отраженной в извещении N 32515360834, в частности лицу, применяющему УСН и освобожденному от уплаты НДС.

Установление подобных условий свидетельствует о нарушении Заказчиком закрепленного в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также сформулированного в части 6 статьи 3 Закона о закупках положения, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Жалобу Общества в указанной части следует признать обоснованной.

Доводы Заявителя о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства (статьи 15 Закона о защите конкуренции) образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным главой 9 Закона о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая, что по Конкурсу 12.11.2025 опубликован протокол подведения итогов конкурса N 2361/ОКЭ-ЦДИ/25, в соответствии с которым Конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что на момент окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе была подана одна заявка, договор с единственным участником по результатам закупки не заключается, Комиссией принято решение предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

В заседании Комиссии представители Заказчика на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН ххх, ОГРН ххх) частично обоснованной.

2. Признать заказчика - ОАО "РА" (в лице К.) (ИНН ххх, ОГРН ххх) нарушившим пункт 2 части 1, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание об устранении нарушения действующего законодательства Российской Федерации не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение действующего законодательства Российской Федерации, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.